顧 磊，吳 洋

(1.民政部 優(yōu)撫安置局，北京100721； 2.陸軍軍事交通學院 國防交通系，天津300161)

依法推進軍用飲食供應站建設發(fā)展的思考

顧 磊1，吳 洋2

(1.民政部 優(yōu)撫安置局，北京100721； 2.陸軍軍事交通學院 國防交通系，天津300161)

為依法推進軍用飲食供應站的建設與發(fā)展，在基于《國防交通法》頒布施行和部隊機動軍供站保障的新需求下，提出加強軍用飲食供應站建設發(fā)展，應堅持規(guī)劃引領的理念，不斷優(yōu)化發(fā)展布局；應堅持依法建設的理念，科學規(guī)范資源配置；應堅持融合發(fā)展的理念，積極拓展工作職能；應堅持一體聯(lián)動的理念，完善體制機制；應堅持依案保障的理念，建立配套的法規(guī)預案體系。

國防交通法；軍用飲食供應站；依法治軍

Abstract: To promote the construction and development of military food supply station by law, considering the promulgation ofNationalDefenseTrafficActand the new requirement of military mobile supply station, the paper puts forward following suggestions to strengthen the construction and development of military food supply station: optimizing development distribution under planning guidance, standardizing resource allocation according to law, expanding job function with integration development, completing system and mechanism according to integrated linkage, and constructing matched prepared plan system according to the idea of support with plan.

Keywords: national defense traffic act; military food supply station; govern the army by law

2017年1月1日,黨的十八大以來頒布的第一部國防軍事方面的法律——《國防交通法》正式施行，標志著國防交通工作步入持續(xù)、穩(wěn)定、融合發(fā)展的法制軌道。軍用飲食供應站[1](以下簡稱軍供站)是地方各級人民政府擁軍支前的窗口和常設戰(zhàn)備設施，履行平、戰(zhàn)時為部隊機動提供飲食飲水保障的職能，在提高部隊機動速度、保持和恢復部隊戰(zhàn)斗力、推進軍隊后勤保障軍民融合深度發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，成為國防交通工作的組成部分和軍隊戰(zhàn)略投送保障的重要內(nèi)容。因此，研究新形勢下依法推進軍供站的建設發(fā)展，顯得尤為重要。

1 優(yōu)化發(fā)展布局

“兵馬未動，糧草先行”，揭示了后勤保障在軍隊作戰(zhàn)中的地位與作用。長期以來，我國實行在交通沿線設立軍供站制度，依托各級地方人民政府，組織實施部隊機動途中的飲食、飲水保障，成為凝聚軍民意志力量，展現(xiàn)戰(zhàn)略投送威懾力、作戰(zhàn)力與保障力的可靠平臺，為新中國的建立、抗美援朝、歷次邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)、98抗洪和汶川抗震救災等勝利做出了突出貢獻。從1946年在中長鐵路三棵樹火車站設置的兵站，到1948年4月在津浦鐵路設置的兗州軍供站，再到1950年6月在中長局鐵路沿線設置的牡丹江、長春、四平、鐵嶺、沈陽、蘇家屯、安東等軍供站，專司部隊機動途中飲食、飲水和馬匹草料供應之責，歷經(jīng)戰(zhàn)爭與和平時期國防和軍隊建設實踐的檢驗，走過由小到大、由弱到強的發(fā)展歷程，形成了以鐵路軍供站為骨干、水路軍供站相配套、公路軍供站為補充的，覆蓋國家綜合交通網(wǎng)絡的軍供站保障布局。

現(xiàn)有軍供站多是通過國家交通基本建設貫徹國防要求而同步建設的。由于建設的年代不同，建設標準、規(guī)范不盡一致，加之國家安全環(huán)境的發(fā)展變化，交通建設的規(guī)模擴大和速度加快，特別是綜合交通網(wǎng)絡的發(fā)展、城市化進程的加快和地方性綜合交通樞紐的建設，傳統(tǒng)的部隊機動徑路、區(qū)段運行時間和軍供保障地點都發(fā)生了很大變化，使得既有軍供站間距不夠合理、任務忙閑不均、組織區(qū)域性保障困難等問題日趨顯現(xiàn)。

