付暢一

切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 推進(jìn)部隊(duì)黨的建設(shè)

付暢一

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法則，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了更加有力的制度保障。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，我們要全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，確保全面從嚴(yán)治黨在部隊(duì)落到實(shí)處、見到實(shí)效。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，首先要抓好學(xué)習(xí)教育這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，著力增強(qiáng)各級(jí)黨組織和全體黨員干部的監(jiān)督意識(shí)。深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督的基本理論特別是習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一系列重要論述，學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和新修訂的《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重大戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握黨內(nèi)監(jiān)督的基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)弄清新形勢(shì)下為什么要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、靠誰監(jiān)督、怎樣監(jiān)督等基本問題；深刻反思近年來一些違紀(jì)違法問題的慘痛教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到及時(shí)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤行為是制約，對(duì)正確行為是激勵(lì)，對(duì)正當(dāng)權(quán)利是保障，對(duì)黨員干部是關(guān)愛，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的統(tǒng)一是維護(hù)；破除怕丟“選票”、怕傷“和氣”、怕穿“小鞋”等思想障礙，不斷增強(qiáng)積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性，切實(shí)讓敬畏制度規(guī)則意識(shí)融入黨員干部的精神世界，讓在約束中工作、在監(jiān)督下干事成為一種習(xí)慣、一種常態(tài)、一種文化。

二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的針對(duì)性實(shí)效性

黨內(nèi)監(jiān)督重在防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，需要突出重點(diǎn)，盯著難點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。

在監(jiān)督對(duì)象上，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主官的監(jiān)督。主官是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)主官監(jiān)督不好，整個(gè)監(jiān)督工作就提不起綱，監(jiān)督其他人也就沒有說服力。上級(jí)主官對(duì)下級(jí)主官的監(jiān)督最管用最有效，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用班子考核、任前談話、參加民主生活會(huì)和廉政巡視等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)主官的教育幫助，發(fā)現(xiàn)有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)過問、提醒注意，不能用信任代替監(jiān)督、用“下不為例”代替批評(píng)教育，特別是不能只管工作，更要管用權(quán)、管思想、管作風(fēng)、管生活；班子內(nèi)部對(duì)主官的監(jiān)督最直接最有針對(duì)性，應(yīng)負(fù)起經(jīng)常監(jiān)督的責(zé)任，班子成員要強(qiáng)化相互監(jiān)督意識(shí)，有問題直言相告、及時(shí)提出，必要時(shí)也可以直接向上級(jí)黨組織反映。

在監(jiān)督內(nèi)容上，突出對(duì)“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，是維護(hù)黨的核心、維護(hù)中央權(quán)威的最高政治要求；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須始終堅(jiān)持抓常抓長、落細(xì)落?。桓刹窟x拔任用、重大工程建設(shè)、裝備物資采購、經(jīng)費(fèi)使用管理等重點(diǎn)領(lǐng)域容易發(fā)生違紀(jì)問題，也往往成為一些單位風(fēng)氣建設(shè)的“淪陷區(qū)”、信訪舉報(bào)的“重災(zāi)區(qū)”，盯住這些敏感事務(wù)，直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的要求。

在監(jiān)督時(shí)機(jī)上，突出事前和事中監(jiān)督。充分發(fā)揮巡視、派駐監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)常態(tài)化的事前事中監(jiān)督，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前被動(dòng)監(jiān)督多、主動(dòng)監(jiān)督少，不出問題無人問、出了問題踏破門的現(xiàn)象。黨紀(jì)黨規(guī)早學(xué)習(xí)，廉政要求早提醒，典型案例早警示，將事前監(jiān)督從全過程監(jiān)督的鏈條中突出出來，前移關(guān)口，抓早抓小，防范在先。事前監(jiān)督搞好了，監(jiān)督可以達(dá)到事半功倍的效果。事中跟進(jìn)能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督制約與權(quán)力運(yùn)行的同步，采取巡查、抽查和專項(xiàng)檢查等手段，全程跟蹤權(quán)力運(yùn)行情況，最大限度地防止違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

