宋 策，呂云飛，范 軍

(西安政治學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，西安 710068)

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軍官職業(yè)化背景下完善軍隊(duì)干部交流制度的思考

宋 策，呂云飛，范 軍

(西安政治學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，西安 710068)

為保障干部交流工作形成規(guī)范有序、持續(xù)推進(jìn)的良好局面，提出在建立軍官職業(yè)化制度的大背景下，干部交流工作是拓寬軍官職業(yè)生涯通道、全面培養(yǎng)軍官?gòu)?fù)合素質(zhì)、加強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的重要內(nèi)容；立足我軍干部交流工作的現(xiàn)實(shí)，以完善軍隊(duì)干部交流制度為著眼點(diǎn)，從加強(qiáng)整體籌劃、健全制度機(jī)制、走開(kāi)多種路子、完善福利待遇等4個(gè)方面，提出完善軍隊(duì)干部交流制度的對(duì)策。

軍官職業(yè)化；干部交流制度；軍隊(duì)干部管理

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部體系?！盵1]2013年12月27日，習(xí)主席在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中也深刻指出：“要拓寬干部交流的路子，使部隊(duì)、機(jī)關(guān)、院校干部良性流動(dòng)，在多崗位實(shí)踐中成長(zhǎng)成才?！盵2]在國(guó)防和軍隊(duì)深化改革的大背景下，大力健全與完善干部交流制度，使干部交流走上常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的軌道，對(duì)推進(jìn)軍官職業(yè)化建設(shè)、助力強(qiáng)軍目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具有重要意義。

1 干部交流工作是軍官管理的重要內(nèi)容

建立中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度，構(gòu)建路徑清晰、有序提高的軍事職業(yè)發(fā)展模式，可以更好地促進(jìn)軍官隊(duì)伍管理的科學(xué)化、精細(xì)化、人文化，增強(qiáng)軍事職業(yè)的歸屬感、成就感。完善軍隊(duì)干部交流制度，引導(dǎo)軍官按照國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要有序流動(dòng)，是軍官職業(yè)化背景下軍官管理的重要內(nèi)容。

(1)干部交流工作是拓寬軍官職業(yè)生涯通道的有效途徑。職業(yè)生涯通道，是生涯過(guò)程所經(jīng)歷的一系列崗位和層次形成的鏈條，是指組織為內(nèi)部成員設(shè)計(jì)的自我認(rèn)知、成長(zhǎng)和晉升的管理方案[3]。典型的生涯通道有4種類型: 縱向生涯通道、橫向生涯通道、網(wǎng)狀生涯通道和雙(多)重生涯通道。現(xiàn)在我軍軍官大多是縱向生涯通道，就是“一條道走到底”，沒(méi)能打破條塊分割，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)橫向發(fā)展等多種生涯通道。從職業(yè)生涯角度而言，軍官職業(yè)化制度就是軍事組織從組織的目標(biāo)出發(fā)，將單個(gè)軍人事業(yè)需求和生涯規(guī)劃與軍隊(duì)的目標(biāo)規(guī)劃相結(jié)合，幫助個(gè)人進(jìn)行職業(yè)選擇，讓每個(gè)軍人都有一個(gè)充分施展才華的事業(yè)空間和實(shí)現(xiàn)人生追求的路徑。而干部交流工作為軍官提供多種職業(yè)樣式，允許軍官在本兵種多種崗位上任職，或在相關(guān)拓展性崗位任職，形成遞線式、多臺(tái)階的干部成長(zhǎng)路徑。通過(guò)合理的交流拓寬軍官職業(yè)生涯通道，打破“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的現(xiàn)狀，因人而異、因?qū)I(yè)而異規(guī)劃軍官職業(yè)生涯，進(jìn)而確保人才效益最大化。