貫徹落實《國防交通法》，應當組織全國軍供站站長、地方各級人民政府民政部門主管領導、軍隊運輸投送部門和地方交通運輸企事業(yè)單位有關人員，專題研讀法律條文，堅持規(guī)劃引領的理念，優(yōu)化軍供站發(fā)展布局，充分發(fā)揮《國防交通法》在軍供站管理中的規(guī)范、引導、保障作用。一方面，應根據(jù)國家綜合交通發(fā)展規(guī)劃、國家安全環(huán)境和軍隊“走出去”使命任務的保障需求，按照國防交通工程設施建設規(guī)劃的編制原則、依據(jù)和程序，按照300 km左右的站間間隔，由國家國防交通主管機構會同交通運輸主管部門，共同編制新建軍供站專項發(fā)展規(guī)劃，納入國防交通規(guī)劃并經(jīng)國家發(fā)展改革部門審核，報國務院批準后同步建設。另一方面，應根據(jù)上級國防交通建設規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)軍供站的能力配置和陸、水、空綜合交通設施的布局，按照同一地區(qū)視任務需要可設立軍供分站的原則，依據(jù)軍供站所在地人民政府民政部門和駐在的軍事代表機構的意見、建議，由本級政府國防交通主管機構會同交通運輸主管部門，共同編制軍供站(分站)的新建、遷建和改擴建專項規(guī)劃，征求交通建設計劃管理部門、財政部門和軍隊運輸投送部門意見后，納入本級綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃和交通工程設施建設規(guī)劃之中，經(jīng)本級人民政府發(fā)展改革部門審核，報本級人民政府后實施建設。要通過《國防交通法》的宣貫和聚力調(diào)整建設，逐步形成與國家綜合交通體系建設相配套、與“能打勝仗”強軍目標相吻合、與城市化發(fā)展相協(xié)調(diào)的軍供站布局。

2 規(guī)范資源配置

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我志愿軍部隊由內(nèi)地乘火車進入朝鮮境內(nèi)，途中運行多是吃干糧，吃熱食則需停站埋鍋造飯，延長了在站停留時間，難以保證一天吃到一餐熱食。目前，軍用列車鐵路旅行速度已提高到70 km/h以上，其中有鐵路技術環(huán)境變化特別是高速技術應用的因素，但軍供站將供應時間由60～90 min縮短至2～10 min，每天供應兩餐熱食的作用不容忽視。軍供保障對象與國防交通保障對象的同一性、保障任務與國防交通保障任務的一致性、保障組織與交通運輸運營組織的協(xié)調(diào)性，決定了軍供站是國防交通活動賴以順利實施的物質(zhì)基礎，以及與交通設施同步建設的客觀性。

以飲食、飲水供應保障為核心職能的軍供站，設施結(jié)構布局和功能作用較之其他國防交通工程設施存有較大差異[2]。集中體現(xiàn)為：具有封閉的獨立場院，滿足機動任務安全保密和人員、設施設備集中管理要求；有便捷的連接車站、港口(航空港)通道，滿足人員和裝備的快速通行要求；有一定面積的坪場，滿足部隊集結(jié)和人員活動要求；有配套的盥洗設施，滿足人員盥洗如廁要求；有固定的就餐大廳，滿足人員室內(nèi)就餐和休整的要求；有獨立的飲食飲水加工設備，滿足作業(yè)和安全衛(wèi)生的要求；有獨立水電供應和主副食材存儲設施，滿足持續(xù)供應和安全管理的要求；有配套的辦公和附屬設施，滿足人員休整、衛(wèi)生檢驗、醫(yī)療救護要求等。加之軍供站建成后需無償移交地方人民政府民政部門管理使用，管理使用權與所有權的相對分離對設施建設標準的要求更為具體、嚴格。

貫徹落實《國防交通法》，應準確把握軍供站建設的依據(jù)、程序、標準與要求，堅持依法建設的理念，規(guī)范資源配置。一方面，應按照陸、水、空輸送一體保障的要求，由本級政府國防交通機構組織交通運輸、民政、規(guī)劃、土地、財政、公安交管等部門和駐在的軍事代表機構，通過現(xiàn)場勘查，據(jù)實論證新建、遷建軍供站的選址方案，確保其到各個供應點距離基本相等、交通最為便捷、建筑面積合理實用；應協(xié)調(diào)軍事機關和駐在的軍事代表機構，量化論證各種輸送方式的軍供保障需求，按照經(jīng)由本地區(qū)部隊輸送的最大進度，確定建設等級和能力配置規(guī)模，減少資源浪費；應協(xié)調(diào)政府民政、交通運輸部門和駐在的軍事代表機構，參與新建(遷建)軍供站的設計、審定、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格落實技術標準規(guī)范。另一方面，軍供站所屬的地方人民政府改革與發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、財政、稅收等部門，應當按照《國防交通法》第二十八條之規(guī)定，為軍供站的新建(遷建)提供政策支持，真正體現(xiàn)出軍供站建設和保障是政府的行政行為；地方人民政府國防交通主管機構應當會同駐在的軍事代表機構，協(xié)調(diào)政府民政部門提前做好開站前的人員編配和設備添置工作，協(xié)調(diào)交通運輸部門及時做好軍供站竣工驗收后的移交工作，指導軍供站建立并落實各項管理制度，促使與新建交通設施同步形成軍供站保障能力。

