摘 要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的血液，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略地位的重要環(huán)節(jié)。因此工程建設(shè)管理好壞，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家戰(zhàn)略地位，同時(shí)也直接影響水利行業(yè)的聲譽(yù)和形象。實(shí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身責(zé)任制、政府監(jiān)督制等制度，是保證水利工程建設(shè)管理的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的血液，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略地位的重要環(huán)節(jié)。因此工程建設(shè)管理好壞，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家戰(zhàn)略地位，同時(shí)也直接影響水利行業(yè)的聲譽(yù)和形象。我市水利工程建設(shè)主要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身責(zé)任制、政府監(jiān)督制等制度，實(shí)行以項(xiàng)目法人為主體，形成財(cái)政部門(mén)控制投資、設(shè)計(jì)部門(mén)跟蹤服務(wù)、監(jiān)理部門(mén)監(jiān)督施工，質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)跟蹤檢測(cè)，政府部門(mén)監(jiān)督檢查，以合同管理約束工程建設(shè)的管理體制，是保證水利工程建設(shè)管理關(guān)鍵所在。

1 工程前期準(zhǔn)備工作是工程建設(shè)管理的有力保障

1.1 工程設(shè)計(jì)是保障工程建設(shè)成敗的重要環(huán)節(jié)

水利工程建設(shè)特點(diǎn)一般都是在野外、田間、河道、山區(qū)等地區(qū)進(jìn)行，施工環(huán)境較差，交通不便利，生活艱苦等客觀(guān)因素影響。因此，水利工程科研階段，就是要充分的進(jìn)行工程前期論證，合理估算工程投資，確保初步設(shè)計(jì)階段更趨合理性，這樣才能更好地去完善施工圖階段設(shè)計(jì)，從而確保工程設(shè)計(jì)預(yù)算不超出批復(fù)的投資計(jì)劃。設(shè)計(jì)階段整個(gè)過(guò)程，項(xiàng)目法人應(yīng)安排水利專(zhuān)家提前介入，積極參與設(shè)計(jì)論證，圖紙審查，保證設(shè)計(jì)完善，投資合理，是確保工程施工階段減少設(shè)計(jì)變更、控制工期、保障質(zhì)量和控制投資的重要環(huán)節(jié)。

1.2 預(yù)算審查是控制工程投資的關(guān)鍵

水利工程項(xiàng)目建設(shè)，主要是使用國(guó)家、地方財(cái)政資金，多用于公益性事業(yè)投資。為確保資金使用規(guī)范化、合理化，我市水利工程投標(biāo)前期，首先由項(xiàng)目法人組織人員進(jìn)行施工圖紙會(huì)審，施工圖預(yù)算審查和修整。然后，報(bào)送財(cái)政部門(mén)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資預(yù)算審計(jì)，作為招標(biāo)投標(biāo)控制限價(jià)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)工作。這樣既控制了工程投資的規(guī)范化、合理化，也確保了中標(biāo)企業(yè)的積極性和利益不受影響。

1.3 開(kāi)工前期準(zhǔn)備工作是影響工程進(jìn)度的重要因素

水利工程建設(shè)開(kāi)工前期準(zhǔn)備常規(guī)做法是在工程招投標(biāo)結(jié)束后，再安排施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，然后開(kāi)展施工土地臨時(shí)占?jí)貉a(bǔ)償、青苗樹(shù)木補(bǔ)償、永久性土地征用、建筑物拆遷等評(píng)估事宜。因多數(shù)水利工程建設(shè)具有施工范圍廣、跨區(qū)域施工、牽扯村莊多等特點(diǎn)，如果在施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后再開(kāi)展相關(guān)工作，往往存在糾葛地方利益、群眾利益，協(xié)調(diào)難度大、時(shí)間長(zhǎng)，甚至一兩個(gè)月都開(kāi)不了工。針對(duì)以上問(wèn)題，我市水利工程的采取做法就是提前介入，根據(jù)工程難易及特點(diǎn)在工程預(yù)算送審財(cái)政部門(mén)或在招標(biāo)公告發(fā)布后，項(xiàng)目法人及時(shí)聯(lián)系工程所在地政府部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，并報(bào)財(cái)政部門(mén)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行占?jí)悍秶啪€(xiàn)評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估報(bào)告申請(qǐng)財(cái)政撥付資金。這樣在工程開(kāi)標(biāo)后，基本完成了開(kāi)工前期占?jí)貉a(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎罅μ崆傲碎_(kāi)工日期，保證了工程建設(shè)進(jìn)度不受影響。

