王景濤，海 軍 ，徐躍先

(1.陸軍軍事交通學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，天津 300161； 2.陸軍軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 3.69222部隊(duì)，新疆 輪臺(tái) 841600 )

● 國(guó)防交通NationalDefenseTraffic

依據(jù)《國(guó)防交通法》推進(jìn)新時(shí)期國(guó)防交通建設(shè)發(fā)展

王景濤1，海 軍2，徐躍先3

(1.陸軍軍事交通學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，天津 300161； 2.陸軍軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 3.69222部隊(duì)，新疆 輪臺(tái) 841600 )

為推進(jìn)新時(shí)期國(guó)防交通建設(shè)，在分析國(guó)防交通綜合保障能力構(gòu)成的基礎(chǔ)上，闡述國(guó)防交通法律規(guī)范主要包括戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)發(fā)展、國(guó)防交通軍民融合發(fā)展、國(guó)家交通設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求、市場(chǎng)導(dǎo)向的利益引導(dǎo)機(jī)制、將國(guó)防交通教育納入全民國(guó)防教育體系5個(gè)方面的內(nèi)容，提出依法推進(jìn)國(guó)防交通建設(shè)發(fā)展要著力夯實(shí)國(guó)防交通基礎(chǔ)設(shè)施、重視研發(fā)新型技術(shù)裝備、完善國(guó)防交通組織指揮體系、健全國(guó)防交通法規(guī)規(guī)章體系的對(duì)策。

國(guó)防交通法；交通建設(shè)；軍民融合；法律規(guī)范

Abstract: To promote national defense traffic construction in the new era, the paper firstly analyzes the constitution of national defense traffic comprehensive support capability. Then, it elaborates following 5 main contents of national defense traffic laws: development of strategic projection support power construction, civil-military integrated development of national defense traffic, national traffic facility construction implementing national defense requirements, interests guiding mechanism under market orientation, and bringing national defense traffic education into national defense education system. Finally, it puts forward some suggestions to develop national defense traffic construction according to law: strengthening infrastructure of national defense traffic, developing new technical equipment, completing organization command system of national defense traffic, and perfecting regulations and system of national defense traffic.

Keywords: national defense traffic act; traffic construction; civil-military integration; laws and regulations

交通歷來具有經(jīng)濟(jì)和軍事的雙重屬性，國(guó)防交通是關(guān)系國(guó)家安全、戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的戰(zhàn)略性問題。從現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)需求出發(fā)，研究新時(shí)期國(guó)防交通發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于提高戰(zhàn)略投送能力和平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力至關(guān)重要。2017年1月1日頒布實(shí)施的《國(guó)防交通法》，為新時(shí)期國(guó)防交通建設(shè)發(fā)展提供了法規(guī)依據(jù)，同時(shí)也為從更高層次、更大規(guī)模、更深程度上推進(jìn)國(guó)防交通和國(guó)家交通軍民深度融合發(fā)展提供了基本遵循。

1 國(guó)防交通綜合保障能力的構(gòu)成

國(guó)防交通是以滿足國(guó)防需要為目的，在鐵路、道路、水路、航空、管道以及郵政等交通領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)劃、建設(shè)、管理和資源使用活動(dòng)[1]。其主要功能和任務(wù)是適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)以及有效應(yīng)對(duì)各類緊急突發(fā)事件，為國(guó)防和戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。因此，做好國(guó)防交通建設(shè)發(fā)展，必須大力提高國(guó)防交通綜合保障能力。國(guó)防交通綜合保障能力是指為了提高戰(zhàn)略投送能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通的功能和目的，將國(guó)防交通體系中構(gòu)成物質(zhì)技術(shù)、保障隊(duì)伍和組織指揮的相關(guān)元素合成起來所形成的能力的統(tǒng)稱。國(guó)防交通綜合保障能力主要包括5種能力：基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力、技術(shù)裝備保障能力、保障隊(duì)伍動(dòng)員能力、統(tǒng)一組織指揮能力和決策系統(tǒng)輔助能力。基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力主要包括國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐銜接設(shè)施、國(guó)防交通工程設(shè)施等要素；技術(shù)裝備保障能力主要包括新型國(guó)防交通運(yùn)輸裝備、大型機(jī)械化裝卸設(shè)備、克服江河障礙器材和防護(hù)偽裝新技術(shù)裝備等要素；保障隊(duì)伍動(dòng)員能力主要包括保障隊(duì)伍規(guī)模、保障隊(duì)伍能力素質(zhì)、保障人員層次結(jié)構(gòu)等要素；統(tǒng)一組織指揮能力主要包括國(guó)防交通法規(guī)制度、平戰(zhàn)時(shí)國(guó)防交通組織機(jī)構(gòu)、安全快速的指揮方式等要素；決策系統(tǒng)輔助能力主要包括信息資料系統(tǒng)、計(jì)劃方案系統(tǒng)和專家決策系統(tǒng)等要素。構(gòu)成這5種能力的相關(guān)元素組合起來就是一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、完善健全的國(guó)防交通體系。