3 拓展工作職能

軍供站保障既是近代交通用于軍事領域的產(chǎn)物，體現(xiàn)出軍隊建設和戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展的客觀要求，也是毛澤東人民戰(zhàn)爭思想在國防和軍隊建設中的具體運用，表現(xiàn)出運用政府和社會力量實施軍隊后勤保障的深刻內(nèi)涵。從最初供應糧草、馬匹草料、部隊自行埋鍋造飯，到部隊進入站內(nèi)供應熱食、熱水，再到將主副食加工制作完畢送至經(jīng)停地點，已經(jīng)實現(xiàn)了從“溫飽型”向“營養(yǎng)型”供應的轉(zhuǎn)型，建立了陸、水、空立體保障，站內(nèi)供應和野外供應多式并舉，自身力量與社會力量綜合運用的軍供站保障模式，成為交通線上部隊機動最敏捷、最經(jīng)濟、最高效、最溫馨的后勤保障方式。

從軍隊后勤社會化保障的內(nèi)涵和戰(zhàn)略投送保障實際來看，組織社會力量遂行區(qū)域性供應保障，為部隊提供物資代購、醫(yī)療救護、人員休整、燃料補給與裝備搶修，以及其他后勤服務的職能需求日漸顯現(xiàn)。從軍供站建于交通線上、服務于軍隊建設和社會經(jīng)濟發(fā)展服務特點來看，軍供站保障對象，既應包括戰(zhàn)時交通專業(yè)保障力量和戰(zhàn)略投送支援力量，也應包括應對突發(fā)事件中的地方專業(yè)力量和社會團體救援力量[2]。從軍供站設施的功能來看，在戰(zhàn)時動員、征用民用運力的集結(jié)、檢驗、編組與休整，支前和應急處突物資存儲與轉(zhuǎn)運，災民救助與食宿安置，應急處突指揮保障等作用也有待發(fā)揮。

貫徹落實《國防交通法》，應準確把握新形勢下部隊機動后勤保障多樣需求，堅持依法融合發(fā)展的理念，積極拓展軍供站的工作職能。一方面，應按照《國防交通法》第二十七條第二款“縣級以上人民政府和相關企業(yè)事業(yè)單位，應當根據(jù)國防運輸?shù)男枰峁╋嬍筹嬎⒀b卸作業(yè)、醫(yī)療救護、通行與休整、安全警衛(wèi)等方面的必要的服務或者保障”之規(guī)定，賦予軍供站在軍供保障中的計劃、組織、協(xié)調(diào)職能，指導軍供站由部隊機動供應保障向應對突發(fā)公共事件救援力量供應保障、由固定地點的自主式供應保障向區(qū)域性的組織型供應保障職能拓展，推動軍供站由傳統(tǒng)的飲食飲水供應向醫(yī)療救護、人員休整、物資代購、燃料補給、裝備搶修服務保障職能拓展，以及手機充電、小商品服務、衣服縫補、心理咨詢、文體娛樂等臨時兵站服務職能的拓展;另一方面，應堅持軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導，賦予軍供站在戰(zhàn)時或平時特殊情況下，組織實施動員征用民用運力、交通專業(yè)保障力量和社會救援力量飲食飲水的保障職能，促使軍供站設施在民用運力和交通專業(yè)保障力量的集結(jié)、檢驗、編組與休整，支前物資和救災物資存儲與轉(zhuǎn)運，災民救助與食宿安置，戰(zhàn)時支前與應急指揮等方面，發(fā)揮既有的保障功能，成為政府應急處突中不可替代的專業(yè)力量。

