劉 維

習(xí)近平主席在視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心時強(qiáng)調(diào)，“實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，必須扭住能打仗、打勝仗這個關(guān)鍵，在備戰(zhàn)打仗上有一個大的加強(qiáng)”。省軍區(qū)體系重塑，是習(xí)主席和軍委推進(jìn)軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革的重大舉措，是加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)的實際步驟。站在新的歷史起點上，必須著眼適應(yīng)新形勢、履行新職能，持續(xù)大抓練兵備戰(zhàn)，全面提升省軍區(qū)部隊遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)能力。

一、適應(yīng)新體制新任務(wù)，把準(zhǔn)練兵備戰(zhàn)的發(fā)展方向

省軍區(qū)改革后，擔(dān)負(fù)“5+2”職責(zé)，履行“六部”職能，并遂行戰(zhàn)區(qū)賦予的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)。面對新體制新任務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)新要求，必須把準(zhǔn)練兵備戰(zhàn)的發(fā)展方向。

聚焦強(qiáng)軍思想。要牢牢把握強(qiáng)軍興軍的目標(biāo)指向、基本方略和現(xiàn)實要求，把習(xí)近平強(qiáng)軍思想作為練兵備戰(zhàn)的根本遵循和科學(xué)指南，貫徹到練兵備戰(zhàn)方方面面；要牢記強(qiáng)軍目標(biāo)，堅定強(qiáng)軍信念，為強(qiáng)軍興軍貢獻(xiàn)力量；要把強(qiáng)軍興軍的理論威力轉(zhuǎn)化為部隊?wèi)?yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的行動能力，提升省軍區(qū)部隊練兵備戰(zhàn)的質(zhì)量層次。

聚焦核心使命。調(diào)整改革后，省軍區(qū)盡管不帶邊防和預(yù)備役部隊，但履行新職能新使命能力要求并未降低。必須充分認(rèn)清周邊安全的復(fù)雜形勢，認(rèn)清省軍區(qū)所處的地位作用和擔(dān)負(fù)的使命責(zé)任，增強(qiáng)打仗和準(zhǔn)備打仗的緊迫意識、責(zé)任意識，時刻繃緊練兵備戰(zhàn)之弦，聚合練兵備戰(zhàn)之力，毫不松懈地把軍事斗爭準(zhǔn)備落到實處。

聚焦機(jī)制創(chuàng)新。省軍區(qū)改革落地不久，軍地聯(lián)合應(yīng)急、軍警民聯(lián)防、應(yīng)急處突等指揮機(jī)制、行動關(guān)系需要重構(gòu)和磨合，必須盡快建立配套的政策支持和約束機(jī)制，樹立“下好先手棋、打好主動仗”思想，主動研究，積極協(xié)調(diào)，既要當(dāng)好制度機(jī)制的制訂者，又要當(dāng)好新規(guī)矩的執(zhí)行者。

聚焦標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向。職能任務(wù)有新拓展，運(yùn)行機(jī)制有新變化，工作標(biāo)準(zhǔn)更要有新要求。必須強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識，組織指揮要以“能應(yīng)急、會決策”為第一標(biāo)準(zhǔn)，民兵力量要以“能出動、起作用”為第一標(biāo)準(zhǔn)，國防動員要以“能支前、底數(shù)清”為第一標(biāo)準(zhǔn)。以鮮明的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，確保省軍區(qū)系統(tǒng)練兵備戰(zhàn)有效落實。

二、積極轉(zhuǎn)觀念轉(zhuǎn)思路，破解練兵備戰(zhàn)的矛盾問題

調(diào)整改革后，省軍區(qū)處于體制運(yùn)行的磨合期、任務(wù)調(diào)整的適應(yīng)期、轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵期，應(yīng)認(rèn)識到：當(dāng)前不同程度地存在的隨時應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)意識不強(qiáng)、對重大動員問題研究不深、軍事訓(xùn)練真難嚴(yán)實要求不高等問題，必須凝神聚力予以解決。

加大戰(zhàn)斗精神培育。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，“軍人還得有血性”。精神力量是戰(zhàn)斗力的重要方面，必須克服省軍區(qū)“既不帶部隊、也不管邊防，脫離核心、不是主力”的狹隘認(rèn)識，克服“用不打仗心態(tài)作打仗準(zhǔn)備”的心理，克服“仗打不起來、打也輪不到我”的心態(tài)，教育和引導(dǎo)廣大官兵始終保持軍人本色，戰(zhàn)味不能淡、兵味不能減。

