[中圖分類號] S8-1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0250-03

竹山地處鄂西北邊陲，西與陜西旬陽接壤，南與重慶巫溪毗鄰。版圖面積3586平方公里。數(shù)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，八山一水一分田。

竹山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督局（竹山縣動物檢疫站）成立于1960年；2005年撤銷竹山縣動物檢疫站，成立竹山縣動物防疫檢疫總站，級別為副科級；2008年撤銷竹山縣動物防疫檢疫總站，成立竹山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督局（加掛竹山縣動物檢疫站牌子），機構(gòu)規(guī)格仍為副科級；2014年5月，縣委、縣政府將原縣商務局內(nèi)設的生豬定點屠宰管理辦公室連人帶編劃歸為動物衛(wèi)生監(jiān)督局業(yè)務范圍，增加生豬屠宰和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作?，F(xiàn)將我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀情況，存在的主要問題及建議簡述如下：

1 監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 基礎保障工作到位

1.1.1 防檢監(jiān)督體系健全。竹山縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革于2008年底到位，經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會（竹機編[2008]34號）核準：

1.1.1.1 成立了“竹山縣畜牧獸醫(yī)局”（加掛“竹山縣重大動物疫病防控指揮部辦公室”牌子），內(nèi)設5個股室，核定全額撥款事業(yè)編制17名。

1.1.1.2 成立了三個副科級單位：一是“竹山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督局”（加掛“竹山縣動物檢疫站”牌子），核定全額撥款事業(yè)編制18名。二是“竹山縣動物疫病預防控制中心”（加掛“竹山縣動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心”牌子），核定全額撥款事業(yè)編制12名。三是“竹山縣畜牧技術推廣站”（加掛“竹山縣飼料管理辦公室”牌子），核定全額撥款事業(yè)編制10名。

1.1.1.3 全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設立了動物防疫檢疫工作站和動物衛(wèi)生監(jiān)督分局，有獨立的辦公用房。統(tǒng)一懸掛了中國動物衛(wèi)生監(jiān)督標志圖案，加掛了“竹山縣畜牧獸醫(yī)局XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫檢疫工作站”和“竹山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督局XX分局”標牌。公示了檢疫申報管理制度、公示牌、檢疫工作流程等。并配置了消毒噴霧器、紅外線測溫儀、檢疫采樣專用箱、冷藏包、應急燈和防護服等設施設備。共設立檢疫申報點34個。

1.1.2 財政經(jīng)費保障有力。自2007年起，我縣一是將疫病預防、控制、撲滅、動物衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測、物化、緊急免疫、撲殺補償?shù)冉?jīng)費納入了本級財政預算。每年本級預算對動物疫病預防、控制、撲滅、動物衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測、物化、緊急免疫、撲殺補償?shù)炔坏陀?00萬元專項經(jīng)費。2015年縣級預算批復項目經(jīng)費95萬元，其中計劃免疫特種疫苗購置5萬元、動物防疫物資器械采購及工作經(jīng)費20萬元、動物防疫疫苗冷鏈體系建設及維護10萬元、動物實驗室疫病監(jiān)測經(jīng)費10萬元、動物實驗室設備采購5萬元、動物產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費20萬元、動物產(chǎn)品檢疫檢驗收入10萬元，動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測經(jīng)費5萬元、重大動物疫情防控應急物資儲備10萬元，專項經(jīng)費有力的保障了動物疫病防控工作的正常開展。2016年，在取消檢疫收費后，又將動物產(chǎn)品檢疫檢驗、動物產(chǎn)品安全監(jiān)測工作經(jīng)費納入本級財政預算20萬元。二是全縣17個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫工作站”，核定全額撥款編制34名，為畜牧獸醫(yī)局派駐的股級事業(yè)單位，待遇納入財政足額預算。三是村級動物防檢協(xié)助員按人平8000元年落實了勞務報酬。

