[中圖分類號(hào)] S8-1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）10-0250-03

竹山地處鄂西北邊陲，西與陜西旬陽接壤，南與重慶巫溪毗鄰。版圖面積3586平方公里。數(shù)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，八山一水一分田。

竹山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局（竹山縣動(dòng)物檢疫站）成立于1960年；2005年撤銷竹山縣動(dòng)物檢疫站，成立竹山縣動(dòng)物防疫檢疫總站，級(jí)別為副科級(jí)；2008年撤銷竹山縣動(dòng)物防疫檢疫總站，成立竹山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局（加掛竹山縣動(dòng)物檢疫站牌子），機(jī)構(gòu)規(guī)格仍為副科級(jí)；2014年5月，縣委、縣政府將原縣商務(wù)局內(nèi)設(shè)的生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室連人帶編劃歸為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局業(yè)務(wù)范圍，增加生豬屠宰和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作?，F(xiàn)將我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀情況，存在的主要問題及建議簡述如下：

1 監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)保障工作到位

1.1.1 防檢監(jiān)督體系健全。竹山縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革于2008年底到位，經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（竹機(jī)編[2008]34號(hào)）核準(zhǔn)：

1.1.1.1 成立了“竹山縣畜牧獸醫(yī)局”（加掛“竹山縣重大動(dòng)物疫病防控指揮部辦公室”牌子），內(nèi)設(shè)5個(gè)股室，核定全額撥款事業(yè)編制17名。

1.1.1.2 成立了三個(gè)副科級(jí)單位：一是“竹山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局”（加掛“竹山縣動(dòng)物檢疫站”牌子），核定全額撥款事業(yè)編制18名。二是“竹山縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”（加掛“竹山縣動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心”牌子），核定全額撥款事業(yè)編制12名。三是“竹山縣畜牧技術(shù)推廣站”（加掛“竹山縣飼料管理辦公室”牌子），核定全額撥款事業(yè)編制10名。

1.1.1.3 全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了動(dòng)物防疫檢疫工作站和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分局，有獨(dú)立的辦公用房。統(tǒng)一懸掛了中國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)志圖案，加掛了“竹山縣畜牧獸醫(yī)局XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫檢疫工作站”和“竹山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局XX分局”標(biāo)牌。公示了檢疫申報(bào)管理制度、公示牌、檢疫工作流程等。并配置了消毒噴霧器、紅外線測溫儀、檢疫采樣專用箱、冷藏包、應(yīng)急燈和防護(hù)服等設(shè)施設(shè)備。共設(shè)立檢疫申報(bào)點(diǎn)34個(gè)。

1.1.2 財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障有力。自2007年起，我縣一是將疫病預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測、物化、緊急免疫、撲殺補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi)納入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算。每年本級(jí)預(yù)算對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測、物化、緊急免疫、撲殺補(bǔ)償?shù)炔坏陀?00萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2015年縣級(jí)預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)95萬元，其中計(jì)劃免疫特種疫苗購置5萬元、動(dòng)物防疫物資器械采購及工作經(jīng)費(fèi)20萬元、動(dòng)物防疫疫苗冷鏈體系建設(shè)及維護(hù)10萬元、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室疫病監(jiān)測經(jīng)費(fèi)10萬元、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購5萬元、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費(fèi)20萬元、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)收入10萬元，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測經(jīng)費(fèi)5萬元、重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備10萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有力的保障了動(dòng)物疫病防控工作的正常開展。2016年，在取消檢疫收費(fèi)后，又將動(dòng)物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)、動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算20萬元。二是全縣17個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫工作站”，核定全額撥款編制34名，為畜牧獸醫(yī)局派駐的股級(jí)事業(yè)單位，待遇納入財(cái)政足額預(yù)算。三是村級(jí)動(dòng)物防檢協(xié)助員按人平8000元年落實(shí)了勞務(wù)報(bào)酬。

