摘 要 長期以來，我國多數(shù)高校嚴(yán)格地限制學(xué)生的專業(yè)選擇，高校學(xué)生的專業(yè)選擇權(quán)沒有在法律層面被重視。本文首先對高校學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)的現(xiàn)有政策及法律規(guī)定進(jìn)行整理，提出問題，接著著眼于專業(yè)選擇權(quán)的理論基礎(chǔ)，進(jìn)而提出有關(guān)保障學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)的建議，以期能早日真正給予高校學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；專業(yè)選擇權(quán)；權(quán)利保障

一、高校學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)有關(guān)規(guī)定的分析

在我國，高校學(xué)生的專業(yè)選擇權(quán)雖然沒有歐美國家發(fā)展的迅速，但是思想早已有之，在民國期間，學(xué)生有選擇教育的自由，如在轉(zhuǎn)專業(yè)方面，北京大學(xué)的學(xué)生就有轉(zhuǎn)專業(yè)的權(quán)利。 當(dāng)前，學(xué)生是否擁有專業(yè)選擇權(quán)已經(jīng)成為高等教育法發(fā)展中的重要問題。本章旨在通過對高校學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)歷史沿革的分析，探討當(dāng)前高校學(xué)生在專業(yè)選擇權(quán)問題上的具體實(shí)踐，以此為依據(jù)，闡釋說明在高校學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程中存在的問題，為后面內(nèi)容的分析提供實(shí)踐的依據(jù)和評價(jià)的針對點(diǎn)。

據(jù)調(diào)查，高校學(xué)生在校期間進(jìn)行專業(yè)選擇的方式主要有以下三種，第一種是轉(zhuǎn)專業(yè)制度，即從當(dāng)前的專業(yè)轉(zhuǎn)入到別的不同專業(yè)；第二種是輔修專業(yè)，學(xué)習(xí)本專業(yè)的同時(shí)可以另外輔修一門專業(yè)，畢業(yè)時(shí)可取得雙學(xué)位；第三種是大類招生，前幾年統(tǒng)一學(xué)習(xí)，之后再進(jìn)行專業(yè)分流。本段分別從此三個(gè)方面來進(jìn)行分析。

（一）轉(zhuǎn)專業(yè)制度。2005年，我國教育部頒布《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》明確規(guī)定“學(xué)生可以轉(zhuǎn)專業(yè)，但步驟是首先依高校的規(guī)定申請，再由所在高校批準(zhǔn)。高校依據(jù)人才需求和社會(huì)變化，可以在必要時(shí)經(jīng)學(xué)生同意適當(dāng)調(diào)整學(xué)生的專業(yè)”。首先實(shí)施轉(zhuǎn)專業(yè)制度是復(fù)旦大學(xué)，隨后許多高校都允許本校學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)。筆者通過瀏覽各個(gè)高校的教務(wù)處網(wǎng)站，查閱各校關(guān)于轉(zhuǎn)專業(yè)政策，梳理各個(gè)高校關(guān)于在校高校學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的規(guī)定現(xiàn)狀，對安徽省三所代表高校的轉(zhuǎn)專業(yè)政策的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，詳情見表1。

（二）“大類招生”培養(yǎng)制度。目前，我國高校大類招生的主要模式是按學(xué)科大類招生，進(jìn)行一段時(shí)間的統(tǒng)一學(xué)習(xí)后再進(jìn)行專業(yè)細(xì)分。有關(guān)安徽省三所代表高校對此類招生及培養(yǎng)方式等具體政策的規(guī)定，可見下表2。

（三）主輔修制度。主輔修制度教育模式的實(shí)施給學(xué)生提供了選擇專業(yè)的良機(jī)，使得學(xué)生可以依據(jù)自己的特長愛好選擇專業(yè)，在學(xué)好主專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，選擇另外一個(gè)專業(yè)的課程來學(xué)習(xí)，從而就為學(xué)生搭建了自由、自主學(xué)習(xí)的平臺。幾乎所有高校都對輔修制度做了規(guī)定，可以滿足部分學(xué)生的意愿，如科大規(guī)定排名前50%且GPA大于3.0的同學(xué)可以申請輔修，符合相關(guān)條件者可授予雙學(xué)位或輔修證書。輔修制度是針對學(xué)生在擁有專業(yè)選擇權(quán)問題上的一個(gè)協(xié)助政策，能夠協(xié)調(diào)學(xué)生在專業(yè)選擇上存在的問題，緩解學(xué)生專業(yè)上的學(xué)習(xí)矛盾，也可以保障其另外選擇專業(yè)的權(quán)利。