基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備是國(guó)防建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)的重要依托，是物質(zhì)技術(shù)，屬于底層結(jié)構(gòu)；統(tǒng)一組織指揮與快速保障決策是組織指揮，屬于中間層，兩者相輔相成，在保證正確快速?zèng)Q策的同時(shí)，又要統(tǒng)一組織指揮，有條不紊；保障隊(duì)伍是國(guó)防交通能充分發(fā)揮投送能力的有力保證，也屬于中間層。物質(zhì)技術(shù)是前提，保障隊(duì)伍和組織指揮是重點(diǎn)，抓好物質(zhì)技術(shù)的發(fā)展建設(shè)，才能為保障隊(duì)伍和組織指揮發(fā)揮高效的作用提供有力支撐。只有這5種能力協(xié)同發(fā)展、合理有序，才能切實(shí)地將國(guó)防交通綜合保障能力發(fā)揮到最大化。

2 國(guó)防交通法律規(guī)范的主要內(nèi)容

2.1戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)發(fā)展

《國(guó)防交通法》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)階段軍事戰(zhàn)略方針和國(guó)防交通建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家可依托大中型運(yùn)輸企業(yè)組建戰(zhàn)略投送支援力量，并要求戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)、船隊(duì)和車隊(duì)等戰(zhàn)略投送支援力量，要按規(guī)定組織編組人員和裝備，依照提前制訂的相關(guān)預(yù)案進(jìn)行訓(xùn)練、演練，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略投送支援力量的規(guī)范化管理，以提高平轉(zhuǎn)戰(zhàn)時(shí)或緊急狀況下我軍的戰(zhàn)略投送能力，為快速組織大跨度、遠(yuǎn)作戰(zhàn)、大規(guī)模的軍事運(yùn)輸提供有力保證。

2.2國(guó)防交通軍民融合發(fā)展

走軍民融合式發(fā)展之路，是黨中央著眼實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍、統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。國(guó)防交通領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是在中央軍委和國(guó)務(wù)院的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府有關(guān)部門、軍事機(jī)關(guān)有關(guān)部門通過建立軍民融合的管理體制、工作機(jī)制和法規(guī)制度，形成國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通和國(guó)家交通的一體化建設(shè)、規(guī)劃以及軍地資源的優(yōu)化配置、合理共享，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸保障隊(duì)伍力量、交通資源儲(chǔ)備和使用等，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通建設(shè)滿足平戰(zhàn)雙重保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的良性互動(dòng)。

2.3國(guó)家交通設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求

國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，把國(guó)防交通建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使兩者一體融合、同步發(fā)展，這既是國(guó)家交通與國(guó)防交通深度融合的體現(xiàn)，也是強(qiáng)化國(guó)家綜合交通體系的必然要求。《國(guó)防交通法》第二、三、四章明確指出，國(guó)防交通規(guī)劃、交通工程設(shè)施以及民用運(yùn)載工具在建設(shè)、設(shè)計(jì)、使用時(shí)，都必須與有關(guān)交通部門、軍事部門進(jìn)行協(xié)商，貫徹落實(shí)國(guó)防要求，這既能滿足國(guó)防需求，也能兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