(2)干部交流工作是全面培養(yǎng)軍官?gòu)?fù)合素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)要求。軍事人才成長(zhǎng)規(guī)律表明：與任職經(jīng)歷單一的軍官相比，具有在多個(gè)崗位上任職的軍官素質(zhì)更加全面，適應(yīng)性和創(chuàng)造性更強(qiáng)。有計(jì)劃、有步驟地安排干部交流，讓干部到新環(huán)境中開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，到新崗位上積累經(jīng)驗(yàn)、歷練本領(lǐng)，有助于干部在更高層面上提高綜合素質(zhì)。隨著軍事專業(yè)分工日趨復(fù)雜，未來(lái)作戰(zhàn)的專業(yè)化和聯(lián)合程度更高，軍隊(duì)對(duì)人才的培養(yǎng)模式和素質(zhì)結(jié)構(gòu)也提出更高的要求：以專業(yè)能力生長(zhǎng)規(guī)律為依據(jù)，對(duì)軍官進(jìn)行細(xì)化分類，為各類軍官量身定制其職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；以任職資格制度為牽引，引導(dǎo)軍官職業(yè)發(fā)展與軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相一致，在不同任職崗位上交流輪換。比如，指揮軍官作為未來(lái)作戰(zhàn)的主體力量，其職業(yè)發(fā)展的最佳路徑必然是經(jīng)歷多軍兵種崗位以豐富專業(yè)知識(shí)，在部隊(duì)、機(jī)關(guān)和院校間反復(fù)交叉任職，以充分積累經(jīng)驗(yàn)才干。

(3)干部交流工作是加強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措。干部交流有利于增強(qiáng)部隊(duì)的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。適機(jī)組織崗位調(diào)換, 可以使軍官熟悉各種部隊(duì)、各種部門(mén)的工作特性及程序，對(duì)有效避免職業(yè)“高原期”、激發(fā)軍官創(chuàng)新活力、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有重要作用。同時(shí)，干部交流打破了不同部隊(duì)之間“與世隔絕的狀態(tài)”，以交流的軍官為紐帶，真正打通了部隊(duì)、機(jī)關(guān)和院校的聯(lián)系。院校教員真正熟悉部隊(duì)，增強(qiáng)教學(xué)針對(duì)性；機(jī)關(guān)確實(shí)了解基層一線，增強(qiáng)決策部署科學(xué)性；基層部隊(duì)更加精通專業(yè)，增強(qiáng)施訓(xùn)、組訓(xùn)水平。上下左右多位一體，確保運(yùn)行起來(lái)緊扣戰(zhàn)斗力核心，切實(shí)做到部隊(duì)懂政策、能提需求、專心打仗，機(jī)關(guān)懂作戰(zhàn)、能下好指示、合理決策，院校懂需求、能對(duì)接作戰(zhàn)、科學(xué)育才。

2 完善軍隊(duì)干部交流制度的著眼點(diǎn)

交流制度已被絕大多數(shù)外軍視為軍官管理制度中的重要組成部分。美參聯(lián)會(huì)頒發(fā)的《2020年聯(lián)合構(gòu)想》中，把實(shí)行軍官交流輪換看作是加強(qiáng)和規(guī)范美軍互通能力、建設(shè)2020年聯(lián)合部隊(duì)的必要條件。我們應(yīng)以軍官職業(yè)化制度建設(shè)為前提，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，找準(zhǔn)著眼點(diǎn)，加快完善我軍干部交流制度。

(1)以健全的法規(guī)政策制度為支撐。干部交流工作必須通過(guò)政策法規(guī)來(lái)調(diào)整和規(guī)范。只有建立健全法制，提供制度上的保障，并通過(guò)管理上的程序化操作，將軍事人才資源的配置納入法治軌道，才能減少軍事人才流動(dòng)過(guò)程中的違規(guī)和浪費(fèi)現(xiàn)象。目前，全軍干部交流計(jì)劃性不強(qiáng)，哪些對(duì)象需要交流、交流到哪些崗位、年度交流數(shù)量和批次等不夠明確，不同程度上存在著各自為政、自發(fā)交流、隨需交流的現(xiàn)象，也埋下了權(quán)利尋租的隱患。2003年，原四總部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好干部交流工作的意見(jiàn)》，各級(jí)雖然明確了相關(guān)實(shí)施辦法，但沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行細(xì)化完善，操作彈性比較大，加之缺乏有力督導(dǎo)，致使一些制度、規(guī)定落實(shí)走樣、走調(diào)?，F(xiàn)實(shí)工作中，人情交流和照顧性交流多，工作性和培養(yǎng)性交流少。