三、落實(shí)監(jiān)督制度，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的剛性化

依靠制度監(jiān)督，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的根本途徑?！稐l例》對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作了科學(xué)的制度安排，織密了黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)，要把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效力，關(guān)鍵在剛性執(zhí)行、在領(lǐng)導(dǎo)帶頭、在全員動(dòng)手。

一是嚴(yán)格執(zhí)行制度。有了好的制度不去抓落實(shí)，制度就會(huì)成為“稻草人”“紙老虎”，使一些同志失去了對(duì)制度的敬畏，削弱制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性。要克服重制定、輕落實(shí)的傾向，把跟蹤問效作為制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容、一個(gè)重要環(huán)節(jié)，了解制度的執(zhí)行情況，解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，像經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一樣“審計(jì)”制度落實(shí)情況，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查，不僅要看落實(shí)了沒有，更要看落實(shí)的質(zhì)量怎么樣，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)制度落實(shí)。

二是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。《條例》建立健全了黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成了以監(jiān)督責(zé)任主體為軸線明確責(zé)任、完善機(jī)制的清晰脈絡(luò)，進(jìn)一步壓實(shí)了責(zé)任鏈條。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。黨委要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，黨委監(jiān)督是第一位的，要把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，樹起問題導(dǎo)向，緊盯不正之風(fēng)和違紀(jì)行為，擰緊管黨治黨的螺絲，層層傳導(dǎo)壓力，形成強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向。紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，敢于硬起手腕、勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，管住紀(jì)律、看住權(quán)力，發(fā)揮好紀(jì)委維護(hù)黨的肌體健康的“啄木鳥”作用。

三是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?！稐l例》規(guī)定的監(jiān)督制度本身就是黨規(guī)黨紀(jì)，落實(shí)這些制度也要嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)發(fā)生重大事故案件、“四風(fēng)”問題嚴(yán)重、已糾治問題反彈回潮的，實(shí)行“一案雙查”；對(duì)不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、糾錯(cuò)整改不力，尤其是破壞制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，推動(dòng)形成人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)、人人擔(dān)責(zé)的良好局面。

四、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)監(jiān)督的好環(huán)境

黨內(nèi)民主是黨的生命，是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，民主越充分，監(jiān)督就越有效。

保障黨員民主權(quán)利。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨章》《準(zhǔn)則》和《條例》，堅(jiān)持用黨章黨規(guī)統(tǒng)一全體黨員的思想和行動(dòng)。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要了解黨員權(quán)利的內(nèi)容，明確保障黨員權(quán)利的意義，切實(shí)負(fù)起保障黨員權(quán)利的責(zé)任，尊重黨員主體地位，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，落實(shí)黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)，肯定匿名如實(shí)舉報(bào)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，積極實(shí)現(xiàn)和自覺維護(hù)黨員的權(quán)利。

堅(jiān)持民主公開透明。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見的渠道，著力營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍，讓每個(gè)黨員都能求真務(wù)實(shí)、暢所欲言，知無不言、言無不盡，沒有黨員是旁觀者，所有黨員都是參與者?！稖?zhǔn)則》把“推進(jìn)黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)黨組織工作的透明度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)深入發(fā)展具有重要意義。要進(jìn)一步發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，科學(xué)界定公開的范圍和內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)新公開的程序、途徑和形式，建立公開的保障制度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

暢通民主監(jiān)督渠道。健全重大決策征求意見、黨內(nèi)情況通報(bào)、定期征求下級(jí)黨組織和黨員群眾意見等制度，采取設(shè)立監(jiān)督信箱、公布監(jiān)督電話、組織專項(xiàng)檢查等多種形式，方便官兵通過正常渠道反映情況、實(shí)施監(jiān)督。對(duì)反映用權(quán)過程中的一些傾向性問題，要剖析根源癥結(jié)，有針對(duì)性地采取措施；對(duì)反映權(quán)力運(yùn)行中不廉潔不公正的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理反饋，讓官兵感到只要如實(shí)地負(fù)責(zé)地反映問題，就能對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約，從而增強(qiáng)參與監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力。

【作者系南京政治學(xué)院上海校區(qū)副教授】