本刊記者 何 荷 北部戰(zhàn)區(qū)政治工作部宣傳局 李祥輝 劉建偉

北部戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)干部在沈陽北方重工集團(tuán)觀摩調(diào)研

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是習(xí)近平主席站在時代前沿和國家安全發(fā)展全局作出的戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)大國向強(qiáng)國躍升、提升大國國家治理能力的戰(zhàn)略謀劃。既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。

作為戰(zhàn)區(qū)，如何把軍民融合戰(zhàn)略落到實(shí)處？2017年4月以來，北部戰(zhàn)區(qū)黨委著眼國家戰(zhàn)略全局、主戰(zhàn)使命任務(wù)和改革強(qiáng)軍的現(xiàn)實(shí)需要，按照“服務(wù)主戰(zhàn)、需求牽引，軍政一體、雙贏促動，問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動”的思路，赴戰(zhàn)區(qū)所轄省（區(qū)）重點(diǎn)城市和幾十個地方企業(yè)進(jìn)行軍民融合發(fā)展暨國防動員潛力調(diào)研，對聚焦主戰(zhàn)、探索戰(zhàn)區(qū)軍民融合新模式，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)做法。

4次調(diào)研啟發(fā)軍民融合新思路

軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新廣泛深入，軍民資源融合共享成效顯著；山東省依托科研院所、企業(yè)、高校，廣泛開展“產(chǎn)學(xué)研用”合作創(chuàng)新，推進(jìn)70余項(xiàng)軍地兩用技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，獲得發(fā)明專利200余項(xiàng)……

“這已是戰(zhàn)區(qū)繼赴東北三省之后展開的第4次調(diào)研。”北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動員局領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研組每次都深入與備戰(zhàn)打仗密切相關(guān)的行業(yè)部門、大型企業(yè)、軍工廠、科研院所和典型部隊(duì)等單位，采取聽取講解、隨機(jī)詢問、觀摩演示等方法，全面掌握轄區(qū)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)地察看重要領(lǐng)域潛力資源，協(xié)調(diào)對接軍地重大融合需求，了解掌握打仗要什么、市場有什么，地方能保障什么、軍隊(duì)能支持什么等問題，找準(zhǔn)提高戰(zhàn)斗力、發(fā)展生產(chǎn)力的最佳結(jié)合點(diǎn)和最大公約數(shù)。

戰(zhàn)區(qū)在推進(jìn)軍民融合發(fā)展上，具有特殊而不可替代的地位作用。但戰(zhàn)區(qū)既不同于軍委機(jī)關(guān)，也不同于軍種，到底該如何把握好定位？隨著調(diào)研的不斷深入，黨委一班人逐漸理清了思路。

“戰(zhàn)區(qū)推進(jìn)軍民融合工作，側(cè)重點(diǎn)在于充分發(fā)掘使用地方經(jīng)濟(jì)社會母體中蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等能量，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?！睉?zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，研究打仗、指揮作戰(zhàn)是戰(zhàn)區(qū)的核心職能，戰(zhàn)區(qū)推進(jìn)軍民融合，必須聚焦主戰(zhàn)方向，發(fā)掘資源，為戰(zhàn)所用。

數(shù)萬組數(shù)據(jù)促進(jìn)十大領(lǐng)域融合

深秋，一場夜間對抗演練剛剛打響，導(dǎo)演部就判定：藍(lán)方穿插分隊(duì)被紅方發(fā)現(xiàn)，遭到遠(yuǎn)程精確火力打擊。

“紅方不可能發(fā)現(xiàn)我們！”藍(lán)方指揮員對此很不服氣。當(dāng)時，他們距紅方偵察力量的直線距離，是現(xiàn)有夜視器材觀察識別最遠(yuǎn)距離的兩倍多。

令藍(lán)方?jīng)]想到的是，紅方在演習(xí)前引進(jìn)了某公司剛研發(fā)的一種新型夜視和觀測裝備，使夜間識別距離提高了好幾倍。

北部戰(zhàn)區(qū)調(diào)研組到該公司調(diào)研時，上述“事件”成為熱議的話題?！半S著社會新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，地方很多先進(jìn)技術(shù)、尖端裝備恰恰是戰(zhàn)區(qū)短缺、作戰(zhàn)急需的?！闭{(diào)研組隨即對發(fā)掘的數(shù)萬組國防動員潛力數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析?！斑@對于我們掌握轄區(qū)輿情動態(tài)將提供極大的幫助?！必?fù)責(zé)輿情監(jiān)控的楊干事對地方某信息系統(tǒng)引入聯(lián)合指揮非常支持，認(rèn)為軍地之間輿情信息難以共享的歷史將一去不復(fù)返。

北部戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)干部考察哈爾濱汽輪機(jī)廠有限責(zé)任公司，與專家技術(shù)人員交流

北部戰(zhàn)區(qū)還積極推進(jìn)戰(zhàn)場設(shè)施融合，依據(jù)國家軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，結(jié)合地方交通、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)役通道、迂回道路、發(fā)射陣地、網(wǎng)信關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)。同時，按照力量補(bǔ)缺、技術(shù)補(bǔ)盲的思路，借鑒地方某指揮調(diào)度中心扁平化指揮、標(biāo)準(zhǔn)化流程、數(shù)字化控制的先進(jìn)理念和技術(shù)，加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)指揮信息系統(tǒng)。

