徐幕宏

對(duì)新形勢(shì)下大學(xué)生征兵工作的調(diào)查與思考

徐幕宏

征集大學(xué)生入伍，既是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。近年來(lái)，在各級(jí)政府和兵役機(jī)關(guān)的共同努力下，大學(xué)生征兵工作呈現(xiàn)向好向上的發(fā)展勢(shì)頭，但也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要深入研究對(duì)策措施，切實(shí)提高質(zhì)量效益。

征兵工作 大學(xué)生征集 對(duì)策思考

近日，我們隨軍隊(duì)人大代表海軍組赴貴州等省調(diào)研，就當(dāng)前大學(xué)生征兵問(wèn)題，聽(tīng)取省政府、省軍區(qū)負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)，分別與貴陽(yáng)警備區(qū)和貴陽(yáng)市關(guān)山湖區(qū)人武部等單位的同志進(jìn)行座談?？偟母械剑?dāng)前，在各級(jí)政府和兵役機(jī)關(guān)的共同努力下，大學(xué)生征兵工作呈現(xiàn)向好向上的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在一些亟須解決的矛盾問(wèn)題，需要深入研究對(duì)策措施，切實(shí)提高質(zhì)量效益。

一、存在的主要問(wèn)題

一是優(yōu)質(zhì)大學(xué)生應(yīng)征入伍積極性仍然不高。從貴州省近年來(lái)的征兵情況看，大學(xué)生入伍人數(shù)雖然逐年增加，但一本、二本院校大學(xué)生并不多，國(guó)家重點(diǎn)院校更是鳳毛麟角。以貴州省為例，近3年來(lái)，每年大學(xué)生預(yù)征對(duì)象流失的比例都超過(guò)30%，而入伍大學(xué)生中二本以上的均未超過(guò)5%。此外，由于現(xiàn)行大學(xué)生征集主要靠行政命令推動(dòng)，學(xué)校為完成任務(wù)不得不追求報(bào)名數(shù)量，因而廣泛動(dòng)員學(xué)生網(wǎng)上登記，但實(shí)際上很多網(wǎng)上登記學(xué)生因各種原因并沒(méi)有上站體檢，上站率與登記率差距較大。

二是軍地現(xiàn)行政策吸引力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生參軍入伍的目的主要是為了提干或考軍校，一些貧困學(xué)生當(dāng)兵還為了能夠獲取學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但在現(xiàn)行政策體系下，大學(xué)生士兵在部隊(duì)考學(xué)、提干的條件較為嚴(yán)格，發(fā)展空間受到一定程度限制，導(dǎo)致他們?nèi)狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，進(jìn)退去留存在較大的不確定性，加之各地區(qū)現(xiàn)行優(yōu)撫和安置政策在實(shí)施中的不平衡等因素，都在一定程度上影響大學(xué)生入伍的積極性。以義務(wù)兵家庭優(yōu)撫金為例，貴州省人均為7000元/年，而上海人均為4萬(wàn)元/年，各地優(yōu)撫的標(biāo)準(zhǔn)差距很大。2011年《退役士兵安置條例》出臺(tái)后，因?qū)嵭谐青l(xiāng)退役士兵安置一體化、服役12年以下士官不安排工作崗位等制度，客觀上也降低了軍隊(duì)對(duì)大學(xué)生的吸引力。

三是社會(huì)對(duì)軍人職業(yè)認(rèn)同感下降。受長(zhǎng)期和平環(huán)境影響，加之國(guó)防教育缺乏剛性考核機(jī)制和實(shí)踐檢驗(yàn)，組織實(shí)施難以精準(zhǔn)落實(shí)，不少青少年世界觀人生觀價(jià)值觀偏移，國(guó)防觀念、尚武精神有所淡化，軍人職業(yè)吸引力呈下降趨勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生畢業(yè)后，首要選擇是找工作、考研或出國(guó)深造，“參軍入伍”在多數(shù)青年的職業(yè)規(guī)劃中排名靠后。有的即使應(yīng)征入伍也是為了“曲線就業(yè)”，把部隊(duì)當(dāng)“跳板”實(shí)現(xiàn)人生轉(zhuǎn)折。