2 合同責(zé)任制管理是落實(shí)責(zé)任履行義務(wù)的重要手段

根據(jù)多年工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，我市水利部門(mén)在合同管理、責(zé)任制管理上狠下功夫，使工程建設(shè)管理水平取得了顯著成效和明顯提高。

（1）合同管理：工程開(kāi)工前，首先要同施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位簽訂詳細(xì)的合同，是落實(shí)雙方責(zé)任、明確雙方義務(wù)、履行雙方職責(zé)、保護(hù)雙方權(quán)益的重要手段。

（2）施工廉政合同：為了約束項(xiàng)目法人同施工單位、監(jiān)理單位依法辦事，加強(qiáng)水利工程建設(shè)中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證工程建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)，保證建設(shè)資金的安全和有效使用以及投資效益，明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（3）建設(shè)管理責(zé)任狀：為約束施工單位全面貫徹落實(shí)水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步提升水利工程建設(shè)管理水平，嚴(yán)格落實(shí)“四制”，確保“四個(gè)安全”，深化最嚴(yán)格的水利工程建設(shè)管理制度，確保工程保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)。

（4）安全生產(chǎn)責(zé)書(shū)：為認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做到安全施工管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，確保建設(shè)工程項(xiàng)目安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成，同時(shí)為進(jìn)一步明確有關(guān)各方的安全職責(zé)，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，而簽訂的書(shū)面約束文件。

（5）工程質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書(shū)：為著力構(gòu)建企業(yè)自控、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量公共治理機(jī)制。以法律法規(guī)形式明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體責(zé)任和義務(wù)，對(duì)承建的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

3 加強(qiáng)項(xiàng)目法人督查職能是保障工程建設(shè)管理到位的關(guān)鍵

項(xiàng)目法人在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中起到上傳下達(dá)、綜合聯(lián)動(dòng)、宏觀(guān)調(diào)控、依法監(jiān)督的管理職能，對(duì)工程建設(shè)管理起到至關(guān)重要的作用。項(xiàng)目法人管理好壞，與工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度、資金保障等息息相關(guān)。為此，我市水利部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了工程建設(shè)管理科，對(duì)工程前期、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明工地、工期進(jìn)度、施工資料等進(jìn)行全面監(jiān)督管理；為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)管理，水利局制定了《即墨市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查考核細(xì)則》，并成立了“質(zhì)量安全監(jiān)督工作小組”，對(duì)施工過(guò)程采用檢查現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，通過(guò)施工及監(jiān)理單位自評(píng)、復(fù)核、定審等環(huán)節(jié)形成考核意見(jiàn)，直接呈報(bào)局黨委。對(duì)在建工程進(jìn)行定期、不定期全面督查，尤其是對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明工地、資料同步、監(jiān)理及施工人員到位情況等進(jìn)行督查，按制定的規(guī)定逐項(xiàng)核查記錄在案；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患或采取措施不到位的提出整改意見(jiàn)，由總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理簽收限期整改，并對(duì)檢查結(jié)果在水利系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，情況嚴(yán)重的按《即墨市水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查細(xì)則》進(jìn)行罰款；對(duì)整改不落實(shí)或不到位的已經(jīng)查實(shí)，加倍處罰。通過(guò)以上手段和措施，能夠很好的約束參與工程建設(shè)各方按規(guī)章制度辦事，從而有效地控制工程建設(shè)每個(gè)重要環(huán)節(jié)監(jiān)督到位、措施到位、責(zé)任到位，確保手續(xù)健全，不留死角、不留隱患。

4 監(jiān)理檢測(cè)聯(lián)合監(jiān)督是工程建設(shè)管理主要因素

監(jiān)理、檢測(cè)單位在整個(gè)工程建設(shè)中貫穿整個(gè)過(guò)程，對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督檢查起到至關(guān)重要的作用。個(gè)人認(rèn)為監(jiān)理檢測(cè)單位應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行基建程序關(guān)。監(jiān)理單位應(yīng)該嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖紙施工，健全工程基建程序?qū)徟掷m(xù)，如工程項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告、項(xiàng)目部及廠(chǎng)區(qū)規(guī)劃方案、工程材料、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、合格證件、隱蔽工程、工序及工程資料報(bào)驗(yàn)等，對(duì)每一道工序?qū)訉影殃P(guān)，層層審批，是保障工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、完善手續(xù)的關(guān)鍵。

（2）嚴(yán)格檢驗(yàn)材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)。施工進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量好壞，直接關(guān)系工程建設(shè)質(zhì)量，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。作為監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料，如砂、石子、水泥、鋼筋、鋼材、電線(xiàn)等嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)定分批次報(bào)驗(yàn)，并讓檢測(cè)單位及時(shí)取樣抽檢，合格后才準(zhǔn)施工單位使用。對(duì)不合格材料必須及時(shí)清場(chǎng)，確保不混用工程建設(shè)中。