1.1.3 各項工作得到了上級黨委政府和業(yè)務部門的充分肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011至2014年，竹山縣畜牧獸醫(yī)局共獲得：湖北省農(nóng)業(yè)工作先進單位、湖北省畜牧獸醫(yī)局無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建先進單位；獲十堰市市政府動物防疫暨無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建工作先進單位、市綜合目標考核優(yōu)勝單位、信息宣傳先進單位、全市畜牧獸醫(yī)工作先進單位；獲縣委、縣政府：黨風廉政建設優(yōu)勝單位、文明單位、綜合治理先進單位、綜合目標考核先進單位、黨建工作先進單位等。

1.2 檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.2.1 產(chǎn)地檢疫申報受理和屠宰檢疫工作情況。一是產(chǎn)地檢疫根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)動物檢疫申報點建設管理規(guī)范的通知》精神，按照省、市主管部門的要求，強化產(chǎn)地檢疫，全面提高產(chǎn)地檢疫率。動物產(chǎn)地檢疫工作方案，成立了工作領導小組，明確職責，強化措施，不斷完善了各項檢疫制度和動物產(chǎn)地檢疫責任管理制度。產(chǎn)地檢疫監(jiān)管上做到“六有”（有辦公地點、有各項規(guī)章制度、有規(guī)范檔案記錄、有聯(lián)系方式、有消毒設施、有公示牌）。全縣設立了34個動物檢疫申報點，聘請了125名動物檢疫協(xié)檢員，實行執(zhí)法人員分片包干監(jiān)管工作責任制，縣、鄉(xiāng)、村“三級”動物衛(wèi)生監(jiān)督工作體系基本完善。二是屠宰檢疫。檢疫辦公室“十有”建設完善，“四有”登記齊全，做到了檢疫“五個到位”。屠宰檢疫率達100%，無害化處理率達100%。

1.2.2 跨市、州引進乳用、種用動物監(jiān)管情況。為進一步做好疫病防控工作，防止疫情發(fā)生和擴散，切實保障畜牧生產(chǎn)發(fā)展和動物產(chǎn)品有效供給，嚴格按照農(nóng)業(yè)部和《湖北省動物防疫條例》規(guī)定，切實加強檢疫監(jiān)管，防疫知識宣傳，督促履行調(diào)運義務。嚴格執(zhí)行調(diào)入前申報備案、調(diào)入后落地報告等制度。

1.2.3 重點部位落實了監(jiān)管責任人

1.2.3.1 規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管責任明確。一是規(guī)范動物防疫條件。嚴格按照《動物防疫條件審查辦法》從嚴把關動物防疫條件的審核工作，對不符合動物防疫條件的一律下達限限期整改通知書，不予受理《動物防疫條件合格證》審批。二是落實監(jiān)管責任人。對全縣所有規(guī)模化標準化養(yǎng)殖場建立基本信息檔案和動物防疫條件監(jiān)管檔案，實行一場一檔，進行全面指導監(jiān)管。明確各轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督分局局長作為第一監(jiān)管責任人，每月進行4次指導檢查，實行常年常態(tài)化監(jiān)管，具體履行相關政策法規(guī)宣傳和養(yǎng)殖技術方面的指導和服務，督促、指導和幫助養(yǎng)殖場（戶）依法建立規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖檔案，科學免疫，科學用藥，提高養(yǎng)殖戶的報檢意識。并根據(jù)《湖北省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》和省市畜牧獸醫(yī)局的工作安排，從完善規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）防疫條件審核入手，采取政企共建的辦法，監(jiān)督養(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)范化生產(chǎn)行為，落實防疫措施，落實了養(yǎng)殖場監(jiān)管責任人。三是實行專家進場服務責任制。公示服務電話，定期對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場跟蹤檢查及服務。四是完善管理制度，簽訂承諾書。每個場都建立了防疫制度、消毒制度、無害化處理等制度，簽訂了監(jiān)管責任狀、強制免疫通知書、獸藥安全使用責任書、病死畜禽無害化處理承諾書。通過嚴格監(jiān)管，提高動物飼養(yǎng)場動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從源頭上保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2.3.2 屠宰場所防疫監(jiān)管工作到位。與生豬定點屠宰場簽訂《動物屠宰場畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任書》，加大對轄區(qū)生豬定點屠宰場的巡查力度和頻次，加強對定點屠宰證、章、牌的使用管理，嚴格審查生豬定點屠宰場的動物防疫條件。2015年8月份購進“瘦肉精”智能檢測金標儀，每天對屠宰場屠宰的牲豬進行尿樣檢測。屠宰檢疫監(jiān)管上嚴把“六關”（入場查驗關、檢疫申報關、違禁藥物監(jiān)督關、檢疫出證關、無害化處理監(jiān)督關、防疫巡查關），做好監(jiān)管記錄，實現(xiàn)了動物產(chǎn)品檢疫到位率100%，上市動物產(chǎn)品合格率100%，不合格動物產(chǎn)品無害化處理率達100%，屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢率達100%。