(2)以嚴(yán)格的任職資格制度為牽引。任職資格，就是對(duì)不同類別、不同崗位軍官的任職要求、經(jīng)歷資質(zhì)做出的具體規(guī)范，保證軍官素質(zhì)能力與崗位需要相匹配。把多崗位任職經(jīng)歷融入崗位任職資格條件，把軍官的交流輪換與職務(wù)、軍銜晉升緊密結(jié)合起來(lái)，是國(guó)外職業(yè)化軍隊(duì)普遍采取的做法。2015年初，原總政治部出臺(tái)《作戰(zhàn)部隊(duì)指揮軍官任職資格規(guī)定(試行)》，對(duì)指揮軍官的崗位經(jīng)歷進(jìn)行了規(guī)定，做出了有益嘗試。但是，鑒于現(xiàn)實(shí)因素，崗位經(jīng)歷的規(guī)定還比較寬泛，對(duì)團(tuán)以上指揮軍官?zèng)]有區(qū)分細(xì)化；指標(biāo)也比較粗放，突出了基層主官經(jīng)歷，卻沒(méi)有針對(duì)不同級(jí)別、不同崗位設(shè)置具體指標(biāo)。而且，其他類型軍官還沒(méi)有建立任職資格規(guī)定，對(duì)軍官交流的牽引作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

(3)以明晰的職業(yè)發(fā)展路徑為主線。軍官的職業(yè)發(fā)展路徑，就是充分考慮與軍官成長(zhǎng)密切相關(guān)的年齡、專業(yè)、培訓(xùn)、崗位等各種因素，對(duì)軍官的成長(zhǎng)軌跡進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。職業(yè)發(fā)展路徑?jīng)Q定著交流的對(duì)象、時(shí)機(jī)、專業(yè)、崗位等。我軍軍官目前主要按照職務(wù)性質(zhì)分為軍事、政治、后勤、裝備和專業(yè)技術(shù)5類，相對(duì)比較粗放，不能充分反映各類軍官的專業(yè)差別和成長(zhǎng)規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，軍官職業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚不明晰，沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)范軍官在哪個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，什么時(shí)候該入校培訓(xùn)、交流任職，導(dǎo)致訓(xùn)用不一、隨意改行、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題出現(xiàn)。尤其是初級(jí)軍官流動(dòng)速度過(guò)快，普遍存在“一年看、二年干、三年等著換”的現(xiàn)象，導(dǎo)致“蹲苗”不夠。

(4)以完備的配套政策保障為后盾。軍官交流的保障措施是否得力，直接影響了軍官交流工作的質(zhì)量。我軍近年來(lái)逐步提高軍官的福利待遇，完善各類津貼、補(bǔ)貼，出臺(tái)了家屬隨軍、住房安置等優(yōu)惠政策，有效提升了干部的榮譽(yù)感和積極性。但是，隨軍家屬就業(yè)、子女教育、使用社會(huì)公共資源等配套政策落實(shí)還不夠有力，尤其是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)問(wèn)題更加突出，加大了交流干部后顧之憂。另外，津貼、補(bǔ)貼調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不明顯，需要進(jìn)一步向艱苦地區(qū)、作戰(zhàn)部隊(duì)、特殊崗位、重要群體傾斜，精準(zhǔn)反映軍官的貢獻(xiàn)差異，引導(dǎo)軍官按照任職要求有序流動(dòng)，改變交流中“重機(jī)關(guān)院校、輕作戰(zhàn)一線，重城市地區(qū)、輕艱苦邊遠(yuǎn)”的現(xiàn)狀。

3 完善軍隊(duì)干部交流制度的對(duì)策

完善軍隊(duì)干部交流制度，一定要放進(jìn)軍官職業(yè)化制度建設(shè)的大體系之中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)籌劃，注重人才培養(yǎng)的客觀需要，正確把握崗位實(shí)踐鍛煉的特點(diǎn)規(guī)律，健全各類配套政策制度，保障干部交流工作形成規(guī)范有序、持續(xù)發(fā)展的良好局面。