2.4市場(chǎng)導(dǎo)向的利益引導(dǎo)機(jī)制

我國(guó)民用運(yùn)力動(dòng)員經(jīng)費(fèi)的保障問題一直都是制約動(dòng)員工作順利開展的瓶頸?！秶?guó)防交通法》中明確規(guī)定，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)公民和組織依法參與國(guó)防交通建設(shè)，并給予相應(yīng)的費(fèi)用和政策支持，以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。這種舉措適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能有效緩解我國(guó)現(xiàn)有國(guó)防交通法規(guī)與當(dāng)前交通資源市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)的問題。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，交通動(dòng)員動(dòng)力機(jī)制模式應(yīng)以利益激勵(lì)和法規(guī)約束相結(jié)合，形成以政府、企業(yè)、個(gè)人對(duì)交通動(dòng)員目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“追求合力”最大化的動(dòng)員動(dòng)力機(jī)制，這樣才能調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，以推動(dòng)國(guó)防交通事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.5將國(guó)防交通教育納入全民國(guó)防教育體系

《國(guó)防交通法》的頒布實(shí)施，是一件惠國(guó)、惠民、惠軍的大事?！秶?guó)防交通法》要求各級(jí)相關(guān)政府部門、軍事相關(guān)單位等，要做好普法教育和大力宣傳，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)公民和組織對(duì)該法的理解，調(diào)動(dòng)其參與國(guó)防建設(shè)的積極性，依法履行國(guó)防交通義務(wù)。同時(shí)，《國(guó)防交通法》還規(guī)定，相關(guān)軍、地交通院校必須將《國(guó)防交通法》納入國(guó)防和法制教育課程體系，使受教育者通過學(xué)習(xí)該法，明白該法的立法目的、基本原則、相關(guān)規(guī)定等，增強(qiáng)他們將來參與國(guó)防建設(shè)的意識(shí)。

3 依法推進(jìn)國(guó)防交通建設(shè)發(fā)展的對(duì)策

3.1著力夯實(shí)國(guó)防交通基礎(chǔ)設(shè)施

(1)科學(xué)規(guī)劃國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)。國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)是國(guó)防交通戰(zhàn)略投送能力的基石。規(guī)劃國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)要統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式建設(shè)規(guī)劃，主要從路網(wǎng)布局、規(guī)模、構(gòu)成及質(zhì)量上考慮。一是加強(qiáng)全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事指揮中心和戰(zhàn)區(qū)之間的聯(lián)系，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)交通線縱橫貫通，戰(zhàn)區(qū)之間有實(shí)現(xiàn)快速支援的戰(zhàn)略通道，使各大戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)力量能快速投送到相應(yīng)戰(zhàn)略方向；同時(shí)，要加強(qiáng)戰(zhàn)備值班部隊(duì)、應(yīng)急作戰(zhàn)部隊(duì)和特殊力量部隊(duì)的駐地進(jìn)出道路建設(shè)；另外，對(duì)于重要的通道建設(shè)，應(yīng)充分考慮道路等級(jí)，提高路網(wǎng)質(zhì)量。二是在建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)綜合考慮陸、水、空各運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，重點(diǎn)提高西北地區(qū)的交通線路網(wǎng)密度，優(yōu)化東南沿海地區(qū)的路網(wǎng)構(gòu)成，增強(qiáng)中部地區(qū)綜合交通樞紐的銜接能力，使各大戰(zhàn)區(qū)交通線形成一個(gè)貫通南北、橫跨東西的交通網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道的建設(shè)目標(biāo)，從而更有利于提高戰(zhàn)略投送的能力。三是各戰(zhàn)略通道、主干線路應(yīng)結(jié)合國(guó)家交通戰(zhàn)略規(guī)劃、本區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)，特別是現(xiàn)階段要依托“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以新疆、陜西、甘肅、寧夏等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際運(yùn)輸走廊，以福建為中心的東南沿海地區(qū)的21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際通道的建設(shè)；同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)“一帶一路”通道與港澳臺(tái)地區(qū)的交通銜接，強(qiáng)化內(nèi)地與港澳臺(tái)的交通聯(lián)系。