1.2.3.3 活畜禽交易市場防疫監(jiān)管有力。對每個活畜禽交易市場都明確了監(jiān)管責任人，懸掛監(jiān)管公示牌，對活畜禽實行市場準入和定期休市制度。建立購銷記錄。對動物經(jīng)紀人建立并錄入了信息專檔禁。

1.2.3.4 動物投入品監(jiān)管到位。對轄區(qū)內(nèi)的獸藥經(jīng)營企業(yè)開展獸藥GSP達標驗證工作，嚴格規(guī)范管理，每批次產(chǎn)品必須實行登記備案。經(jīng)常性開展清查農(nóng)業(yè)部通報假劣獸藥、獸藥產(chǎn)品標簽和說明書規(guī)范行動、認真組織農(nóng)資打假等專項整治行動，嚴厲打擊經(jīng)營違禁藥物、假劣獸藥、人藥及超范圍經(jīng)營的違法行為。不定期開展GSP企業(yè)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查。

1.2.4 病死動物無害化處理情況。一是落實工作責任。細化措施，扎實做好生豬無害化處理工作。成立了以局長為組長的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理工作專班，制定了具體操作程序，落實專人負責，將其作為一項長期任務，切實采取有效措施，推進相關工作順利開展。二是強化無害化處理中心建設，縣生豬定點屠宰場及副中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了日處理動物及其產(chǎn)品1噸的病死動物無害化處理中心，其他各鎮(zhèn)建立有病死畜禽無害化收集點。處理中心、收集點管理制度、流程圖、處理標準完善。

1.3 應急處置工作現(xiàn)狀

1.3.1 應急隊伍建設情況。根據(jù)我縣實際：制定“竹山縣突發(fā)重大動物疫情應急預案”、“竹山縣防治牲畜口蹄疫應急預案”、“竹山縣防治高致病性禽流感應急預案”。建立健全了突發(fā)動物疫情應急工作機制。開展了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站長、部分防疫員和養(yǎng)殖業(yè)主進行了重大動物疫病防控應急演練知識培訓。

1.3.2 應急物資儲備情況

1.3.2.1 凍庫建設：縣疫控中心建設疫苗凍庫兩個容量80立方米，常年儲存有各類疫苗20萬頭份左右，可保障轄區(qū)內(nèi)應急需求。

1.3.2.2 應急物資管理：一是建立了應急物資管理、強制免疫疫苗使用管理等制度。二是應急物資實行專人管理，進出庫記錄規(guī)范，堅持每天兩次溫控監(jiān)測，并定期對冷（凍）庫進行保養(yǎng)維護工作。

1.3.2.3 疫苗管理：建立了動物疫苗使用管理追溯體系。健全了動物疫苗管理檔案，積極做好失效報損和空瓶回收工作，保證疫苗的使用有據(jù)可查。

1.3.3 應急值班和領導帶班制度落實情況。設立舉報電話。向社會公布了動物防疫舉報電話，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站分別在醒目位置公示了負責人及舉報電話。堅持應急值守。制定了24限時值守和領導帶班值班及遵守核查制度，要求相關負責人在值班期間確保通訊暢通，值班人員做好各項登記工作。

1.3.4 動物疫情報告體系情況。自2012年起，我縣通過建立和完善村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級疫情報告和核查體系，制定疫情報告和核查制度及時核查疫情。及時核查處理群眾反映動物疫情，確保我縣動物達到了“有疫不流行、有病不成災”的防控目標。

