邵 奎,魏 芳

(1.石家莊陸軍指揮學(xué)院 研究生管理大隊(duì),石家莊 050084；2.石家莊陸軍指揮學(xué)院 軍隊(duì)政治工作系,石家莊 050084)

“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督更關(guān)鍵

邵 奎1,魏 芳2

(1.石家莊陸軍指揮學(xué)院 研究生管理大隊(duì),石家莊 050084；2.石家莊陸軍指揮學(xué)院 軍隊(duì)政治工作系,石家莊 050084)

為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，解決“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難的問(wèn)題，提出“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，必須標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、更自覺(jué)，以確保全局性、決定性引領(lǐng)作用；必須有力度、有質(zhì)量、見(jiàn)成效，以推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程；必須主動(dòng)作為、積極有為，以營(yíng)造和維護(hù)黨內(nèi)政治生活新常態(tài)。

黨內(nèi)監(jiān)督；關(guān)鍵少數(shù)；全面從嚴(yán)治黨

Abstract: To standardize political life in the party and implement “critical minority” supervision, the paper puts forward following suggestions for implementing inner-party supervision: be high-standard, strict, and conscious to ensure global and decisive guiding role, be powerful, quality, and effective to promote the new great project of party construction, and be proactive and positive to build and protect the new normal of political life in the party.

Keywords: inner-party supervision; critical minority; govern the party strictly comprehensively

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)，一個(gè)鮮明的特色就是都突出了高級(jí)干部這個(gè)重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”[1]，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”[2]。因此，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，為全黨、全社會(huì)做出示范，帶動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，把全面從嚴(yán)治黨推向縱深。

1 “關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、更自覺(jué)，具有全局性、決定性引領(lǐng)作用

(1)“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，事關(guān)黨的建設(shè)和事業(yè)興衰成敗。習(xí)近平總書記指出，新的歷史條件下，我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[3]。完成黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，“關(guān)鍵少數(shù)”地位重要、責(zé)任重大。正是由于他們執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位和發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)，所以成為落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵。抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，就牽住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，就抓住了推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。如果“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)不起來(lái)、實(shí)不起來(lái)、硬不起來(lái)，甚至失靈、失效，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)落空，亡黨亡國(guó)就絕非是危言聳聽(tīng)。

(2) “關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，事關(guān)黨的組織優(yōu)勢(shì)的軟硬強(qiáng)弱。“關(guān)鍵少數(shù)”的自身建設(shè)直接關(guān)系到黨的組織優(yōu)勢(shì)的彰顯和發(fā)揮，在保證黨的組織高效履行職能、加強(qiáng)核心領(lǐng)導(dǎo)上起著“定盤星”“風(fēng)向標(biāo)”作用。高質(zhì)量、有成效地落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，能夠確保自身過(guò)得硬、形象好，能夠充分體現(xiàn)黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織作用，增強(qiáng)組織威信。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，高級(jí)干部要對(duì)黨忠誠(chéng)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任、守住紀(jì)律底線，為全黨作出表率。十八屆六中全會(huì)之所以突出高級(jí)干部這個(gè)重點(diǎn)，要求加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部做起，其中一個(gè)重要目的就是解決黨的組織觀念淡漠、組織功能弱化、組織作用缺失、組織紀(jì)律松弛的問(wèn)題?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)肅認(rèn)真、務(wù)實(shí)有效落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，才能充分釋放黨的組織蘊(yùn)含的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)和凝聚力量，不斷增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終順利跳出“歷史周期律”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新長(zhǎng)征路上奪取新勝利。

(3)“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，事關(guān)本單位、本系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)退得失?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”是本單位、本系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的主導(dǎo)者、引路人，其一舉一動(dòng)具有鮮明導(dǎo)向性和重大影響力?！坝罢叨似浔恚铝呦戎怼?。“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭落實(shí)、主動(dòng)抓好、自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督，統(tǒng)班子、帶隊(duì)伍、正風(fēng)氣就有了前提保證，發(fā)號(hào)施令、督辦執(zhí)行、檢查指導(dǎo)就有了渾厚底氣。相反，如果“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督失之于寬、失之于松、失之于軟，很容易導(dǎo)致“其身不正，雖令不從”，或者出現(xiàn)決策失誤、舉措失當(dāng)、指導(dǎo)失向，本單位、本系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展必然會(huì)遭受挫折，甚至造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失及無(wú)可挽回的影響。因此，“關(guān)鍵少數(shù)”黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，才能感召和引領(lǐng)“最大多數(shù)”，靠自身的說(shuō)服力、影響力、凝聚力，匯集起推進(jìn)本單位、本系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的意志和力量，沿著黨指引的方向和道路拼搏奮進(jìn)、闊步前行。