四是兵役法規(guī)的剛性約束明顯不夠。《兵役法》雖經(jīng)多次修訂，但仍不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展；《征兵工作條例》已15年未修改，缺乏權(quán)威統(tǒng)一的上位法支撐。特別是對(duì)拒服兵役的懲處問(wèn)責(zé)，缺少明確的執(zhí)法主體、手段方法，在實(shí)踐中難以有效落實(shí)。公民參軍全憑自覺(jué)、自愿，依法服兵役的法律意識(shí)需要大力加強(qiáng)。近年來(lái)，一些適齡青年不參加兵役登記、體檢中自我淘汰、入伍后拒服兵役的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種近乎“零風(fēng)險(xiǎn)成本”導(dǎo)致逃避兵役現(xiàn)象屢禁不止。退役安置制度方面，對(duì)拒絕安置行為的處罰規(guī)定也沒(méi)有剛性的約束力，導(dǎo)致安置法規(guī)政策和安置部門(mén)缺少應(yīng)有的權(quán)威性和執(zhí)行力等，這些因素也在一定程度上影響了大學(xué)生入伍的積極性。

五是兵役領(lǐng)導(dǎo)管理工作弱化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些市、縣征兵力量很薄弱，兵役領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、工作人員不固定。特別是在近年軍隊(duì)改革期間，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)體制編制的變化，基層兵役機(jī)關(guān)人少事多的矛盾比較突出，一些單位20%的兵役干部被要求轉(zhuǎn)業(yè)，雙主官在位率僅為40%，這在一定程度上造成了征兵人員精力難集中、征兵工作成效難保證。加上一些高校沒(méi)有常設(shè)征兵機(jī)構(gòu)和專職人員，兵役領(lǐng)導(dǎo)管理工作十分弱化，嚴(yán)重制約了大學(xué)生征兵工作健康有序發(fā)展。

改進(jìn)大學(xué)生征兵工作的對(duì)策建議

一是抓實(shí)全民國(guó)防教育。扎實(shí)抓好全民國(guó)防教育，在全社會(huì)樹(shù)立愛(ài)軍尚武、參軍報(bào)國(guó)的鮮明導(dǎo)向。注重示范性引領(lǐng)。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防教育，各級(jí)黨校、行政學(xué)院，固定開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課程，把國(guó)防教育納入教學(xué)和培訓(xùn)計(jì)劃，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)和國(guó)防素養(yǎng)，提高依法開(kāi)展兵役工作、自覺(jué)履行國(guó)防職責(zé)的能力。抓好常態(tài)化宣傳。從國(guó)家層面明確征兵宣傳的主體責(zé)任，將征兵宣傳任務(wù)列入各級(jí)黨委宣傳部門(mén)和國(guó)防教育部門(mén)的常態(tài)工作計(jì)劃，與征兵業(yè)務(wù)部門(mén)形成宣傳合力，著力培育公民尚武精神，提高全民國(guó)防觀念和兵役意識(shí)。落實(shí)基礎(chǔ)性教育。堅(jiān)持全民國(guó)防教育與兵役義務(wù)教育相結(jié)合，將征兵宣傳納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，作為德育知識(shí)考核內(nèi)容，將國(guó)防教育內(nèi)容列入中、高考升學(xué)考試范疇，探索建立軍隊(duì)自主擇業(yè)干部對(duì)口兼任中小學(xué)軍事教育輔導(dǎo)員制度，提高中小學(xué)國(guó)防教育實(shí)效，夯實(shí)高校國(guó)防教育基礎(chǔ)。

二是探索走開(kāi)以大學(xué)新生和大學(xué)畢業(yè)生為主體的征集新路子。結(jié)合當(dāng)前國(guó)防和軍隊(duì)改革實(shí)際，深入推進(jìn)兵役制度改革，改進(jìn)現(xiàn)行大學(xué)生征集模式，推進(jìn)訂單式、精準(zhǔn)式征集，將征集對(duì)象調(diào)整為大學(xué)新生和大學(xué)畢業(yè)生為主。大學(xué)新生士兵服完義務(wù)兵役后，愿意繼續(xù)服役的可擇優(yōu)選送到軍校培養(yǎng)后提升為軍官，也可選改為中、高級(jí)士官；不愿意留隊(duì)的可退伍復(fù)學(xué)，繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生士兵服完義務(wù)兵役后，可優(yōu)先轉(zhuǎn)改士官，優(yōu)秀且具有二本以上學(xué)歷的優(yōu)先轉(zhuǎn)改文職人員，特別優(yōu)秀的可直接提干，并適當(dāng)提高優(yōu)秀大學(xué)生士兵直接提干比例，增加高學(xué)歷士兵報(bào)考軍校的招生數(shù)量。國(guó)家層面應(yīng)健全完善大學(xué)生退役士兵具體安置政策?？煽紤]：退役的大學(xué)新生士兵返回地方高校復(fù)學(xué)時(shí)學(xué)費(fèi)全部免除，并作為國(guó)防生的主要選拔對(duì)象重點(diǎn)培養(yǎng)；退役的大學(xué)畢業(yè)生士兵可直接安排到地方公務(wù)員崗位。通過(guò)拓寬大學(xué)生士兵在軍隊(duì)和到地方后的職業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)他們從軍報(bào)國(guó)的熱情和干勁。