根據(jù)以上的分析我們可以看到，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，雖然學(xué)生還不能完全做到無限制的選擇專業(yè)，但隨著高校有關(guān)專業(yè)選擇政策的不斷調(diào)整，高校學(xué)生專業(yè)選擇已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢，其最終目的是為了尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)自由權(quán)，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)的品質(zhì)。

二、專業(yè)選擇權(quán)的理論基礎(chǔ)

（一）專業(yè)選擇權(quán)的概念。專業(yè)選擇權(quán)，是學(xué)生選擇專業(yè)的權(quán)利，高校的學(xué)生是進(jìn)行選擇的主體，被選擇的客體是高?，F(xiàn)有的專業(yè)。首先，因?yàn)檫x擇的主體是高校學(xué)生，所以區(qū)分于通過高考志愿確定專業(yè)的模式，本文指的專業(yè)選擇權(quán)是指學(xué)生進(jìn)入高校之后，再次選擇專業(yè)的權(quán)利。其次，選擇權(quán)作為權(quán)利形態(tài)的一種，是高校學(xué)生作為學(xué)習(xí)的主體，擁有充分的資格去選擇教育資源和自己的學(xué)習(xí)方式。

綜上，本文討論的專業(yè)選擇權(quán)的具體概念是，擁有高校學(xué)籍的高校學(xué)生，根據(jù)自身特點(diǎn)，享有的一次或多次理性地在高校選擇專業(yè)的權(quán)利，即高校學(xué)生在學(xué)習(xí)中的專業(yè)再選擇的權(quán)利。

（二）專業(yè)選擇權(quán)的內(nèi)容。近些年，在我國越來越多的人開始關(guān)注和研究高校學(xué)生入校后專業(yè)選擇的權(quán)利問題。雖然目前現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有具體規(guī)定專業(yè)選擇權(quán)的內(nèi)容，但是根據(jù)不同高校有關(guān)學(xué)生專業(yè)選擇的政策，可歸納出目前高校學(xué)生選擇專業(yè)的方式有如下三種：轉(zhuǎn)專業(yè)制度、主輔修制度、大類招生培養(yǎng)政策制度。

其中，轉(zhuǎn)專業(yè)制度在我國被《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確規(guī)定，“高校學(xué)生應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校的規(guī)定申請，再由所在高校批準(zhǔn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)專業(yè)”。 這是高校學(xué)生再次選擇專業(yè)的權(quán)利在國家法律制度層面所被明確。“學(xué)習(xí)自由這個(gè)重要的價(jià)值觀支撐著選擇專業(yè)的權(quán)利。學(xué)生有權(quán)利對專業(yè)進(jìn)行選擇學(xué)習(xí)，這保障了學(xué)術(shù)興趣，進(jìn)而保證了學(xué)習(xí)和研究的高水準(zhǔn)和高品質(zhì)。”

（三）專業(yè)選擇權(quán)的性質(zhì)。高校學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)本質(zhì)上屬于是學(xué)習(xí)權(quán)的一個(gè)下位概念，因?yàn)楸疚恼J(rèn)為學(xué)生享有“選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容的自由”就相當(dāng)于享有“自由進(jìn)行選擇專業(yè)的權(quán)利”，因?yàn)楦咝W(xué)生在高校學(xué)習(xí)專業(yè)具體表現(xiàn)為對課程的學(xué)習(xí)， 學(xué)生選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，即選擇專業(yè)的過程。所以，本文認(rèn)為學(xué)習(xí)自由是專業(yè)選擇權(quán)的中心思想和其發(fā)展的邏輯依據(jù)。