1.1.3 各項(xiàng)工作得到了上級(jí)黨委政府和業(yè)務(wù)部門的充分肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011至2014年，竹山縣畜牧獸醫(yī)局共獲得：湖北省農(nóng)業(yè)工作先進(jìn)單位、湖北省畜牧獸醫(yī)局無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位；獲十堰市市政府動(dòng)物防疫暨無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、市綜合目標(biāo)考核優(yōu)勝單位、信息宣傳先進(jìn)單位、全市畜牧獸醫(yī)工作先進(jìn)單位；獲縣委、縣政府：黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)勝單位、文明單位、綜合治理先進(jìn)單位、綜合目標(biāo)考核先進(jìn)單位、黨建工作先進(jìn)單位等。

1.2 檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.2.1 產(chǎn)地檢疫申報(bào)受理和屠宰檢疫工作情況。一是產(chǎn)地檢疫根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范的通知》精神，按照省、市主管部門的要求，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫，全面提高產(chǎn)地檢疫率。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，不斷完善了各項(xiàng)檢疫制度和動(dòng)物產(chǎn)地檢疫責(zé)任管理制度。產(chǎn)地檢疫監(jiān)管上做到“六有”（有辦公地點(diǎn)、有各項(xiàng)規(guī)章制度、有規(guī)范檔案記錄、有聯(lián)系方式、有消毒設(shè)施、有公示牌）。全縣設(shè)立了34個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，聘請(qǐng)了125名動(dòng)物檢疫協(xié)檢員，實(shí)行執(zhí)法人員分片包干監(jiān)管工作責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作體系基本完善。二是屠宰檢疫。檢疫辦公室“十有”建設(shè)完善，“四有”登記齊全，做到了檢疫“五個(gè)到位”。屠宰檢疫率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)100%。

1.2.2 跨市、州引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物監(jiān)管情況。為進(jìn)一步做好疫病防控工作，防止疫情發(fā)生和擴(kuò)散，切實(shí)保障畜牧生產(chǎn)發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品有效供給，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部和《湖北省動(dòng)物防疫條例》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，防疫知識(shí)宣傳，督促履行調(diào)運(yùn)義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)入前申報(bào)備案、調(diào)入后落地報(bào)告等制度。

1.2.3 重點(diǎn)部位落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任人

1.2.3.1 規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管責(zé)任明確。一是規(guī)范動(dòng)物防疫條件。嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》從嚴(yán)把關(guān)動(dòng)物防疫條件的審核工作，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件的一律下達(dá)限限期整改通知書，不予受理《動(dòng)物防疫條件合格證》審批。二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。對(duì)全縣所有規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建立基本信息檔案和動(dòng)物防疫條件監(jiān)管檔案，實(shí)行一場一檔，進(jìn)行全面指導(dǎo)監(jiān)管。明確各轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分局局長作為第一監(jiān)管責(zé)任人，每月進(jìn)行4次指導(dǎo)檢查，實(shí)行常年常態(tài)化監(jiān)管，具體履行相關(guān)政策法規(guī)宣傳和養(yǎng)殖技術(shù)方面的指導(dǎo)和服務(wù)，督促、指導(dǎo)和幫助養(yǎng)殖場（戶）依法建立規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖檔案，科學(xué)免疫，科學(xué)用藥，提高養(yǎng)殖戶的報(bào)檢意識(shí)。并根據(jù)《湖北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn)》和省市畜牧獸醫(yī)局的工作安排，從完善規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）防疫條件審核入手，采取政企共建的辦法，監(jiān)督養(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)范化生產(chǎn)行為，落實(shí)防疫措施，落實(shí)了養(yǎng)殖場監(jiān)管責(zé)任人。三是實(shí)行專家進(jìn)場服務(wù)責(zé)任制。公示服務(wù)電話，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場跟蹤檢查及服務(wù)。四是完善管理制度，簽訂承諾書。每個(gè)場都建立了防疫制度、消毒制度、無害化處理等制度，簽訂了監(jiān)管責(zé)任狀、強(qiáng)制免疫通知書、獸藥安全使用責(zé)任書、病死畜禽無害化處理承諾書。通過嚴(yán)格監(jiān)管，提高動(dòng)物飼養(yǎng)場動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從源頭上保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2.3.2 屠宰場所防疫監(jiān)管工作到位。與生豬定點(diǎn)屠宰場簽訂《動(dòng)物屠宰場畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書》，加大對(duì)轄區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰場的巡查力度和頻次，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰證、章、牌的使用管理，嚴(yán)格審查生豬定點(diǎn)屠宰場的動(dòng)物防疫條件。2015年8月份購進(jìn)“瘦肉精”智能檢測金標(biāo)儀，每天對(duì)屠宰場屠宰的牲豬進(jìn)行尿樣檢測。屠宰檢疫監(jiān)管上嚴(yán)把“六關(guān)”（入場查驗(yàn)關(guān)、檢疫申報(bào)關(guān)、違禁藥物監(jiān)督關(guān)、檢疫出證關(guān)、無害化處理監(jiān)督關(guān)、防疫巡查關(guān)），做好監(jiān)管記錄，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物產(chǎn)品檢疫到位率100%，上市動(dòng)物產(chǎn)品合格率100%，不合格動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理率達(dá)100%，屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢率達(dá)100%。