三是提高社會(huì)對(duì)軍人職業(yè)的認(rèn)同感。一方面，要強(qiáng)化軍人履職盡責(zé)意識(shí)。軍人的職責(zé)就是保衛(wèi)國(guó)家安全、守護(hù)人民利益。全體軍人只有牢記人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨和使命任務(wù)，大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)、尚武、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的職業(yè)精神，苦練殺敵本領(lǐng)，鍛造過(guò)硬素質(zhì)，才能提升社會(huì)對(duì)軍人職業(yè)的高度認(rèn)同感。另一方面，要加深社會(huì)對(duì)軍隊(duì)的了解?？赏ㄟ^(guò)建立軍營(yíng)開(kāi)放日制度，邀請(qǐng)廣大群眾參觀軍營(yíng)，讓他們零距離接觸軍人、了解軍隊(duì)；也可通過(guò)組織開(kāi)展各種軍民共建活動(dòng)等形式，增進(jìn)軍民友誼，擴(kuò)大軍民共識(shí)，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)是國(guó)家的“鋼鐵長(zhǎng)城”、人民的“堅(jiān)強(qiáng)后盾”，軍人是“最可愛(ài)的人”，以此積極營(yíng)造大學(xué)生青年“攜筆從戎”的良好社會(huì)氛圍。

四是強(qiáng)化兵役處罰規(guī)定的剛性。一方面，要細(xì)化對(duì)公民逃避兵役義務(wù)的處罰規(guī)定。依法服兵役是每個(gè)公民應(yīng)盡的國(guó)防義務(wù)，集中體現(xiàn)著公民的國(guó)防意識(shí)和對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)度。因此，有關(guān)兵役法規(guī)應(yīng)細(xì)化對(duì)不參加兵役登記、不主動(dòng)上站體檢人員的處罰規(guī)定，特別是對(duì)故意逃避兵役義務(wù)的公民，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行處罰規(guī)定的基礎(chǔ)上，還可考慮將其納入兵役征集體系“黑名單”，對(duì)其在入學(xué)登記、信用貸款、考錄公職、工商注冊(cè)、公共服務(wù)等方面進(jìn)行限制，讓他們?cè)谑聵I(yè)發(fā)展和政治前途上付出較大代價(jià)。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)單位和部門(mén)違反兵役工作的處罰規(guī)定。兵役工作是國(guó)防建設(shè)的重要組成，需要全社會(huì)共同參與，現(xiàn)行《兵役法》明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企（事）業(yè)單位和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）人民政府在征兵工作中的相關(guān)職責(zé)，但對(duì)這些單位不認(rèn)真履行職責(zé)甚至拒絕履行職責(zé)的違法行為進(jìn)行處罰的規(guī)定過(guò)于原則，導(dǎo)致違法難究，或違法不究。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)法規(guī)加以細(xì)化，提高兵役處罰規(guī)定的可操作性，強(qiáng)化適齡大學(xué)生服兵役的法治意識(shí)。

五是健全兵役工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議建立全國(guó)兵役工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在國(guó)務(wù)院和中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)管全國(guó)征兵工作和退役安置工作，主要負(fù)責(zé)征兵和退役安置的政策制度設(shè)計(jì)、工作計(jì)劃籌劃和檢查督促落實(shí)。全國(guó)兵役工作領(lǐng)導(dǎo)小組可分別設(shè)置征兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、退役安置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在完善國(guó)家層面兵役工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加快健全各級(jí)兵役工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)專設(shè)、人員專職，為征集高素質(zhì)兵員提供有力組織保證。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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A

1002-4484（2017）06-0077-03

作者：徐幕宏, 軍事科學(xué)院科研指導(dǎo)部辦公室，秘書(shū)，少校