深化重大問題研究。以參加重大演訓(xùn)活動為牽引，深入研究軍地聯(lián)合指揮、動員支前保障等問題；以轄區(qū)可能擔(dān)負(fù)的搶險救災(zāi)任務(wù)為重點，深入研究遂行非戰(zhàn)爭軍事行動問題；以加強(qiáng)邊境管控設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，深入研究新形勢下發(fā)揮黨政軍警民“五位一體”合力治邊機(jī)制等問題；圍繞遂行國防動員使命任務(wù)，深入研究構(gòu)建國防動員機(jī)制、推進(jìn)軍民融合發(fā)展、加強(qiáng)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型等問題。

加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)整改革后，省軍區(qū)系統(tǒng)人少事多是常態(tài)，必須調(diào)整工作思路，科學(xué)分配力量，通盤考慮資源配置。要改變以我為中心的觀念，樹立“靠協(xié)調(diào)出戰(zhàn)斗力，靠協(xié)調(diào)保戰(zhàn)斗力”的意識。要以提高部隊練兵備戰(zhàn)水平，提高遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)能力為牽引，加快建立完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制、軍民融合發(fā)展機(jī)制、與轄區(qū)部隊遂行應(yīng)急任務(wù)對接機(jī)制，促進(jìn)各項工作和建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提高。

嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。省軍區(qū)職責(zé)任務(wù)中，大多數(shù)都有法律依據(jù)，如《國防動員法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《兵役法》《民兵工作條例》等，都是干工作的有力抓手和基本依據(jù)。要強(qiáng)化法制觀念和法規(guī)意識，盡快學(xué)習(xí)掌握法規(guī)制度和政策規(guī)定，既要把法律規(guī)定落實好、執(zhí)行好；又要養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣。

三、堅持抓主責(zé)抓主業(yè)，強(qiáng)化練兵備戰(zhàn)的龍頭牽引

習(xí)主席在黨的十九大報告中指出：“軍隊是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。”

強(qiáng)化常態(tài)戒備。抓住作戰(zhàn)值班關(guān)鍵，嚴(yán)格落實值班規(guī)定制度，緊密跟蹤掌握周邊局勢動向、轄區(qū)社會突發(fā)情況。抓住方案計劃核心，研究制定行動預(yù)案、指揮所編組方案、應(yīng)急分隊和前指緊急出動方案，主動與地方搞好對接，確保遇有情況依案行動、有效應(yīng)對。抓住應(yīng)急指揮建設(shè)節(jié)點，研究新體制下指揮編組方式方法，加強(qiáng)值班分隊和前指建設(shè)，確保遇有情況快速出動、妥善處置。抓住應(yīng)急力量發(fā)展重點，切實抓好民兵應(yīng)急力量、核化處置專業(yè)應(yīng)急力量的編組、訓(xùn)練和裝備配備，確保遇有突發(fā)情況能夠迅即啟用、發(fā)揮作用。

夯實應(yīng)急準(zhǔn)備。國內(nèi)外局勢復(fù)雜多變，我國周邊安全形勢不容樂觀，任何一個方向都不排除發(fā)生重大突變的可能性。省軍區(qū)盡管不直接擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)，但遂行動員支前、保交護(hù)路、維護(hù)穩(wěn)定等任務(wù)十分繁重。必須認(rèn)清提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力的極端重要性，抓緊研究解決應(yīng)對周邊重大突發(fā)情況軍地聯(lián)合行動對接問題，進(jìn)一步厘清軍地相關(guān)任務(wù)和職責(zé)。調(diào)整優(yōu)化后備力量體系，抓好民兵應(yīng)急、專業(yè)、特殊三類力量建設(shè)，摸清搞準(zhǔn)國防動員潛力數(shù)據(jù)，把國防動員潛力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為備戰(zhàn)打仗勝勢。

大抓訓(xùn)練實備。堅持依法治訓(xùn)，嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，強(qiáng)化首長機(jī)關(guān)平戰(zhàn)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，打牢指揮素質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)課題研究，強(qiáng)化作戰(zhàn)指揮、應(yīng)急動員能力訓(xùn)練，參加戰(zhàn)區(qū)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。狠抓民兵訓(xùn)練落實，創(chuàng)新訓(xùn)練內(nèi)容體系，探索集中輪訓(xùn)與常態(tài)備勤相結(jié)合的新模式，推動民兵訓(xùn)練納入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)訓(xùn)體系，提升民兵應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。持續(xù)轉(zhuǎn)變訓(xùn)風(fēng)，加大訓(xùn)練監(jiān)察督導(dǎo)和問責(zé)獎懲力度，確保訓(xùn)練有效落實。