1.2.3.3 活畜禽交易市場防疫監(jiān)管有力。對(duì)每個(gè)活畜禽交易市場都明確了監(jiān)管責(zé)任人，懸掛監(jiān)管公示牌，對(duì)活畜禽實(shí)行市場準(zhǔn)入和定期休市制度。建立購銷記錄。對(duì)動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人建立并錄入了信息專檔禁。

1.2.3.4 動(dòng)物投入品監(jiān)管到位。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的獸藥經(jīng)營企業(yè)開展獸藥GSP達(dá)標(biāo)驗(yàn)證工作，嚴(yán)格規(guī)范管理，每批次產(chǎn)品必須實(shí)行登記備案。經(jīng)常性開展清查農(nóng)業(yè)部通報(bào)假劣獸藥、獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書規(guī)范行動(dòng)、認(rèn)真組織農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營違禁藥物、假劣獸藥、人藥及超范圍經(jīng)營的違法行為。不定期開展GSP企業(yè)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查。

1.2.4 病死動(dòng)物無害化處理情況。一是落實(shí)工作責(zé)任。細(xì)化措施，扎實(shí)做好生豬無害化處理工作。成立了以局長為組長的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理工作專班，制定了具體操作程序，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，將其作為一項(xiàng)長期任務(wù)，切實(shí)采取有效措施，推進(jìn)相關(guān)工作順利開展。二是強(qiáng)化無害化處理中心建設(shè)，縣生豬定點(diǎn)屠宰場及副中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了日處理動(dòng)物及其產(chǎn)品1噸的病死動(dòng)物無害化處理中心，其他各鎮(zhèn)建立有病死畜禽無害化收集點(diǎn)。處理中心、收集點(diǎn)管理制度、流程圖、處理標(biāo)準(zhǔn)完善。

1.3 應(yīng)急處置工作現(xiàn)狀

1.3.1 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況。根據(jù)我縣實(shí)際：制定“竹山縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案”、“竹山縣防治牲畜口蹄疫應(yīng)急預(yù)案”、“竹山縣防治高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案”。建立健全了突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急工作機(jī)制。開展了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站長、部分防疫員和養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行了重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急演練知識(shí)培訓(xùn)。

1.3.2 應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況

1.3.2.1 凍庫建設(shè)：縣疫控中心建設(shè)疫苗凍庫兩個(gè)容量80立方米，常年儲(chǔ)存有各類疫苗20萬頭份左右，可保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急需求。

1.3.2.2 應(yīng)急物資管理：一是建立了應(yīng)急物資管理、強(qiáng)制免疫疫苗使用管理等制度。二是應(yīng)急物資實(shí)行專人管理，進(jìn)出庫記錄規(guī)范，堅(jiān)持每天兩次溫控監(jiān)測，并定期對(duì)冷（凍）庫進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)工作。