(2)加大重要戰(zhàn)略方向交通網(wǎng)路建設(shè)、管理與防護(hù)。要從增大路網(wǎng)密度、提高投送和綜合作業(yè)能力、增強(qiáng)設(shè)備防護(hù)強(qiáng)度和便于搶修等方面入手，東南沿海方向應(yīng)建設(shè)以高速鐵路、軌道交通、高速公路為骨干，普通公路為基礎(chǔ)，水路為補(bǔ)充，民航有效銜接的高質(zhì)量綜合立體交通走廊，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江高速鐵路和公路、邊境鐵路、瀾滄江等國(guó)際國(guó)境河流航道建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、公路與口岸的連通，以實(shí)現(xiàn)與境外通道的有效銜接。中印邊境地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)公路建設(shè)和進(jìn)藏公路、鐵路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)；南海方向應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)前沿基地建設(shè)。對(duì)于邊海防地區(qū)的交通線路，應(yīng)堅(jiān)持軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合，養(yǎng)建并舉、綜合提高，定期防護(hù)、保證暢通的原則，組建專業(yè)保障隊(duì)伍，開展經(jīng)常性的全面養(yǎng)護(hù)，政府要加大對(duì)該地區(qū)的資金投入，以改善和提高邊海防地區(qū)的交通條件與運(yùn)輸能力。

(3)優(yōu)化大型綜合樞紐的國(guó)防交通功能設(shè)計(jì)。隨著我國(guó)高鐵線路“八縱八橫”規(guī)劃實(shí)施，遠(yuǎn)距離快速投送輕裝部隊(duì)的能力越來越強(qiáng)，但要建立立體化綜合樞紐，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)和聯(lián)合投送的要求，還存在很多急需建設(shè)的“銜接點(diǎn)”，比如碼頭、鐵路樞紐、港口、車站等“點(diǎn)”的銜接設(shè)施，特別是西北地區(qū)的航空、公路、鐵路綜合樞紐建設(shè)，以及重要邊境要塞之間的橋梁、隧道、通信樞紐等。要提高這些“點(diǎn)”在全網(wǎng)中的協(xié)調(diào)控制能力，消除“點(diǎn)”與“線”之間能力不足的問題，提高交通干道咽喉的通行能力，使其協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)還要加強(qiáng)這些“點(diǎn)”遭受打擊后的生存能力和再生能力。

3.2重視研發(fā)新型技術(shù)裝備

(1)加大重載、快速、安全交通工具和保障裝備建設(shè)。一是深入貫徹軍民融合戰(zhàn)略。依托地方大型企業(yè)、科研單位等人才科技力量，廣泛采用高新技術(shù)研發(fā)運(yùn)載能力強(qiáng)、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、實(shí)用性強(qiáng)的運(yùn)載工具。鐵路應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展特種平車(如集裝箱運(yùn)輸車)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(如油罐車)等；水路應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船舶以及液化天然氣船、高速大型集裝箱船、滾裝船等高技術(shù)、高附加值船舶的數(shù)量與規(guī)模；公路要重點(diǎn)發(fā)展廂式運(yùn)輸車、罐式運(yùn)輸車、半掛汽車列車、集裝箱專用運(yùn)輸車、大噸位柴油車等專用運(yùn)輸車輛；航空要重點(diǎn)發(fā)展重型運(yùn)輸機(jī)和運(yùn)輸直升機(jī)，增加運(yùn)輸機(jī)數(shù)量與規(guī)模。二是重視民用運(yùn)載工具貫徹國(guó)防要求，提高民用運(yùn)載工具國(guó)防運(yùn)輸性能，做到軍民兩用。三是配合新型運(yùn)輸工具研發(fā)，加強(qiáng)適于重型武器裝備裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)保障裝備的建設(shè)。

(2)加強(qiáng)高科技技術(shù)手段防護(hù)、搶修保障裝備建設(shè)。一是充分利用基于地貌環(huán)境特征偽裝新技術(shù)、熱紅外偽裝新手段等，研制適于運(yùn)輸裝備和交通設(shè)施要求的雷達(dá)偽裝、防紅外偽裝和高分子材料偽裝技術(shù)裝備；研制易于遠(yuǎn)程快速部署、強(qiáng)度大、能夠適應(yīng)各種作業(yè)及氣候條件下的克服江河障礙的舟、橋裝備，克服海岸灘涂的快速通過保障裝備。比如，適用于重型機(jī)械化部隊(duì)機(jī)動(dòng)快速進(jìn)行橋梁架設(shè)的沖擊橋(類似于美軍的“狼獾”沖擊橋)；組合方便、機(jī)動(dòng)靈活的中型桁架橋(類似于美軍的MGB中型桁架橋和英軍的M3自行舟橋)；重量輕、強(qiáng)度高、通載力強(qiáng)的可空運(yùn)橋梁，等等。二是擴(kuò)大交通保障物資器材儲(chǔ)備的數(shù)量，對(duì)現(xiàn)有物資裝備要定期養(yǎng)護(hù)管理，搞好更新配套，保障應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)時(shí)能快速投入使用。

