[中圖分類號] X21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0280-01

隨著社會進步和農(nóng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越來越受到人們的普遍關注。海南州許多農(nóng)村環(huán)境的臟亂差狀況令人堪憂。生活垃圾亂堆亂放，生活污水排放不暢，夏日蚊蠅亂飛，冬日垃圾亂堆。環(huán)境臟亂差直接影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)民群眾改善環(huán)境狀況的意愿日益強烈。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是重要的民生問題，事關農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。進一步加快社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治面臨許多問題和困難，如何破解這些難題，堅持不懈地做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，顯得任重而道遠。

1 海南州農(nóng)牧區(qū)垃圾整治工作現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，我州5縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)422個行政村共有46.4萬人；其中城鎮(zhèn)15.31萬人、農(nóng)村31.09萬人。累計投資1.63億元，建成縣城垃圾無害化處理場5處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場9處、垃圾轉運站21座，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾箱961個、垃圾收集轉運車40余輛。2015年，全州累計產(chǎn)生各類垃圾11.2萬噸，按照區(qū)域劃分，城鎮(zhèn)垃圾7.9萬噸、農(nóng)村垃圾3.3萬噸；按照性質(zhì)劃分，建筑垃圾2.1萬噸、生活垃圾6.6萬噸（城鎮(zhèn)5.3萬噸、農(nóng)村1.3萬噸）、餐廚垃圾2.48萬噸、醫(yī)療垃圾0.02萬噸。其中無害化處理的垃圾5.3萬噸，通過轉運后填埋的0.5萬噸。全州農(nóng)村中，垃圾能夠集中處理并統(tǒng)一填埋處理的村有147個，占村莊總數(shù)的43%。

2 海南州農(nóng)牧區(qū)垃圾環(huán)境衛(wèi)生整治中采取的主要措施和成效

2.1 加強組織領導，精心安排部署。在今年，海南州出臺了《城鄉(xiāng)清潔環(huán)境行動實施方案》，細化工作任務，落實責任主體，明確完成時限，在海南州范圍內(nèi)全面開展了以實施“四大行動”（城鎮(zhèn)清潔環(huán)境行動、農(nóng)牧區(qū)村莊清潔環(huán)境行動、旅游景區(qū)景點清潔環(huán)境行動、公路交通沿線清潔環(huán)境行動）、開展“兩項活動”（推進生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建、推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建）、建立完善“一項機制”（健全城鄉(xiāng)清潔環(huán)境長效機制）為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)清潔環(huán)境行動，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到有效改善。

2.2 加強綜合治理，優(yōu)化人居環(huán)境。不斷強化城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，在充分聽取各方意見的基礎上，分別對各縣縣城環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域進行了調(diào)整、量化、細化，明確各單位、各部門環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域，并采取定點、定人、定目標、定時限等辦法和獎懲、責任追究等措施，加大整治力度；嚴肅查處沿街門店店外經(jīng)營、沿街屠宰、亂潑污水、亂倒垃圾、亂堆雜物、占道洗車、毀壞行道樹等不良行為，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得明顯成效。著力加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力實施改廚、改廁、改圈和“三亂”治理工作，積極組織廣大農(nóng)牧民群眾開展義務勞動，清除鄉(xiāng)村道路、水渠、河道兩岸以及村莊周圍、房前屋后等地方的垃圾；加大規(guī)模以上養(yǎng)殖場監(jiān)管，防止和治理惡臭氣體；進一步健全和完善村規(guī)民約，有效處置亂丟、亂倒、亂堆、亂搭、亂建等不文明行為，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境面貌有效改善。不斷加大旅游景區(qū)和交通環(huán)境清潔工作力度，重點整治了青海湖、龍羊峽、倒淌河、南海殿、文昌廟、賽宗寺等景區(qū)景點亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫、亂吐等“八亂”現(xiàn)象。積極開展公路交通沿線清潔環(huán)境行動，清理拆除違章違規(guī)廣告、宣傳欄、破損廣告和宣傳欄；全面清理交通沿線建設工地生活垃圾、建筑垃圾，整頓亂停亂放施工車輛以及隨意堆放建筑材料等行為，規(guī)范服務區(qū)、停車場、加油站、公共廁所等服務設施，為樹立良好的對外形象和實現(xiàn)公路交通暢通、整潔、安全、美觀提供了可靠保障。年內(nèi)，海南州累計出動人員4.5萬人（次）、車輛1.4萬臺（次），清理垃圾5.3萬噸、亂搭亂建219處、露天糞坑32個、黑臭溝塘36個，治理亂垛柴草284.8方、亂堆糞土917.5方，疏浚溝渠166.3公里，清理公路兩側違法違規(guī)廣告牌40個，養(yǎng)護公路6000公里，查處私開旅游通道32條。

2.3 立足地區(qū)實際，建立長效機制。建立健全農(nóng)牧區(qū)保潔長效機制是徹底解決農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題的有效途徑之一。海南州將采取政府購買服務的方式，從青海省財政安排的重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金中統(tǒng)籌安排農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設施運營管理等費用，形成農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保潔長效機制，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化；組建覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社、寺院的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，將保潔原納入三江源生態(tài)保護建設工程草原管護公益崗位；優(yōu)先從低收入農(nóng)牧戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員選定為村莊環(huán)衛(wèi)保潔員，形成穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)保潔隊伍。

3 海南州農(nóng)牧區(qū)垃圾環(huán)境衛(wèi)生整治中存在的問題和建議

雖然我州在農(nóng)牧區(qū)垃圾環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中取得了一定的成效，但也存在不少困難和問題：一是農(nóng)牧區(qū)環(huán)保基礎設施建設滯后，農(nóng)村環(huán)境污染仍然比較嚴重。五縣縣城現(xiàn)有污水處理場處理規(guī)模偏小，滿足不了實際需求，急需加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標擴能改造。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理難度大，需加大污水處理系統(tǒng)建設力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路沿線、景區(qū)景點和寺院等區(qū)域公共廁所和垃圾處理設施嚴重不足。寺院環(huán)衛(wèi)設施建設尚未納入農(nóng)村環(huán)境整治項目范圍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分村社沒有垃圾填埋場，無法有效處置生活垃圾。同時，由于農(nóng)村垃圾填埋場建設滯后，收集后的垃圾因無處填埋造成新的污染。已建成的垃圾填埋場距離收集點較遠，增加了運營費用。請求省上在農(nóng)牧區(qū)環(huán)衛(wèi)設施建設中予以支持，加大投入力度，特別是在農(nóng)牧區(qū)垃圾填埋場建設中予以重點傾斜。二是農(nóng)牧區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費緊缺，無法滿足實際需要。農(nóng)牧區(qū)環(huán)節(jié)保潔長效機制覆蓋全州所有村社后，從省財政安排的重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金中用于農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設施運營管理等費用無法滿足實際需要。同時，三江源生態(tài)保護建設工程草原管護公益崗位偏少、工資較低。請求省上增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金中用于農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設施運營、管理等的費用，增加三江源生態(tài)保護建設工程草原管護公益崗位并提高人員工資標準，確保農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制正常運行。三是歷史遺留的環(huán)境破壞問題治理難度大。長期以來，特別是八、九十年代以前由于生態(tài)環(huán)境保護意識不強、重視不夠、管理不嚴，加之公路建設投入不足，導致隨意取料、亂采亂挖現(xiàn)象普遍存在，廢棄料場遍布公路沿線。近年來，雖然省上曾安排資金進行了整治，但由于投資較少，且州縣財力有限，難以進行全面整治恢復。請求省上在公路沿線廢棄取料場整治方面給予資金支持為盼。