1.3.2.3 疫苗管理：建立了動(dòng)物疫苗使用管理追溯體系。健全了動(dòng)物疫苗管理檔案，積極做好失效報(bào)損和空瓶回收工作，保證疫苗的使用有據(jù)可查。

1.3.3 應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)情況。設(shè)立舉報(bào)電話。向社會(huì)公布了動(dòng)物防疫舉報(bào)電話，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站分別在醒目位置公示了負(fù)責(zé)人及舉報(bào)電話。堅(jiān)持應(yīng)急值守。制定了24限時(shí)值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班及遵守核查制度，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人在值班期間確保通訊暢通，值班人員做好各項(xiàng)登記工作。

1.3.4 動(dòng)物疫情報(bào)告體系情況。自2012年起，我縣通過建立和完善村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)疫情報(bào)告和核查體系，制定疫情報(bào)告和核查制度及時(shí)核查疫情。及時(shí)核查處理群眾反映動(dòng)物疫情，確保我縣動(dòng)物達(dá)到了“有疫不流行、有病不成災(zāi)”的防控目標(biāo)。

1.3.5 動(dòng)物疫情處置規(guī)范情況。有效控制疫情是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的必由之路，我縣在疫情管理上高度重視，從不懈怠：一是建立了疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確村級(jí)疫情測報(bào)員隊(duì)伍；二是建立了疫情管理、疫情報(bào)告監(jiān)督和核查制度，縣鄉(xiāng)村分別有專人負(fù)責(zé)報(bào)告；三是建立了疫情處置程序，發(fā)生重大動(dòng)物疫情，快速反應(yīng)，按規(guī)定上報(bào)疫情，按相關(guān)防治技術(shù)規(guī)范及時(shí)處置，未發(fā)生疫情擴(kuò)散和蔓延；四是建立了撲殺補(bǔ)償儲(chǔ)備金機(jī)制，動(dòng)物撲殺實(shí)行了先行按標(biāo)準(zhǔn)墊付撲殺補(bǔ)償資金的制度，未發(fā)生因疫情處置不規(guī)范導(dǎo)致上訪事件。

2 存在的主要問題

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。突出表現(xiàn)為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有核定編制，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，不能滿足實(shí)際承擔(dān)工作強(qiáng)度的需要；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還不是獨(dú)立的法人，存在執(zhí)法主體資格不合法的問題；目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在履行日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)同時(shí)還需組織、實(shí)施數(shù)萬牲畜、數(shù)萬只禽類、多個(gè)病種的強(qiáng)制免疫、疫情調(diào)查、疫病抽樣監(jiān)測、臨床診斷等工作，還包括承擔(dān)生鮮乳監(jiān)管、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政及公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，一崗多責(zé)導(dǎo)致人力分配與實(shí)際工作強(qiáng)度間矛盾突出。

2.2 條件保障不到位?；鶎迂?cái)政保障不到位：政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，導(dǎo)致執(zhí)法條件差，裝備缺乏或落后，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無執(zhí)法車輛，工作靠租車，檢疫手段設(shè)備落后，檢疫依然靠原始落后的經(jīng)驗(yàn)、感官、鏡檢等分析手段。尤其是實(shí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與“瘦肉精”監(jiān)管一崗雙責(zé)、檢疫檢測同步實(shí)施以來，檢測經(jīng)費(fèi)支出增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無專項(xiàng)資金保障，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺口加大，難以保障執(zhí)法工作有效開展。同時(shí)，隨著全國動(dòng)物源性食品安全事故頻發(fā)，也暴露出基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門技術(shù)力量薄弱的缺陷：缺乏快速、簡易的檢測定性手段，快速檢測儀器等相關(guān)設(shè)備不能配置到位，不能為執(zhí)法工作提供科學(xué)切實(shí)的技術(shù)保障和依據(jù)。缺失了執(zhí)法工作的公正性、準(zhǔn)確性。