4 完善機制體制

現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下的部隊機動與作戰(zhàn)密不可分，戰(zhàn)場與交通融為一體，交通保障貫穿于部隊機動的全過程，軍供站保障作為交通保障活動的重要內(nèi)容，時刻受到交通保障活動的影響，交通線的搶運將使得軍供保障強度瞬時增大，交通線受阻將使得軍供保障時間、地點和任務量發(fā)生變化，部隊機動路徑的改變使得軍供保障手段和組織方式隨之改變，軍供站保障涵蓋鐵路、公路、水路、航空等交通方式，貫通戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術多個層次，涉及經(jīng)濟、國防、軍事、政治等許多領域，關聯(lián)國防運輸和交通保障多個環(huán)節(jié)，具有很強的綜合性和系統(tǒng)性，客觀上要求與交通保障活動協(xié)調(diào)一致。

交通保障和軍供站保障同屬政府行為，是軍隊后勤保障的組成部分和作戰(zhàn)保障的重要內(nèi)容，既是戰(zhàn)爭潛力向?qū)嵙焖俎D(zhuǎn)化的界面，又是部隊高速機動與持續(xù)作戰(zhàn)的物質(zhì)基礎，具有內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。軍供站由地方政府民政部門管理，根據(jù)駐在的軍事代表機構下達的供應任務和地點、時間安排，加工膳食后實施保障；部隊機動時間由駐在的軍事代表機構通報，經(jīng)停地點的進出由軍供站聯(lián)系，送餐道路的控制由政府民政部門或軍供站協(xié)調(diào)公安交管部門負責，就餐區(qū)域的安全警戒多由政府民政部門或軍事代表機構協(xié)調(diào)公安部門承擔。軍供站保障和交通保障所涉及的單位和部門基本相同，活動的本質(zhì)也完全一致，但由于傳統(tǒng)體制因素的影響，彼此之間難以形成統(tǒng)一的聯(lián)動與控制體制機制。

貫徹落實《國防交通法》，應著眼軍供保障與國防交通保障活動同一屬性的客觀要求，堅持軍供保障與國防交通保障活動一體聯(lián)動的理念，從管理體制和運行機制上促進二者的融合建設。一方面，應按照《國防交通法》第十三條“戰(zhàn)時和平時特殊情況下，國家根據(jù)需要，設立國防交通聯(lián)合指揮機構，統(tǒng)籌全國或局部地區(qū)的交通運輸資源，統(tǒng)一組織指揮交通運輸以及交通設施設備的搶修、搶建與防護。相關組織和個人應當服從統(tǒng)一指揮”之規(guī)定，將中央、地方人民政府民政部門納入到同級政府交通戰(zhàn)備辦公室成員單位，參與本級國防交通規(guī)劃、計劃的擬制，戰(zhàn)時交通保障計劃方案的擬定與完善，國防交通專業(yè)保障力量的編組與訓練，軍供保障活動的管理等工作，從政府層面推進軍供保障與交通保障活動的統(tǒng)一領導和集中指揮。另一方面，應按照信息聯(lián)通、力量聯(lián)建、任務聯(lián)訓、行動聯(lián)合的要求，健全常態(tài)化的戰(zhàn)略籌劃機制、需求對接機制、協(xié)商協(xié)調(diào)機制、共建共用機制、資源共享機制和社會化保障機制，構建軍供保障與交通保障互聯(lián)、互通的信息共享和組織指揮平臺，健全基于交通保障計劃方案體系的軍供保障方案預案，構建任務銜接、依案保障，力量互補、資源共享，建管一體、集約聯(lián)動，指揮靈便、反應敏捷的國防交通保障系統(tǒng)。

5 建立配套的法規(guī)預案體系

軍供站保障是以部隊機動任務為牽引，融合軍隊與地方之間相互聯(lián)系、密不可分的系統(tǒng)要素，遵循大系統(tǒng)和分系統(tǒng)與環(huán)境密不可分的聯(lián)系規(guī)律，實現(xiàn)軍供保障能量和信息在一定時間、空間范圍的交換與共融的政府行為。軍供站規(guī)劃建設涉及到各級人民政府和軍隊多個部門，功能性質(zhì)可劃歸為鐵、公、水路軍供站，設施產(chǎn)權可劃分為交通行業(yè)和地方人民政府兩種類型。既包括與所屬的地方人民政府民政部門的直接領導關系，又包括與駐在的軍事代表機構的業(yè)務指導關系；既存有與政府交通、公安、衛(wèi)生、能源等部門的協(xié)調(diào)配合關系，又存有與鐵、公、水、空交通運輸企業(yè)和主副食材供應企業(yè)的協(xié)同保障關系；還存有與部隊和參戰(zhàn)的民兵、民工及預備役部隊，地方人民政府應急處突力量的服務保障關系，以及與社會力量的動員保障關系。