(3)重視智能化、可視化交通保障裝備研發(fā)建設(shè)。一是為交通保障裝備配上“透視眼”。研發(fā)具有定位、識(shí)別、跟蹤、控制與探測(cè)等集約化、壽命長(zhǎng)的信息化設(shè)備，以提高其自動(dòng)跟蹤識(shí)別能力。二是為交通保障裝備戴上“順風(fēng)耳”。研發(fā)具有能將“北斗”衛(wèi)星自動(dòng)追蹤系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)無線組網(wǎng)裝置和車載電臺(tái)等同步化技術(shù)設(shè)備，強(qiáng)化其快速安全的通信調(diào)度能力。三是為交通保障裝備引入“保健醫(yī)生”。通過智能化、可視化的技術(shù)設(shè)備，可對(duì)裝備設(shè)施的安全性能進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)和修復(fù)，并及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)其生存能力，確保交通保障裝備的安全性。

3.3完善國(guó)防交通組織指揮體系

(1)自上而下建立完善的組織機(jī)構(gòu)。一是理順軍地管理關(guān)系。隨著部隊(duì)改革的實(shí)施，原軍區(qū)級(jí)交戰(zhàn)辦的職能留在原軍區(qū)善后辦，而這只是權(quán)宜之舉。軍委聯(lián)勤保障系統(tǒng)成立后，建議將原軍區(qū)級(jí)交戰(zhàn)辦轉(zhuǎn)隸各地區(qū)聯(lián)保中心，這樣有利于軍內(nèi)和軍外的交通動(dòng)員與戰(zhàn)備工作的展開，使用時(shí)能夠按級(jí)組織、按程序?qū)嵤?。同時(shí)，應(yīng)抓緊在武裝警察部隊(duì)、戰(zhàn)略支援部隊(duì)等設(shè)置相應(yīng)的交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)，以利于這些系統(tǒng)國(guó)防交通建設(shè)與管理工作的開展。二是理順組織管理體制。目前，我國(guó)有20多個(gè)省交戰(zhàn)辦掛靠在不同的主管單位，這種設(shè)置限制了其履行交通戰(zhàn)備工作的政府職責(zé)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)；要合理編制不同層級(jí)地方政府的交通戰(zhàn)備專職人員，以減少這些交戰(zhàn)辦沒有專門機(jī)構(gòu)和專職人員的現(xiàn)象。三是健全融合會(huì)商機(jī)制?，F(xiàn)階段，由于地方層級(jí)上的交通建設(shè)領(lǐng)域軍民融合會(huì)商制度尚未建立，《國(guó)防交通法》出臺(tái)后，應(yīng)借鑒國(guó)家層面會(huì)商制度的有益經(jīng)驗(yàn)，抓緊在省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門，建立國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商機(jī)制，通過定期與不定期會(huì)商，確保國(guó)家交通建設(shè)與國(guó)防交通建設(shè)融合發(fā)展。

(2)完善國(guó)防交通管理信息系統(tǒng)，提高輔助決策專家系統(tǒng)的能力。在現(xiàn)有交通戰(zhàn)備資料系統(tǒng)、國(guó)防交通地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步更新完善國(guó)防交通網(wǎng)路、工程設(shè)施、技術(shù)裝備、保障隊(duì)伍、運(yùn)力動(dòng)員、物資器材統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與圖形資料，建立相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、查詢、儲(chǔ)存等功能一體化，為交通保障決策提供準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)參數(shù)，同時(shí)也能為專家輔助決策系統(tǒng)提供更精確的數(shù)據(jù)信息，為運(yùn)輸投送、通信、工程保障提供科學(xué)決策。

(3)修訂和完善交通保障計(jì)劃方案系統(tǒng)。隨著我軍體制編制的調(diào)整改革以及我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，原有的交通保障計(jì)劃方案系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役部署的變化，進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)主要戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)地區(qū)交通目標(biāo)保障方案進(jìn)行修訂和完善，增加新型交通設(shè)施，調(diào)整交通重點(diǎn)目標(biāo)等級(jí)，為交通保障快速?zèng)Q策提供預(yù)案。

