摘 要:在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,測繪工作至關(guān)重要,以其特有的公益性、基礎(chǔ)性和前期性成為信息產(chǎn)業(yè)的主干和基礎(chǔ)。國土部門進(jìn)行土地測繪的手段主要有竣工項目的測繪驗收、界定建設(shè)用地的測繪、宗教日常測繪、地籍圖測繪等各方法,在綜合性與專題性基礎(chǔ)信息的提供方面,在社會發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地位突出,國家管理決策的制定、國防建設(shè)、土地利用和開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、資源調(diào)查等是必不可少的。文章就影響國內(nèi)地方國土部門測繪管理的因素以及國內(nèi)地方國土部門加強測繪管理的關(guān)鍵措施作簡要探析,希望能夠為國內(nèi)地方國土部門的測繪管理做貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:國土資源;土地測繪;管理措施
在國土管理的基層工作中,土地測繪是主要部分之一。政府各級部門在規(guī)劃、建設(shè)和決策等方面的基礎(chǔ)和前提就是土地測繪。在交通、農(nóng)業(yè)、通信和水利建設(shè)以及防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、國土規(guī)劃、城市建設(shè)等方面,可以定位地理信息和分布情況。因此,增強國土部門的測繪能力可以提高管理效率。
1 影響國內(nèi)地方國土部門測繪管理的因素
1.1 科學(xué)的測繪方式
隨著科技水平的不斷提升,在測繪方式的多樣性上也逐漸實現(xiàn)科學(xué)化。為了提高和保證測繪的管理水準(zhǔn),專業(yè)的工作人員為了保證精確的測繪數(shù)據(jù),應(yīng)該采取科學(xué)的方法和技術(shù),而且要制定一些可操作和可實施的測繪方法,這樣才可以更好地展開土地測繪,促進(jìn)土地測繪的管理水平不斷提升[1]。
1.2 精確的測繪工具
在影響土地測繪的管理水準(zhǔn)方面,測繪儀器的地位至關(guān)重要,在具體的操作程序當(dāng)中,測繪工具的精確性直接影響測繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否。假如機器設(shè)備和施工儀器比較劣質(zhì),在具體的操作中會產(chǎn)生很多不方便的因素,測出來的結(jié)果可能在很大程度上帶來誤差,而且不利于提高土地測繪的管理水平,嚴(yán)重情況下甚至對整個土地測繪不理。所以,在對儀器和設(shè)備進(jìn)行購買時,機器的類型、性能一定要了如指掌,并在設(shè)備工作和運行的過程中實施維護(hù)和堅定,盡最大能力保養(yǎng)好設(shè)備以推動測繪工作的開展。
1.3 工作人員在自身素質(zhì)上的局限性
在測繪工作的管理方面,工作人員是工作主體,在整個工作項目中,各個部門都是各盡其責(zé),每個項目任務(wù)的完成都是由專門的部門工作者來完成,工作任務(wù)大體由實際操作、數(shù)據(jù)整理和分析、策略的決定和實施組成。在土地管理測繪中,工作人員需要完成圖像處理、報告分析、數(shù)據(jù)整理等工作,所以,土地測繪信息的管理準(zhǔn)確性和精確度受到知識和業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度等的影響,需要在選拔工作人員的過程中,多考核方式嚴(yán)格把關(guān),在工作態(tài)度上保持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度,最基本的要求是要具備從業(yè)資格證書[2]。
2 國內(nèi)地方國土部門加強測繪管理的關(guān)鍵措施
2.1 國土資源信息系統(tǒng)需要運用現(xiàn)代測繪手段加以建立
我國地廣人稀,土地資源的發(fā)展很重要,政府應(yīng)該實施高效科學(xué)的管理措施,并且對國民國土措施進(jìn)行充分的認(rèn)識,從而使我國的國土資源得到充分利用。相關(guān)部門必須對我國土地資源的質(zhì)量、數(shù)量以及分布情況進(jìn)行充分了解,對土地資源的相關(guān)信息進(jìn)行充分的掌握并進(jìn)行充分利用,這是使我國土地資源得到充分利用的前提,我國國土的土地資源信息系統(tǒng)是我國重要的信息系統(tǒng)組成部分。隨著我國測繪技術(shù)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的測繪技術(shù)已逐漸被先進(jìn)技術(shù)所代替,從而提供新技術(shù)以提高我國國土的資源管理、開發(fā)利用以及資源決策的效率。在科學(xué)技術(shù)為前提下,現(xiàn)代測繪高新技術(shù)應(yīng)該得到充分利用,建立相應(yīng)的國土資源信息系統(tǒng),從而使測繪服務(wù)、測繪產(chǎn)品實現(xiàn)信息化,進(jìn)而使國土資源的管理和開發(fā)實現(xiàn)現(xiàn)代化[3]。
2.2 國土測繪設(shè)備的優(yōu)化