1953年頒發(fā)的《供應站供應聯(lián)系辦法》，明確將飲食飲水保障納入到部隊輸送計劃之中；1965年頒發(fā)的《軍用飲食供應站供水站組織管理暫行辦法》，明確了等級劃分和基本設施構成；1984年頒發(fā)的《在鐵路建設中修建軍用飲食供應站標準的規(guī)定》，統(tǒng)一了建設等級和建筑面積；1989年頒發(fā)的《軍用飲食供應站供水站管理辦法》，明確了軍供站的性質(zhì)、任務、隸屬關系、人員編制、經(jīng)費來源、基本建設及其工作關系；2010年頒發(fā)的《交通沿線軍事交通運輸現(xiàn)代化建設工作規(guī)定》，明確了軍供站保障的6種模式和相應的能力標準。長期以來，軍供工作法規(guī)建設得到國家和軍隊的高度重視，且隨著軍供站的建設實踐而不斷完善。但由于上位法律的空白，軍供工作法規(guī)體系結(jié)構不盡完善，保障組織規(guī)范尚屬空白，服務保障職能的拓展和供應保障手段的完善，缺乏基本的法規(guī)依據(jù)。

貫徹落實《國防交通法》，應緊貼保障軍隊“走出去”使命任務需求，堅持市場經(jīng)濟條件下依案組織軍供保障的理念，構建基于《國防交通法》統(tǒng)領的軍供站工作法規(guī)體系架構，界定法規(guī)規(guī)范內(nèi)容，健全軍供保障方案預案。一方面，應研究將現(xiàn)行的《軍用飲食供應站供水站管理辦法》提升為《軍用飲食供應站條例》，重點規(guī)范軍供站的任務性質(zhì)和管理體制、工作職責和人員編配、基本建設和經(jīng)費保障、供應方式和設備配置、法律責任等。應研究制定《軍用飲食供應站組織工作規(guī)則》，重點規(guī)范軍隊、地方相關單位和部門的職能分工，供應方式與保障手段、供應保障時限與范圍，餐料儲備與主副食材供應基地建設、制膳作業(yè)與衛(wèi)生檢疫、組織程序與意外情況處置預案的制訂等；應研究修訂《新建軍用飲食供應站技術規(guī)范》，重點規(guī)范新建(改、擴建)軍供站規(guī)劃、布局、等級、面積、計劃、施工、監(jiān)理、竣工驗收和產(chǎn)權移交等；應研究制訂《軍用飲食供應站服務管理標準》，重點規(guī)范供應保障手段和能力配置、設施建設和設備配置、人員和設施設備管理、安全和環(huán)境衛(wèi)生、服務組織和質(zhì)量評價標準等[3]。另一方面，應當著眼本地區(qū)交通資源的配置和軍供保障任務的需求，健全完善戰(zhàn)時或平時特殊情況下的軍供站保障方案、預案體系。主要包括：不同任務規(guī)模的社會力量動員預案與編配運用方案、部隊立體輸送機動送餐方案、野外軍供站開設方案、征用社會資源開設軍供保障點方案、軍供保障交通控制預案等，并將其納入政府應急管理體系和地區(qū)性交通保障計劃方案之中，結(jié)合保障任務不斷調(diào)整完善，使之貼近實際、貼近實戰(zhàn)。

[1] 全軍軍事術語管理委員會，軍事科學院.中國人民解放軍軍語[M].北京：軍事科學出版社，2011：512.

[2] 謝良鵬,王曉安,劉松林,等.新形勢下軍用飲食供應站建設研究[J].軍事交通學院學報,2011,13(4):55-58.

[3] 張娜,管曄,張艷萍.新時期軍供工作法規(guī)體系建設研究[J].軍事交通學院學報,2013,15(9):6-9.

(編輯：張碩)

PromotingDevelopmentofMilitaryFoodSupplyStationbyLaw

GU Lei1, WU Yang2
(1.Special Care & Settlement Bureau, Ministry of Civil Affairs, Beijing 100721, China; 2.National Defense Traffic Department, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

● 國防交通NationalDefenseTraffic

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.09.002

E253

A

1674-2192(2017)09- 0006- 04

2017-05-05；

2017-05-10．

顧 磊(1974—)，男，碩士，處長.