2.3 執(zhí)法人員素質(zhì)不到位。目前，基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平較低、人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)人員從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況還比較嚴(yán)重，法律知識(shí)缺乏、依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)，少數(shù)執(zhí)法人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，甚至存在違法執(zhí)法的問題。工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，已成為提高工作效率、完成工作任務(wù)、提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的瓶頸。

2.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢測手段技術(shù)有待更新，設(shè)備設(shè)施有待增加完善。現(xiàn)有的疫病診斷、檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施、防控技術(shù)遠(yuǎn)不能滿足我縣動(dòng)物防疫工作的需要，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫技術(shù)員隊(duì)伍有待充實(shí)、穩(wěn)定，防控技術(shù)有待培訓(xùn)、提高，防控設(shè)備有待于補(bǔ)充、完善。

2.5 規(guī)模養(yǎng)殖迅速發(fā)展，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管面，監(jiān)管力度不斷加大，尤其是大面源污染日漸突出。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量不斷增加，集中、量大的畜禽糞污給養(yǎng)殖企業(yè)的處理帶來了較大的壓力。部分養(yǎng)殖場廢棄物處理設(shè)施與養(yǎng)殖規(guī)模不配套，處理能力有限，造成一定污染，影響了周圍群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.6 移動(dòng)監(jiān)管難度加大?，F(xiàn)在交通便利，四通八達(dá)，外來活畜隨便出入給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)帶來疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。我們監(jiān)督執(zhí)法既不能上路執(zhí)法，又不能攔車執(zhí)法，對(duì)有些過境運(yùn)畜禽車輛，隨意流竄，隨意流通，缺乏行之有效的監(jiān)管手段和方法。

3 主要建議

3.1 繼續(xù)深化改革。根據(jù)國家和省、市有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的要求，積極推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系改革，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立符合法定要求的各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由國家層面統(tǒng)一要求各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為獨(dú)立法人資格的參公事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每個(gè)分所配備2名官方獸醫(yī)。依法規(guī)范和加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備，現(xiàn)有的各類協(xié)檢員，逐步轉(zhuǎn)為政府雇員，依法履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管職能。

3.2 重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問題，規(guī)范和理順執(zhí)法主體資格。做到機(jī)構(gòu)名稱（包括派出機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一、執(zhí)法主體資格合法（獨(dú)立的法人、獨(dú)立的財(cái)務(wù)、獨(dú)立的辦公場所、獨(dú)立承擔(dān)民事賠償責(zé)任）、職能配置規(guī)范、職責(zé)任務(wù)明確、保障措施到位、工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)督執(zhí)法有力。同時(shí)將動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)管理，形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

3.3 完善監(jiān)管制度，建立長效機(jī)制。建立和落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確縣鄉(xiāng)政府畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制。層層落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任制，逐級(jí)簽定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，實(shí)施協(xié)檢員包場包戶和官方獸醫(yī)分片包干的方式，對(duì)監(jiān)管對(duì)象包干監(jiān)管。建立完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督巡查制度、檢驗(yàn)檢測制度、市場準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)制度。

3.4 加大經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的投入，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員工資、工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)，不斷完善基層動(dòng)物檢疫人員裝備，特別是快速檢測設(shè)備，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問題。要加大對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，特別在一線工作的官方獸醫(yī)和協(xié)檢員尤其要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，拓寬法律知識(shí)面，加強(qiáng)職業(yè)道德、勤政廉政建設(shè)，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)，樹立愛崗敬業(yè)和服務(wù)意識(shí)，自覺抵制行業(yè)不正之風(fēng)。建立執(zhí)法案卷評(píng)查制度，提高執(zhí)法辦案水平，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的執(zhí)法水平和素質(zhì)。

3.5 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立協(xié)同機(jī)制。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極爭取與工商和公安等部門的密切配合和幫助，借助公安部門對(duì)食品安全監(jiān)管的特殊作用和威懾力量，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽、違禁藥物添加等違法行為，對(duì)涉嫌犯罪的違法行為要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。