測繪工作的基本工具就是測繪設(shè)備,測繪設(shè)備的質(zhì)量會對測繪精度產(chǎn)生直接影響。這種影響并不能通過測繪人員的高超技術(shù)以及認(rèn)真的工作態(tài)度能夠彌補的。因此在測繪工作中一定要選擇優(yōu)秀適當(dāng)?shù)臏y繪儀器。除此之外,當(dāng)測繪儀器閑置期間還要注意對測繪儀器進(jìn)行維護(hù),做好護(hù)理工作。在儀器使用過程中,相關(guān)工作人員一定要注意輕拿輕放,一面儀器產(chǎn)生劇烈的沖擊和振動,從而在最大程度上保護(hù)儀器的精度。另外也要注意儀器的安放,應(yīng)該將測繪儀器安放在專業(yè)的庫房,并且嚴(yán)格儀器安放環(huán)境,優(yōu)化庫房的防塵防震以及溫濕度要求,并且分配相關(guān)工作人員進(jìn)行保管。除此之外,也要注意對測繪儀器隨時進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。
2.3 國土測繪管理體制的完善
首先,對測繪工作管理進(jìn)行加強。國土資源相關(guān)部門要建立統(tǒng)一的測繪行政管理體制,相關(guān)部門也要對基礎(chǔ)測繪、測繪項目立項審批、登記、測繪資源管理、測繪質(zhì)量驗收管理、測繪成果副本、目錄匯交、地圖管理、測繪市場監(jiān)管、測繪行政執(zhí)法以及測繪標(biāo)志點保護(hù)等責(zé)任進(jìn)行履行,與此同時各相關(guān)部門之間應(yīng)該協(xié)調(diào)合作。其次,編制統(tǒng)一的事實基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。國土資源部門應(yīng)該按照分級負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃的原則,根據(jù)上級基礎(chǔ)測繪的規(guī)劃要求,同時聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,制定并實施本地的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃以及相關(guān)年度規(guī)劃。最后,要對基礎(chǔ)測繪的投入機制進(jìn)行完善,政府要加大相關(guān)財政投入,使經(jīng)費投入的水平得到相應(yīng)提高。相關(guān)部門可以在國土資源收益中安排一定資金用于基礎(chǔ)測繪。國土資源部門和財政部門對專項的績效評估以及經(jīng)費監(jiān)管進(jìn)行加強,從而使財政資金的使用效率得到一定成的提高,與此同時還要爭取上級財政上的支持。
2.4 土地在整理、開發(fā)中的標(biāo)準(zhǔn)化測繪工作建設(shè)進(jìn)一步加強
前期測繪工作的加強對工程后期在精確度的提高方面有提高作用,但是詳細(xì)測繪有時候并不是一種好現(xiàn)象,因為會導(dǎo)致測繪費用的增加,但是,費用最小原則是每個工程的基本原則。(1)選用合理的比例尺進(jìn)行測繪。在一些沒有較大的地形變化和起伏、地勢平坦的地區(qū)一般需要1:2000、1:1000、1:500的比例尺;(2)關(guān)鍵點上的測繪是必要的。需要額外的測繪坎腳線、坎頂以及高程趨勢的最大變化點的標(biāo)高和位置,還有渠、溝比高和面積;(3)地圖上的各個元素要具體、充分。在畫出的測繪圖上,電、渠、林地、居民地和溝等的物體和使用年限都應(yīng)該有具體的反應(yīng),除此之外,那些移民村、舊村的復(fù)墾地界,對于住戶房屋的新舊程度、樹木的種類、建筑密度、房屋面積以及樹木的數(shù)量、樹齡等都應(yīng)該加以統(tǒng)計;(4)測繪的地區(qū)應(yīng)該埋設(shè)上固定的標(biāo)石和設(shè)置分布控制點,標(biāo)記上坐標(biāo)、高程,有利于高程的控制和施工;(5)搭建上統(tǒng)一的施工平臺,形成統(tǒng)一的繪圖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,各行業(yè)、部門能夠準(zhǔn)確、直觀、快捷的給決策者、使用者呈現(xiàn)專業(yè)的數(shù)據(jù),有利于決策的科學(xué)化,實現(xiàn)了項目工程目標(biāo)的保障。
總而言之,在國土資源的開發(fā)、管理方面,測繪工作為其提供了有效、可靠、及時的服務(wù),為我國國土資源的管理作出突出貢獻(xiàn)。在我國當(dāng)下的社會發(fā)展水平下,只有將數(shù)據(jù)、人才、設(shè)備、現(xiàn)代化的測繪技術(shù)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,才能保證國土資源的開發(fā)和管理更加強大,在當(dāng)今的新時期和科技發(fā)展的新社會,測繪工作的管理作用和服務(wù)功能才能得到充分發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)
[1]周健.地方國土部門加強測繪管理的措施探討[J].企業(yè)家天地(理論版),2010,11:197.
[2]李延軍.地方國土部門加強測繪管理措施探討[J].才智,2013,30:317.
[3]于雪莉.淺析基層國土部門改善測繪管理的對策[J].才智,2011,16:270.
作者簡介:張璐(1988-),女,碩士研究生,助理工程師,撫州市不動產(chǎn)登記中心,研究方向:測繪。