(4)加快軍民融合物聯(lián)網(wǎng)交通保障系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。為提高部隊(duì)保障的快速反應(yīng)能力，應(yīng)充分發(fā)揮軍民融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的作用，對(duì)物資裝備在庫和運(yùn)輸途中的情況，實(shí)施全程實(shí)時(shí)追蹤和可視化監(jiān)控。通過GPS與“北斗”衛(wèi)星的雙系統(tǒng)融合技術(shù)以及車載終端的處理技術(shù)，實(shí)施物資裝備的狀態(tài)追蹤、車輛定位追蹤等，及時(shí)將物資裝備儲(chǔ)備狀況和車輛運(yùn)輸途中的具體信息傳遞至上層決策者的信息數(shù)據(jù)庫，當(dāng)發(fā)生緊急情況或戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，決策者能通過GIS系統(tǒng)快速定位出被破壞或需要保障的交通線及重點(diǎn)工程設(shè)施，然后利用物資裝備可視化系統(tǒng)方便快捷地做出保障方案，達(dá)到精確保障的目的。

3.4健全國(guó)防交通法規(guī)規(guī)章體系

(1)完善《國(guó)防交通法》相關(guān)細(xì)則，健全交通動(dòng)員法規(guī)體系。雖然《國(guó)防交通法》中對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的利益方式、配套制度約束等規(guī)范進(jìn)行了說明，但在一些細(xì)則上規(guī)定得還不夠清楚。比如，民用運(yùn)力參加國(guó)防動(dòng)員可以獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，經(jīng)費(fèi)來源由中央、地方、部門、企業(yè)共同承擔(dān)，但沒有明確具體承擔(dān)的比例和辦法，因而操作起來還是十分困難的。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際積極探索，提煉和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)法規(guī)制度相關(guān)細(xì)則。除健全法規(guī)外，強(qiáng)化以法律約束為主、行政規(guī)范為輔的管理措施也非常重要。

(2)明確交通動(dòng)員獎(jiǎng)懲措施。一是為調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人應(yīng)征的積極性，對(duì)參加軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備演練的運(yùn)力，除《國(guó)防交通法》規(guī)定的那些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，可通過給予全部或部分減免稅負(fù)的優(yōu)惠及給予成績(jī)突出的單位和個(gè)人表彰與獎(jiǎng)勵(lì)；二是建立循環(huán)征用機(jī)制，對(duì)在一定時(shí)期征用的民用運(yùn)載工具可使其在下一階段輪休，該階段可選取另外一部分運(yùn)力承擔(dān)任務(wù)；三是通過為專業(yè)保障隊(duì)伍添置、更新、改造載運(yùn)工具等方式，提高生產(chǎn)效率和效益。

4 結(jié) 語

《國(guó)防交通法》的出臺(tái)實(shí)施，為鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)、全面提升戰(zhàn)略投送能力明確了前進(jìn)方向。本文基于對(duì)國(guó)防交通與國(guó)家交通的相互關(guān)系，以及實(shí)施的《國(guó)防交通法》規(guī)定的國(guó)防交通建設(shè)發(fā)展方向，分析國(guó)防交通綜合保障能力的構(gòu)成，從著力夯實(shí)國(guó)防交通基礎(chǔ)設(shè)施、重視研發(fā)新型技術(shù)裝備、建立快速保障決策系統(tǒng)、完善交通動(dòng)員新機(jī)制、健全交通動(dòng)員法規(guī)體系和激勵(lì)機(jī)制5個(gè)方面，提出如何增強(qiáng)國(guó)防交通綜合保障能力、完善國(guó)防交通體系的對(duì)策，對(duì)依法推進(jìn)新時(shí)期國(guó)防交通建設(shè)，具有深遠(yuǎn)意義。

[1] 新華社.中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法(2016年9月3日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議通過)[N].解放軍報(bào)，2016-09-14(6)．

(編輯：張碩)

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本刊編輯部

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WANG Jingtao1, HAI Jun2, XU Yuexian3
(1.Postgraduate Training Brigade, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Joint Projection Department, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 3.Unit 69222, Luntai 841600, China)

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.09.001

E251

A

1674-2192(2017)09- 0001- 05

2017-04-06；

2017-05-11．

王景濤(1993—)，男，碩士研究生；海 軍(1963—)，男，博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師．