2 “關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督有力度、有質(zhì)量、見(jiàn)成效，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的緊迫課題

(1)著力克服“護(hù)短護(hù)犢”思想，解決好不愿監(jiān)督的問(wèn)題?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”不愿監(jiān)督表現(xiàn)在對(duì)己不愿接受監(jiān)督，對(duì)人不愿實(shí)施監(jiān)督。有的以“信任”為借口搪塞對(duì)己監(jiān)督，推卸對(duì)人監(jiān)督責(zé)任；有的以“團(tuán)結(jié)”為幌子不愿真監(jiān)督、實(shí)監(jiān)督，甚至和稀泥、打掩護(hù)；有的抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，明哲保身、少說(shuō)為佳。其主要根源在于自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督“心存芥蒂”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督不代表不信任，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，恰恰是對(duì)人對(duì)己政治上的關(guān)心愛(ài)護(hù)，必須把信任激勵(lì)同黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把信賴擁護(hù)同黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的良性循環(huán)。黨內(nèi)監(jiān)督是確保黨的肌體純潔健康的有效手段，越是位高權(quán)重越要接受監(jiān)督，只有監(jiān)督到位才能防止專權(quán)、濫權(quán)、蝕權(quán)。同時(shí)，“關(guān)鍵少數(shù)”負(fù)有當(dāng)好消滅黨內(nèi)害蟲(chóng)的“啄木鳥(niǎo)”之責(zé)，必須以對(duì)黨負(fù)責(zé)的態(tài)度履行加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督使命責(zé)任，通過(guò)有力、有為、有效的監(jiān)督，促使黨內(nèi)生活更加規(guī)范，黨的建設(shè)更加卓有成效。

(2)著力克服“得過(guò)且過(guò)”思想，解決好不敢監(jiān)督的問(wèn)題?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”不敢監(jiān)督表現(xiàn)在對(duì)自己不敢揭短亮丑，對(duì)同級(jí)不敢直言不諱，對(duì)下級(jí)不敢仗義執(zhí)言。有的講自身問(wèn)題避重就輕、文過(guò)飾非，害怕影響自己的形象和威信，或者覺(jué)得自己的“短”無(wú)足輕重、無(wú)傷大雅；有的講同級(jí)問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，或者蜻蜓點(diǎn)水、旁敲側(cè)擊，害怕傷“和氣”、造成隔閡；有的講下級(jí)問(wèn)題拐彎抹角、籠而統(tǒng)之，甚至大事化小、小事化了，害怕得罪人、丟“選票”。其主要根源在于以身作則、以上率下的意識(shí)不牢，把監(jiān)督責(zé)任扛在肩上、敢抓敢管、勇于監(jiān)督的責(zé)任感不強(qiáng)，帶頭弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣的標(biāo)準(zhǔn)不高，如果不徹底克服和糾治，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。必須摒棄“得過(guò)且過(guò)”思想，在嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督上“敢”字當(dāng)頭、敢為人先，以自身模范行為帶出“自上而下組織監(jiān)督、自下而上民主監(jiān)督、同級(jí)之間相互監(jiān)督”的可喜局面。

(3)著力克服“點(diǎn)到為止”思想，解決好不深監(jiān)督的問(wèn)題。能不能深度接受監(jiān)督、實(shí)施監(jiān)督，是衡量加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要尺度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“關(guān)鍵少數(shù)”中的絕大多數(shù)都能虛懷若谷、善納諍言，熱情接受黨內(nèi)監(jiān)督和他人批評(píng)。但也有個(gè)別人思想深處抵制黨內(nèi)監(jiān)督，表面上點(diǎn)頭稱是，但口是心非；形式上熱熱鬧鬧，但無(wú)關(guān)痛癢；態(tài)度上虛心接受，但實(shí)不走心，有的甚至“懷恨”在心、記賬“報(bào)仇”，致使黨內(nèi)監(jiān)督流于形式、走了過(guò)場(chǎng)。其主要根源在于缺乏“壯士斷腕”“刮骨療毒”的精神，潛意識(shí)里覺(jué)得黨內(nèi)監(jiān)督是“一陣風(fēng)”“面子工程”，存在躲過(guò)一時(shí)算一時(shí)的僥幸心態(tài)。對(duì)此，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督“永遠(yuǎn)在路上”的觀念，并且求深求實(shí)、入腦入心，堅(jiān)決杜絕任何敷衍了事、應(yīng)付搪塞、投機(jī)取巧的行為，真正做到不僅沒(méi)有禁區(qū)、沒(méi)有例外、不留暗門、不開(kāi)天窗，更要用真功、動(dòng)真格、下猛藥、去病根，在深挖細(xì)糾、真查實(shí)改上見(jiàn)成效。