“可以預(yù)見，今后戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮效能和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力都將大大提升?！睉?zhàn)區(qū)黨委一班人著眼推進(jìn)戰(zhàn)場設(shè)施、邊境管控體系等10大領(lǐng)域軍地融合，陸續(xù)把地方先進(jìn)的偵察預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)信息安全管控、指揮平臺等系統(tǒng)引入戰(zhàn)區(qū)，為戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動提供有力支撐。

促建設(shè)1個月軍地溝通近10次

有的技術(shù)，地方早已普及，部隊(duì)還在“摸著石頭過河”；有的資源，地方有現(xiàn)成的，部隊(duì)仍用有限的人力物力“另起爐灶”……北部戰(zhàn)區(qū)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，這種情況并非個別現(xiàn)象，急需戰(zhàn)區(qū)發(fā)揮橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌轄區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

例如，某船運(yùn)大隊(duì)船艇常年海上作業(yè)，點(diǎn)多線長，裝備保障的時效性一直是讓人頭痛的難題。一次，大隊(duì)修理所為加工船艇零部件，不得不安排專人坐飛機(jī)、乘火車、轉(zhuǎn)汽車，來回奔波十多天。實(shí)際上，毗鄰部隊(duì)就有一家大型造船廠，能夠精密加工類似的零部件。輾轉(zhuǎn)萬里“看病”，“名醫(yī)”就在隔壁。為解決諸如此類的問題，戰(zhàn)區(qū)黨委一班人協(xié)調(diào)上下，溝通軍地，搞好需求提報與對接。

例如，戰(zhàn)區(qū)火箭軍某部曾提出一項(xiàng)提升戰(zhàn)斗力建設(shè)的方案，涉及戰(zhàn)區(qū)陸軍部隊(duì)和駐地政府，一方協(xié)調(diào)多有不力。戰(zhàn)區(qū)調(diào)研組了解情況后，積極發(fā)揮溝通軍地雙方、調(diào)動轄區(qū)資源的優(yōu)勢，第一時間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為該部解決問題。

例如，在實(shí)施新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略上，黑龍江省有著得天獨(dú)厚的軍工技術(shù)和人才資源。在向中央軍委裝備發(fā)展部提需求時，北部戰(zhàn)區(qū)即對黑龍江省的軍工企業(yè)給予支持，助力某重大項(xiàng)目在該省落地實(shí)施；針對該省裝備制造發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各軍種對接落實(shí)軍事需求。

1個月內(nèi)，戰(zhàn)區(qū)先后為軍地溝通協(xié)調(diào)近10次，解決眾多難題，贏得各方贊譽(yù)，推動軍民融合向更高層次發(fā)展。

8項(xiàng)機(jī)制推動軍民融合走上規(guī)范化軌道

北部戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)干部考察沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)高新裝備設(shè)計(jì)制造情況

“路修得越來越好，部隊(duì)出動咋越來越難?”部隊(duì)過去常遇到這樣的尷尬：駐地交通基礎(chǔ)設(shè)施飛速發(fā)展，高速公路里程逐年遞增，但有時候重型裝備卻上不了高速公路，部隊(duì)機(jī)動仍存在困難。

原因何在？調(diào)研組通過深入分析了解到：近年來，地方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本能考慮國防需求，但軍地之間溝通協(xié)調(diào)的制度機(jī)制還不健全不完善；有的部門進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，考慮到國防和軍隊(duì)建設(shè)需求，卻不知軍方具體的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

為解決這些問題，戰(zhàn)區(qū)會同轄區(qū)地方政府辦公廳、發(fā)改委、工信委等部門，聯(lián)合建立和完善軍地協(xié)調(diào)、信息共享、需求提報對接、潛力調(diào)查、戰(zhàn)場與市場對接、征用補(bǔ)償、檢驗(yàn)評估、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)8項(xiàng)機(jī)制，開創(chuàng)了軍地互補(bǔ)、資源共享、和諧共贏的融合發(fā)展新局面。

如今，北部戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)在完善軍民融合制度機(jī)制方面成績喜人。吉林省在全國率先出臺《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，配套出臺軍地重大工程投資協(xié)商、軍地重大建設(shè)任務(wù)協(xié)調(diào)、軍地科技協(xié)同創(chuàng)新等15項(xiàng)制度規(guī)范，形成“1＋15”政策制度體系。山東省建立健全軍地聯(lián)席會議、信息共享、要事會商、現(xiàn)場辦公等工作機(jī)制，定期通報情況、對接需求、解決問題，先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的意見》等40余部法規(guī)文件，明確了42項(xiàng)執(zhí)行條款，形成軍地協(xié)調(diào)互動、規(guī)范運(yùn)行、整體推進(jìn)的良好格局。

北部戰(zhàn)區(qū)黨委一班人抓住國家全面實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、新一輪振興東北和科技興軍戰(zhàn)略的有利契機(jī)，與地方黨委、政府簽訂合作協(xié)議，找準(zhǔn)融合的最佳契合點(diǎn)，進(jìn)一步探索具有戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)的軍民融合新模式，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。