（3）嚴(yán)格監(jiān)理旁站制。本著對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的原則，監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)重大隱蔽工程，如基坑開(kāi)挖、灌注樁、粉噴樁、橋樁；主要工序，如模板支護(hù)、腳手架、鋼筋綁扎、混凝土澆筑等，均實(shí)行監(jiān)理旁站制度，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，每道工序必須經(jīng)過(guò)報(bào)驗(yàn)審批手續(xù)，方可進(jìn)行下步工序。需要檢測(cè)的應(yīng)及時(shí)聯(lián)系檢測(cè)單位現(xiàn)場(chǎng)取樣抽檢，需要驗(yàn)基的基坑應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位等現(xiàn)場(chǎng)釬探或驗(yàn)基，達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)后才能進(jìn)入下步工序。

5 施工單位高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求是工程建設(shè)管理主體責(zé)任

施工單位是工程建設(shè)管理的主體責(zé)任人，對(duì)工程管理重視程度與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、交付使用。因此，施工單位對(duì)其承建的工程項(xiàng)目，必須做到堅(jiān)持對(duì)自身高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，至少要把好以下七關(guān)工作：

（1）要把好人員關(guān)。施工管理人員要根據(jù)工程特點(diǎn)，擇優(yōu)安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員組成項(xiàng)目部，確保技術(shù)把關(guān)到位、現(xiàn)場(chǎng)管理措施到位。施工隊(duì)必須選擇有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，從而保障機(jī)械設(shè)備完備，熟練工種齊全、銜接有序，人員素質(zhì)培訓(xùn)到位。

（2）把好材料設(shè)備關(guān)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的各種材料設(shè)備必須嚴(yán)格考察生產(chǎn)廠(chǎng)家，真正做到擇優(yōu)選取，質(zhì)量過(guò)硬，價(jià)格合理，是保障工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、成本管理的關(guān)鍵因素。

（3）把好樣板帶路關(guān)。水利工程特點(diǎn)大部分是面廣、分散，堅(jiān)持樣板帶路，就是要先選取一段或一部分具有代表性的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，然后組織項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、施工隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比和修整，相互學(xué)習(xí)，以此為樣板帶路引領(lǐng)整個(gè)工程建設(shè)管理。

（4）把好工程進(jìn)度關(guān)。工程建設(shè)進(jìn)度控制貫穿整個(gè)施工過(guò)程，也是控制投資計(jì)劃重要環(huán)節(jié)。進(jìn)度計(jì)劃受很多因素影響，因此，應(yīng)充分考慮天氣、環(huán)境、材料、機(jī)械設(shè)備、人員狀況、資金狀況等因素影響，做到提前規(guī)劃和統(tǒng)籌安，層層分解和任務(wù)落實(shí)，遇到不利因素補(bǔ)救措施應(yīng)得當(dāng)。

（5）把好工程報(bào)驗(yàn)關(guān)。切實(shí)做好工程“三檢制”，做到各個(gè)工種銜接有序，交叉施工不受影響，干一樣成一樣。班組、公司、監(jiān)理相互監(jiān)督檢查，對(duì)不合格的部位應(yīng)做到整改到位，做到報(bào)驗(yàn)及時(shí)，是確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度的有力保障。

（6）把好工程列會(huì)關(guān)。工程列會(huì)制度就是將當(dāng)天或近段時(shí)間內(nèi)對(duì)工程建設(shè)情況、存在問(wèn)題、下步計(jì)劃進(jìn)行充分匯總、溝通、交流、分解、解決、布置的一種有效管理方法和手段。

（7）把好資料影像關(guān)。工程資料是工程建設(shè)過(guò)程中的原始記錄數(shù)據(jù)，它真實(shí)的反映了每一道工序的真實(shí)記錄情況，從中可以還原出工程建設(shè)管理中的操作步驟，可以說(shuō)原始數(shù)據(jù)至關(guān)重要。影像記錄是跟蹤記錄工程在實(shí)際操作中的某個(gè)場(chǎng)面真實(shí)面貌和過(guò)程，它可以同資料數(shù)據(jù)補(bǔ)充、結(jié)合使用，真實(shí)記錄和還原工程中一切操作，可以說(shuō)影像記錄不可或缺。

作者簡(jiǎn)介：周崇盼（1973，05-），男，漢族，即墨市，即墨市水利建筑安裝工程公司，工程師，大學(xué)本科，主要從事水利工程施工建設(shè)與管理。