西方教育法學(xué)界伴隨著“受教育權(quán)”概念和性質(zhì)的逐漸發(fā)展，首先提出學(xué)習(xí)權(quán)。當(dāng)前的理論界對“學(xué)習(xí)權(quán)”還沒有統(tǒng)一的定義。1985年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）第四次國際成人教育會(huì)議宣言明確了學(xué)習(xí)權(quán)的具體意義，即學(xué)習(xí)權(quán)是指公民個(gè)人有全面發(fā)展閱讀、思考、生活以及創(chuàng)造的基本權(quán)利。 因此從中可以看出，學(xué)習(xí)權(quán)本質(zhì)是一種憲法基本權(quán)利，也是一種自由權(quán)。因此，專業(yè)選擇權(quán)也應(yīng)是一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利和法定權(quán)利，其來源和法律基礎(chǔ)主要是來源于受教育權(quán)中的選擇權(quán)和基于人權(quán)的學(xué)習(xí)自由權(quán)?！皩W(xué)習(xí)自由權(quán)是人與生俱來的，不需要我們?nèi)カ@得，它應(yīng)當(dāng)存在于民主的生活實(shí)踐中?！?/p>

三、完善高校學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)的建議

本文首先通過對對高校學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)的現(xiàn)有政策及法律規(guī)定進(jìn)行整理，其次著眼于探討專業(yè)選擇權(quán)的理論基礎(chǔ)，進(jìn)而從如下方面提出保障高校學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)的建議。

（一）制定明確的高校規(guī)章。高校規(guī)章的制定第一個(gè)要求是權(quán)限合法，不得創(chuàng)設(shè)剝奪學(xué)生法定權(quán)利的行為；第二個(gè)要求是程序合法，當(dāng)高校制定規(guī)章時(shí)，要充分注重學(xué)生的參與性，采納學(xué)生的意見和建議，使學(xué)生有效參與制定；第三個(gè)要求就是高校應(yīng)實(shí)行限權(quán)的原則，全面推進(jìn)規(guī)范化管理。目前，國內(nèi)高校實(shí)施的學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)的考核標(biāo)準(zhǔn)不同，具體有如下幾種：第一種是學(xué)生先填寫志愿，高校再組織學(xué)生進(jìn)行考核；第二種是僅以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)；第三種將學(xué)生的課余活動(dòng)成績折合成分?jǐn)?shù)，并與學(xué)習(xí)成績一同相加進(jìn)行考核；第四種是在第三種的基礎(chǔ)上再加上高考成績。不論是何種的考核方式，只要在申請轉(zhuǎn)專業(yè)的所有學(xué)生中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就能基本上符合平等的標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)然，有些學(xué)生認(rèn)為：因自己對本專業(yè)不感興趣導(dǎo)致自己本專業(yè)成績不好，從而無法轉(zhuǎn)入自己心儀的專業(yè)。對此，我們認(rèn)為可以給高校學(xué)生一個(gè)考試的機(jī)會(huì)，通過對意向?qū)I(yè)的必修課程進(jìn)行考核來篩選出有轉(zhuǎn)專業(yè)資格的學(xué)生。所以，高校下一步應(yīng)制定一種更為科學(xué)合理和全面的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立高校聽證制度。首先應(yīng)建立高校制定有關(guān)學(xué)生教育管理規(guī)章制度時(shí)的聽證制度。學(xué)校在制定有關(guān)學(xué)生教育管理的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)舉行聽證會(huì)，使制定出的規(guī)章制度更具有可行性，更有利于貫徹執(zhí)行。具體說，此類聽證應(yīng)遵循下列程序公布規(guī)章制度草案向全校公告舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式，并在有一定比例學(xué)生代表參加的情況下舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)結(jié)束后，學(xué)校要認(rèn)真采納學(xué)生意見，對不被采納的意見及時(shí)向參加聽證的學(xué)生代表說明理由。讓學(xué)生了解與自己利益相關(guān)的舉措，提出自己的意見和建議，關(guān)心和維護(hù)自己的受教育權(quán)利。其次應(yīng)建立高校對學(xué)生的處分聽證制度。通過學(xué)生聽證制度可以對學(xué)校行使教育權(quán)的過程進(jìn)行監(jiān)督，有利于學(xué)校轉(zhuǎn)變教育觀念在聽證過程中聽取學(xué)生的陳述和申辯，有利于做出合理合情的處分決定。學(xué)生在聽證過程中接受了教育，特別是對于擬受處分學(xué)生提出的合理意見被吸收到處分決定當(dāng)中，雖然學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行了處分，但是學(xué)生己沒有意見和不滿，并促使學(xué)生自覺改正錯(cuò)誤。高校處分學(xué)生不是教育目的而是教育的一種手段，絕不是為了處分而處分。