(1)加強(qiáng)整體籌劃，提高交流針對(duì)性。一是嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)。嚴(yán)格遵從《現(xiàn)役軍官法》《現(xiàn)役軍官任免條例》和《關(guān)于進(jìn)一步做好干部交流工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，按照政策要求積極推進(jìn)干部培養(yǎng)交流等，有計(jì)劃地創(chuàng)造條件進(jìn)行落實(shí)；結(jié)合軍官職業(yè)化制度的建設(shè)，盡快出臺(tái)軍官交流輪換條例，用立法保障交流工作的落地生根。二是加強(qiáng)總體規(guī)劃。堅(jiān)持定期分析干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和人才培養(yǎng)需求，摸清干部交流工作底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段干部交流的類別、數(shù)量、流向等指標(biāo)，對(duì)每一階段重點(diǎn)安排的對(duì)象、要完成的指標(biāo)、抓落實(shí)的責(zé)任等作出具體規(guī)定，確保交流工作組織嚴(yán)密、推進(jìn)有序[4]。三是突出重點(diǎn)、難點(diǎn)。提高干部交流工作效益，加大優(yōu)秀年輕干部多崗位鍛煉，把培養(yǎng)復(fù)合型指揮人才、智囊型參謀人才、專家型技術(shù)人才作為重點(diǎn)，尤其要突出聯(lián)合作戰(zhàn)人才的交流培養(yǎng)；針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)干部經(jīng)歷單一、基層部隊(duì)干部交流面窄、駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部?jī)?nèi)調(diào)交流難等矛盾問(wèn)題，積極尋求破解之策。

(2)健全制度機(jī)制，增強(qiáng)交流有序性。一是推開(kāi)崗位輪換制度。將干部在不同類型單位、不同專業(yè)崗位、不同軍兵種之間的交流作為制度確定下來(lái)，對(duì)各職級(jí)干部崗位輪換的原則、范圍、條件、時(shí)限、程序等做出明確規(guī)定，使多崗位交流任職形成制度、成為常態(tài)。二是強(qiáng)化任職資格牽引。細(xì)化各級(jí)、各類崗位任職經(jīng)歷要求，切實(shí)把交流任職經(jīng)歷與干部調(diào)整使用、職級(jí)晉升掛鉤，將多崗位任職經(jīng)歷由軟指標(biāo)變成硬杠杠，使干部成長(zhǎng)進(jìn)步有清晰的目標(biāo)導(dǎo)向，交流培養(yǎng)有可靠的制度牽引。三是保證陽(yáng)光公平操作。探索實(shí)行全軍干部公開(kāi)交流路子，對(duì)交流崗位進(jìn)行公示，干部個(gè)人根據(jù)職業(yè)發(fā)展需求申報(bào)，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則統(tǒng)一考核確定對(duì)象，確保干部交流陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)行。

(3)走開(kāi)多種路子，拓展渠道多樣性。一是加大跨軍兵種交流力度。著眼聯(lián)合行動(dòng)特點(diǎn)，依能級(jí)分批安排基層營(yíng)(連)職軍官在相互協(xié)同關(guān)系比較緊密的單元之間進(jìn)行交流任職，比如步、坦、炮之間，通信、電子對(duì)抗之間；擔(dān)任指揮軍官的將領(lǐng)，應(yīng)在不同軍種崗位交叉任職，培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力。二是暢通院校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)雙向交流。將交流形式向任職、代職、見(jiàn)習(xí)、蹲點(diǎn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將交流時(shí)間由一年向兩年以上延長(zhǎng)，提高數(shù)量、擴(kuò)大范圍；用好院?！敖坦僦啤?，大范圍選調(diào)優(yōu)秀指揮軍官和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到院校擔(dān)任教官。三是搞好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)與駐內(nèi)地城市部隊(duì)定期交流。定期組織沿海、內(nèi)地、邊遠(yuǎn)地區(qū)之間的交流輪換，對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役5年以上的軍官，在征得個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上向內(nèi)地輪換，加大年輕優(yōu)秀干部分期、分批到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)代職、任職的比例；另外，還要探索軍內(nèi)外、國(guó)際間交流的路子，最終形成“指揮干部重點(diǎn)交流、年輕干部培養(yǎng)性交流、單位和部門(mén)內(nèi)部輪崗性交流、艱苦地區(qū)和作戰(zhàn)崗位傾斜性交流”的局面。

