鄧曉曉

近年來，世界各主要國家普遍重視后備力量建設，而且愈來愈呈現(xiàn)出后備力量與常備力量統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、互相促進、聯(lián)合一體等特點。平時，后備力量主要擔負地區(qū)防御和防區(qū)內(nèi)應急處置等任務；戰(zhàn)時，幾乎與現(xiàn)役部隊同時投入到戰(zhàn)爭一線，參加聯(lián)合作戰(zhàn)支援保障，共同爭取作戰(zhàn)目標的實現(xiàn)。我國歷來重視后備力量建設，民兵預備役建設是我國后備力量建設的主要內(nèi)容。加強民兵預備役建設，是確保“平時少征兵、戰(zhàn)時多動員”的重要手段，能有效促進國防建設和經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，習近平主席多次強調(diào)，要圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，著力強化練兵備戰(zhàn)，努力開創(chuàng)部隊建設發(fā)展新局面。加快推進新形勢下民兵預備役建設，是全面推進深化國防和軍隊改革的必然要求，也是實現(xiàn)強軍目標、有效履行歷史使命的重要保障。

在我國，后備力量建設主要是民兵預備役建設，還包括學生軍訓、專業(yè)技術兵儲備等工作。改革開放近40年來的建設，使得整個國家面貌煥然一新，社會、經(jīng)濟都發(fā)生了巨大變化，我國國防和軍隊建設也取得了長足進步，但從民兵預備役建設情況看，目前還存在以下幾個方面的問題。預備役人員編組矛盾突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會經(jīng)濟成分更加多元，適齡青年廣泛分布在學校、企（事）業(yè)單位，或務工務農(nóng)，或出國，或待業(yè)。發(fā)展機會的多元化選擇，交通設施的高效便捷，加速了人口的多向流動。然而，民兵預備役的登記與人員編組，卻經(jīng)常陷入困境：或不愿意登記，或登記了不在位，甚至重復登記和出現(xiàn)假登記。每逢組織軍事訓練或應急動員演練時，各種問題就隨之暴露出來。民兵預備役訓練質(zhì)量不高。國防后備力量的訓練，是提高國防后備力量快速動員能力和遂行任務能力的主要途徑。平時沒有足質(zhì)足量的訓練，集結緩慢、行動拖拉，急時和戰(zhàn)時就很難召齊隊伍，完成艱巨的應急應戰(zhàn)任務?？陀^上，有個人不愿意參加編組和訓練的，也有受用人單位勞務影響等情況。但編組后訓練內(nèi)容、訓練時間、訓練條件又得不到滿足，軍事訓練質(zhì)量始終在低層次上徘徊。武器裝備條件較差。海灣戰(zhàn)爭后，美軍實行現(xiàn)役部隊與預備役部隊一體化建設，基本上是同時反應、同時行動，甚至有的提前反應、提前行動?！巴窖b備、平戰(zhàn)一致、適時更新 ”的現(xiàn)代化武器裝備，是確保后備力量戰(zhàn)時快速動員、迅速編組機動和執(zhí)行支援任務的重要保證。我國后備力量建設取得了一些成績，武器裝備條件較以往改善許多，但目前武器裝備落后依然是較大的問題。裝備“代差”將嚴重影響聯(lián)合行動的效率和效果。經(jīng)費保障較難落實。民兵預備役建設的經(jīng)費由政府和軍隊共同負責，訓練和使用產(chǎn)生的費用由牽頭單位申報。但實際上，由于沒有統(tǒng)一經(jīng)費標準和來源保障，民兵預備役的建設和使用情況也參差不齊。原各軍區(qū)、各地方政府出臺政策文件的標準要求不一，有的操作性不強，有的補償限額與實際造成的損失差距較大，而對違反規(guī)定的處罰和約束力度不夠，也就影響了經(jīng)費保障的最終效果。預備役人員的發(fā)展受限?！吨腥A人民共和國兵役法》規(guī)定了士兵預備役和軍官預備役的來源、分類和訓練等內(nèi)容，明確了戰(zhàn)時預備役人員轉服現(xiàn)役的要求。然而，我國預備役人員訓練考評機制尚未健全，保障預備役人員發(fā)展的機制還不夠完善，且尚無預備役人員平時轉服現(xiàn)役的具體規(guī)定，導致預備役人員的發(fā)展路徑比較窄。