（三）建立替代性解決糾紛機(jī)制。考慮到司法資源的有限和司法的高成本，高校與學(xué)生糾紛的繁多，高校與學(xué)生之間的特殊關(guān)系，替代性解決糾紛機(jī)制開始在實(shí)踐中興起。但鑒于替代性糾紛解決機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用中仍有很多不足，本文試著對如下四個(gè)制度提出建議。

校內(nèi)申訴制度。申訴是現(xiàn)行《教育法》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》明文規(guī)定的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)方式，高校學(xué)生在校期間，若不服高校作出的處理決定，可向校內(nèi)的有關(guān)部門提出要求重新審查并給予相關(guān)決定的一種權(quán)利救濟(jì)制度。

我們認(rèn)為高校與學(xué)生發(fā)生專業(yè)選擇糾紛時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用校內(nèi)申訴方式解決。相比于訴訟，首先，申訴效率高，按照《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，學(xué)生校內(nèi)申訴從提起到整個(gè)程序結(jié)束，只有二十天，法諺有云，遲到的正義是非正義；其次，申訴的成本低，代價(jià)太大的正義得不償失，也是非正義；而且，在進(jìn)行申訴處理時(shí)的依據(jù)不僅僅是法律法規(guī)，還有教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，因此會(huì)考慮更全面，做出的決定也可使學(xué)生免于法律程序生硬造成的二次傷害。

高校學(xué)生合理運(yùn)用申訴權(quán)，不僅可以維護(hù)自身的權(quán)益不受侵害，而且能大大減少高校的工作成本，提高高校教育管理的效率。學(xué)生權(quán)益有申訴制度的保障和維護(hù)，使得真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生的專業(yè)選擇權(quán)變?yōu)榭赡堋?但是我國法律并未明文規(guī)定學(xué)生不服高校給予的專業(yè)選擇權(quán)實(shí)現(xiàn)方式時(shí)如何救濟(jì)，不過我們認(rèn)為可以參照高校給予處分時(shí)學(xué)生的救濟(jì)途徑，學(xué)生可向高校申訴處理委員會(huì)提出申訴。

行政復(fù)議制度。但是，現(xiàn)行的教育法律法規(guī)中關(guān)于有關(guān)申訴制度的規(guī)定有很多缺陷，而且實(shí)施中也有很多不完善的地方，申訴并不能完全解決糾紛，因此我們考慮是否可以運(yùn)用行政復(fù)議制度解決糾紛？

目前，我國行政復(fù)議法和教育方面的立法均沒有對公立高校是否具有行政主體地位、公立高校的管理行為是否屬于行政復(fù)議范圍進(jìn)行明確。但行政復(fù)議可起到避免糾紛過早進(jìn)入司法程序的緩沖作用，行政復(fù)議的存在使專業(yè)選擇權(quán)糾紛在內(nèi)部得到解決，保障了高校的學(xué)術(shù)自由權(quán)和自主管理權(quán)， 因此，我們建議專業(yè)選擇權(quán)糾紛可以運(yùn)用行政復(fù)議制度加以解決。但是鑒于行政復(fù)議有司法權(quán)的性質(zhì)，考慮到司法中立原則，因此為了避免部門立法袒護(hù)部門利益，有關(guān)行政復(fù)議的事項(xiàng)應(yīng)該排除教育部的部門規(guī)章的規(guī)定，由法律來明確。具體程序如下：學(xué)生對學(xué)校的申訴處理結(jié)果不服的，可以按照行政復(fù)議法的規(guī)定向高校所在地省級教育行政部門提出行政復(fù)議。如此以來，將《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》中所明確地向教育行政機(jī)關(guān)的申訴制度和本段所述的行政復(fù)議制度相統(tǒng)一，很好地銜接了校內(nèi)申訴制度和行政復(fù)議制度。

作者簡介：徐懿（1995年1月6日）女，安徽阜陽，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，法學(xué)，民商法學(xué)。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）