[中圖分類(lèi)號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0290-01

前言

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我國(guó)水利建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不斷完善，農(nóng)田水利保障能力不斷增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的支撐和保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，是確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要；也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)階段水利部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要性和緊迫性，把此工程基本建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。

1 水利工程建設(shè)和管理概述

水利工程作為一項(xiàng)利民、利國(guó)的工程項(xiàng)目，主要是通過(guò)對(duì)水資源的合理調(diào)配，為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，水利工程作為建筑項(xiàng)目中不可或缺的組成部分，在實(shí)際管理工作中同建筑項(xiàng)目管理工作存在一定的共通性，均是根據(jù)水利工程建設(shè)合同內(nèi)容來(lái)審查工程各個(gè)施工環(huán)節(jié)是否符合實(shí)際要求，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。與此同時(shí)，需要注意的是，水利工程由于分類(lèi)不同，相應(yīng)的對(duì)水利工程項(xiàng)目提出了不同的管理要求。

2 水利工程建設(shè)和管理思路

水利工程較之其他的工程項(xiàng)目而言存在一定的特殊性，但同時(shí)也存在共通性。水利工程項(xiàng)目是由前期的準(zhǔn)備工作和具體施工環(huán)節(jié)組成，一般情況下，水利工程前期準(zhǔn)備工作中包括對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的建議書(shū)和可行性報(bào)告，還包括度工程總體建設(shè)的初步計(jì)劃，其他的施工過(guò)程服務(wù)則統(tǒng)一稱(chēng)之為施工階段。關(guān)于水利工程的項(xiàng)目有建議書(shū)，主要是強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向相關(guān)水利部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，而可行性報(bào)告則是對(duì)水利工程建設(shè)成效的預(yù)期評(píng)判。在上述兩點(diǎn)滿足后，則根據(jù)實(shí)際情況制定初步的設(shè)計(jì)方案，其中包括后續(xù)水利工程各個(gè)環(huán)節(jié)施工活動(dòng)。在水利工程前期準(zhǔn)備工作完成后，在具體的施工階段管理工作中，一個(gè)有為關(guān)鍵的內(nèi)容就是成本管理，并且貫穿于工程始末，直接關(guān)乎到工程建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在水利工程招投標(biāo)階段，成本管理主要是根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位管理工作，優(yōu)化工程建設(shè)成本預(yù)算；水利工程施工中的成本管理主要是負(fù)責(zé)工程資金流向管理，盡可能控制成本支出，提升資金利用效率；水利工程結(jié)算階段的成本管理則是對(duì)工程使用資金的統(tǒng)一規(guī)劃，以此來(lái)衡量水利工程的總體造價(jià)水平，是否符合預(yù)期?？偟恼f(shuō)來(lái)，水利工程前期準(zhǔn)備工作和后期具體施工階段是密不可分的，相輔相成，所以需要提高對(duì)水利工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作重視程度，結(jié)合水利工程實(shí)際特點(diǎn)，有針對(duì)性制定管理方案，全方位的將管理工作落實(shí)到實(shí)處。

3 我國(guó)水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

3.1 小型水利工程建設(shè)管理薄弱

對(duì)于小型水利工程而言，至今尚未建立完善的管理體系，水利部門(mén)并未結(jié)合小型水利工程特性制定合理的管理規(guī)范，導(dǎo)致小型水利工程建設(shè)和管理活動(dòng)難以有序開(kāi)展，混亂無(wú)章，帶來(lái)一系列的質(zhì)量問(wèn)題。與此同時(shí)，小型水利工程施工方式不合理，很多小型水利工程的施工人員結(jié)構(gòu)難以滿足工程建設(shè)要求，尤其是對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和施工人員并沒(méi)有嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致很多施工人員自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足，水利工程施工質(zhì)量不高。

3.2 水利工程運(yùn)行管理脫節(jié)

水利工程在建設(shè)管理中，由于建設(shè)和管理脫節(jié)，導(dǎo)致水利工程管理工作始終處于形式化，未能落實(shí)到實(shí)處，導(dǎo)致很多水利工程建設(shè)完成后得不到有效的管理和維護(hù)，受到不同程度上的損壞，影響水利工程整體質(zhì)量。水利工程建設(shè)完成后，維修管理費(fèi)用缺乏完善的實(shí)施體制，埋下了嚴(yán)重的安全隱患，難以保證水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3 疏于管理，保護(hù)意識(shí)淡薄

由于對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重視程度不夠，在資金的投入方面就沒(méi)有那么充足，所以所建工程不是質(zhì)量較差就是沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)用于監(jiān)督管理，這樣，工程就會(huì)存在很大的安全隱患，其功能也難以得到正常的發(fā)揮，反而給農(nóng)業(yè)帶來(lái)意想不到的損失。

3.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)很多水利工程都已建成很久，由于早年建設(shè)水利工程的標(biāo)準(zhǔn)較低，功能簡(jiǎn)單，難以滿足現(xiàn)在的要求，很多工程需要進(jìn)一步加固和維修。如排水系統(tǒng)，由于年久失修，一旦天降大水，難以迅速將洪水排泄出去，導(dǎo)致農(nóng)田被淹 ；或者，由于降雨不及時(shí)，就需要水利工程進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，如果水利工程的灌溉能力較差，將難以滿足農(nóng)業(yè)的要求，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 水利工程建設(shè)和管理應(yīng)對(duì)措施

4.1 明確建設(shè)主體，構(gòu)建統(tǒng)一管理體系

在水利工程建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一、完善的管理體系，確保工程建設(shè)中有章可循。此外，還應(yīng)該注重對(duì)建設(shè)管理體制的完善和改革，在政府資金支持的前提下，采用多元化的融資機(jī)制，為水利工程建設(shè)吸納資金。

4.2 強(qiáng)化水利工程管理人員綜合素養(yǎng)

水利工程應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)能力水平較高的施工隊(duì)伍承包，派遣專(zhuān)門(mén)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，定期組織人員技術(shù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力，及時(shí)有效解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，提升工程建設(shè)效率和建設(shè)質(zhì)量。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的監(jiān)督和管理力度

加大農(nóng)業(yè)水利工程的監(jiān)管力度要從兩方面著手，一方面是對(duì)工程的建設(shè)成本進(jìn)行有效的控制，另一方面，是對(duì)工程建設(shè)的人員、材料和設(shè)備進(jìn)行有效的控制，如果在建設(shè)施工的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需及時(shí)采取有效的補(bǔ)救措施，盡量將損失降到最低。

4.4 合理投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

為了保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，需要在建設(shè)的各階段進(jìn)行合理的投入，在保障資金的前提下，要合理進(jìn)行資金管理及人員調(diào)動(dòng)，保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，盡量避免工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)損壞重復(fù)修建而造成的浪費(fèi)。此外，可以通過(guò)建立維護(hù)基金，定期對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)，保證工程的正常運(yùn)行。

結(jié)論

農(nóng)業(yè)是關(guān)系到我國(guó)人民生活水平高低的基礎(chǔ)性行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被給予更多重視。而農(nóng)業(yè)水利基本設(shè)施建設(shè)是直接影響著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素。是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中不可忽略的問(wèn)題。水利工程關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活，通過(guò)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段管理，提升管理人員素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)與合同管理，推動(dòng)水利工程建設(shè)發(fā)展。