深化國防和軍隊改革以來，我軍形成了“軍委管總、軍種主建、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的新格局，實現(xiàn)了領導指揮體制、力量編成部署、政治生態(tài)和作風形象的重塑。著眼打贏未來信息化條件下的局部戰(zhàn)爭和完成多樣化的軍事使命任務，建設一支與現(xiàn)役部隊融合程度更高、支援保障能力更強、發(fā)揮特點優(yōu)勢更好的后備力量，意義十分重大。新形勢下，民兵預備役建設非但不能放松，反而更需要加快轉型研究，優(yōu)化預備役部隊結構，調(diào)整力量布局和編組模式，推動預備役部隊和現(xiàn)役部隊更好地融合發(fā)展。當前，應重點抓好以下幾個方面工作：統(tǒng)一做好兵員規(guī)劃，落實兵役登記和編組。兵員規(guī)劃既要關注現(xiàn)役部隊，也須重視民兵預備役部隊。按照統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，及時準確地對接軍種建設和戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障任務需要，合理規(guī)劃兵員儲備規(guī)模、質(zhì)量和配置計劃。同時，還要加強教育宣傳和權責管理，尤其是要加大對逃避兵役和破壞兵役活動等行為的查處力度，完善依法服役人員的相關保障，依法開展和確保兵役登記落實；堅持區(qū)分層次、強化專業(yè)、條塊結合、就近就便的原則，完成預備役力量的編組，以滿足戰(zhàn)時快速動員要求。提高武器裝備保障水平，從嚴抓好民兵預備役訓練。以往不少人認為，民兵預備役“編組就是戰(zhàn)斗力”，這種觀念有失偏頗?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的突發(fā)性、劇烈性和巨大破壞性，決定了戰(zhàn)爭是極難再有臨機訓練準備和倉促反擊機會的。做好民兵預備役編組的同時，必須立足戰(zhàn)時和急時可能擔負的支援保障任務，加快研發(fā)和配備相應的武器裝備，從難設置訓練內(nèi)容和訓練條件，依法從嚴組織民兵預備役訓練，尤其要突出抓好實戰(zhàn)動員演練和參加聯(lián)合作戰(zhàn)支援保障訓練。落實訓練補償，建立服役激勵制度。由于訓練補償機制還未完全建立，對服役公民的權益保障落實不到位、不及時的現(xiàn)象還時常發(fā)生。實踐表明，軍地協(xié)作好、政策優(yōu)惠實、經(jīng)費保障足的地區(qū)，民兵預備役建設情況就比較好。因此，可參照現(xiàn)役軍人情況，區(qū)分平時、戰(zhàn)時，研究和構建預備役人員服役激勵制度：戰(zhàn)時預備役人員轉為現(xiàn)役，完成任務環(huán)境、條件均與現(xiàn)役相同，激勵保障也應相同；對平時完成急難險重任務的民兵預備役人員，也應給予一定的獎勵。完善預備役人員發(fā)展機制，確保軍事人力資源效益最大化。此次軍改后，現(xiàn)役兵員規(guī)模進一步縮減，結構進一步改善，預備役部隊與現(xiàn)役部隊建設發(fā)展融合度更高、聯(lián)合性更強。依法構建和完善預備役人員發(fā)展機制，促進軍事人才在預備役和現(xiàn)役之間的順暢交流，對提升軍事人力資源管理和使用效益意義重大。

［1］田小文.外國預備役概覽［M］.北京：軍事科學出版社，1995.

［2］王永盛.外國預備役部隊建設與運用探究［J］.北京：中國軍事科學，2016（4）