3 “關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主動(dòng)作為、積極有為，是營(yíng)造和維護(hù)黨內(nèi)政治生活新常態(tài)的可靠保證

(1)必須堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，黨內(nèi)不允許有不受監(jiān)督的特殊權(quán)力，也絕不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。必須全面立體地監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力運(yùn)行全程，堅(jiān)持任前、任期、離任“三個(gè)階段”監(jiān)督并重，堅(jiān)持工作圈、生活圈、朋友圈“三個(gè)圈子”監(jiān)督并重，堅(jiān)持批評(píng)糾偏、處分調(diào)整、立案審查“三種手段”并重，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬、松、軟的問(wèn)題，確保對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”黨內(nèi)監(jiān)督落地生根、開(kāi)花結(jié)果?！白訋浺哉?，孰敢不正？”只有“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，才能以令人信服的表率作用，推動(dòng)全黨開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面。

(2) 必須把握特點(diǎn)規(guī)律，構(gòu)建和完善黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。依靠體制改革和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨在實(shí)踐中取得的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。只有建立健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制和監(jiān)督體系，才能保證“關(guān)鍵少數(shù)”將人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。各級(jí)黨委必須履行好監(jiān)督的主體責(zé)任，紀(jì)委必須履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，黨的工作部門必須履行好職能監(jiān)督責(zé)任，基層黨組織和黨員必須履行好民主監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)各方面共同努力，織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)，形成以自我監(jiān)督為主、外部監(jiān)督為輔的齊抓共管格局，從而使“關(guān)鍵少數(shù)”把積極開(kāi)展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督、堅(jiān)決維護(hù)核心、堅(jiān)定看齊追隨作為自覺(jué)行動(dòng)。

(3)必須針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的復(fù)雜性、艱巨性，在抓長(zhǎng)、抓常上下功夫。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，釋放了黨內(nèi)監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，呈現(xiàn)出了經(jīng)常抓、持久抓、見(jiàn)長(zhǎng)效的鮮明導(dǎo)向。“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督必須保持“永遠(yuǎn)在路上”的精神狀態(tài)，拿出“咬定青山不放松”的恒心毅力，使之成為一種黨務(wù)工作常態(tài)、一種組織生活形式、一種自覺(jué)政治追求，堅(jiān)決防止和克服“一陣風(fēng)”“搞運(yùn)動(dòng)”。必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，釘牢一顆再釘下一顆，把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時(shí)時(shí)、處處、事事上，督促“關(guān)鍵少數(shù)”按本色做人、按角色辦事，習(xí)慣在黨內(nèi)監(jiān)督中修正錯(cuò)誤、共同進(jìn)步。必須堅(jiān)持走群眾路線，尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍，依靠群眾力量推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?、長(zhǎng)效化，在黨內(nèi)政治生活中形成“人人要監(jiān)督、人人愿監(jiān)督、人人敢監(jiān)督”的生動(dòng)局面。

4 結(jié) 語(yǔ)

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須首先抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”率先垂范、嚴(yán)格自覺(jué)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)于保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重要的意義。

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議.關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03(5).

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03(6).

[3] 習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03(2).

(編輯：張碩)

“CriticalMinority”：KeytoImplementingInner-partySupervision

SHAO Kui1, WEI Fang2
(1.Postgraduate Training Brigade, Shijiazhuang Army Command College, Shijiazhuang 050084, China;2.Department of Military Political Work, Shijiazhuang Army Command College, Shijiazhuang 050084, China)

● 思想政治工作Ideological&PoliticalWork

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.09.018

E261．3

A

1674-2192(2017)09- 0077- 04

2017-05-05；

2017-05-16．

邵 奎(1987—)，男，碩士研究生；魏 芳(1963—)，男，教授，碩士研究生導(dǎo)師.