(4)完善福利待遇，增強(qiáng)交流積極性。一是繼續(xù)推進(jìn)工資福利調(diào)整改革。建立以軍銜為主體的結(jié)構(gòu)工資制度和以軍人特殊津貼為主要形式的福利工資制，增加軍官工資總額，使其能夠負(fù)擔(dān)得起整個(gè)家庭的生活費(fèi)用。二是努力健全福利保障制度。將干部交流所帶來(lái)的地區(qū)收入差異、家屬再就業(yè)補(bǔ)助、搬遷和住房補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)業(yè)退役安置等納入保障范圍，構(gòu)建多層次、覆蓋全體軍人和軍人家屬的集住房、醫(yī)療、養(yǎng)老于一體，與社會(huì)保障制度相銜接的軍官社會(huì)化福利保障制度。三是加大作戰(zhàn)部隊(duì)和駐艱苦地區(qū)軍官政策優(yōu)惠。針對(duì)不同地域、不同崗位、不同任務(wù)設(shè)置津貼、補(bǔ)貼，向基層、作戰(zhàn)部隊(duì)、駐艱苦邊遠(yuǎn)部隊(duì)大幅傾斜，增加其吸引力；探索在部隊(duì)附近的區(qū)域性中心城市，建設(shè)隨軍家屬住宅區(qū)，并對(duì)隨軍家屬進(jìn)行貨幣化安置，切實(shí)解決交流干部的后顧之憂。

4 結(jié) 語(yǔ)

2016年12月2日至3日，中央軍委召開(kāi)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議，標(biāo)志著軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革全面啟動(dòng)。新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制已正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)歷史性變革，正在展開(kāi)的軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，對(duì)推進(jìn)我軍組織形態(tài)現(xiàn)代化又邁開(kāi)關(guān)鍵一步。國(guó)防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)之際，軍官職業(yè)化制度改革也呼之欲出。我們應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)干部交流工作的指示精神，積極適應(yīng)軍隊(duì)干部政策制度調(diào)整改革大勢(shì)，著眼全面培養(yǎng)、鍛煉干部，積極探索破解制約干部交流工作的難題，完善干部交流政策制度，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)發(fā)揮重要作用。

[1] 中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].解放軍報(bào),2013-11-16(2).

[2] 總政治部.習(xí)近平關(guān)于黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)重要論述摘編[M].北京：解放軍出版社,2014:117.

[3] 馬士斌.生涯管理[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2001:32.[4] 謝玉泉,李政,程峰.著眼培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才需要，大力推進(jìn)干部多崗位交流[J].政工學(xué)刊,2013(5):30-32.

(編輯：張碩)

Thoughts on Completing Cadre Exchange System Under Background of Military Officer Professionalization

SONG Ce, LYU Yunfei, FAN Jun

(Postgraduate Training Brigade, Xi’an Politics Institute, Xi’an 710068, China)

To form a standard and orderly sustainable situation for cadre exchange, the paper proposes that cadre exchange is the important content for expanding military officer’s career, cultivating military officer’s comprehensive quality, and strengthening military fighting capacity construction under the background of military officer professionalization. Considering the reality of cadre exchange in our army, it also puts forward countermeasures for completing cadre exchange system from following 4 aspects: strengthening overall planning, improving system mechanism, using a variety of ways, and perfecting social benefits.

military officer professionalization; cadre exchange system; military cadre management

2017-01-09；

2017-03-20．

宋 策(1985—)，男，碩士研究生; 范 軍(1973—)，男，副教授，碩士研究生導(dǎo)師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.05.018

E224

A

1674-2192(2017)05- 0078- 04

● 思想政治工作 Ideological & Political Work