1.3.5 動物疫情處置規(guī)范情況。有效控制疫情是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的必由之路，我縣在疫情管理上高度重視，從不懈?。阂皇墙⒘艘咔楸O(jiān)測網(wǎng)絡，明確村級疫情測報員隊伍；二是建立了疫情管理、疫情報告監(jiān)督和核查制度，縣鄉(xiāng)村分別有專人負責報告；三是建立了疫情處置程序，發(fā)生重大動物疫情，快速反應，按規(guī)定上報疫情，按相關防治技術規(guī)范及時處置，未發(fā)生疫情擴散和蔓延；四是建立了撲殺補償儲備金機制，動物撲殺實行了先行按標準墊付撲殺補償資金的制度，未發(fā)生因疫情處置不規(guī)范導致上訪事件。

2 存在的主要問題

2.1 機構(gòu)設置不到位。突出表現(xiàn)為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)設置不到位。對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有核定編制，執(zhí)法人員嚴重不足，不能滿足實際承擔工作強度的需要；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還不是獨立的法人，存在執(zhí)法主體資格不合法的問題；目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在履行日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責同時還需組織、實施數(shù)萬牲畜、數(shù)萬只禽類、多個病種的強制免疫、疫情調(diào)查、疫病抽樣監(jiān)測、臨床診斷等工作，還包括承擔生鮮乳監(jiān)管、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政及公益性技術推廣服務職能，一崗多責導致人力分配與實際工作強度間矛盾突出。

2.2 條件保障不到位?；鶎迂斦Ｕ喜坏轿唬赫畬游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎設施建設投入較少，導致執(zhí)法條件差，裝備缺乏或落后，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)無執(zhí)法車輛，工作靠租車，檢疫手段設備落后，檢疫依然靠原始落后的經(jīng)驗、感官、鏡檢等分析手段。尤其是實行動物衛(wèi)生監(jiān)督與“瘦肉精”監(jiān)管一崗雙責、檢疫檢測同步實施以來，檢測經(jīng)費支出增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專項資金保障，導致經(jīng)費缺口加大，難以保障執(zhí)法工作有效開展。同時，隨著全國動物源性食品安全事故頻發(fā)，也暴露出基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門技術力量薄弱的缺陷：缺乏快速、簡易的檢測定性手段，快速檢測儀器等相關設備不能配置到位，不能為執(zhí)法工作提供科學切實的技術保障和依據(jù)。缺失了執(zhí)法工作的公正性、準確性。

2.3 執(zhí)法人員素質(zhì)不到位。目前，基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術水平較低、人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)人員從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況還比較嚴重，法律知識缺乏、依法行政意識和能力不強，少數(shù)執(zhí)法人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，甚至存在違法執(zhí)法的問題。工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊的實際，已成為提高工作效率、完成工作任務、提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的瓶頸。

2.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督檢測手段技術有待更新，設備設施有待增加完善。現(xiàn)有的疫病診斷、檢驗設備設施、防控技術遠不能滿足我縣動物防疫工作的需要，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫技術員隊伍有待充實、穩(wěn)定，防控技術有待培訓、提高，防控設備有待于補充、完善。

2.5 規(guī)模養(yǎng)殖迅速發(fā)展，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管面，監(jiān)管力度不斷加大，尤其是大面源污染日漸突出。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量不斷增加，集中、量大的畜禽糞污給養(yǎng)殖企業(yè)的處理帶來了較大的壓力。部分養(yǎng)殖場廢棄物處理設施與養(yǎng)殖規(guī)模不配套，處理能力有限，造成一定污染，影響了周圍群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.6 移動監(jiān)管難度加大?，F(xiàn)在交通便利，四通八達，外來活畜隨便出入給當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)帶來疫病傳播風險。我們監(jiān)督執(zhí)法既不能上路執(zhí)法，又不能攔車執(zhí)法，對有些過境運畜禽車輛，隨意流竄，隨意流通，缺乏行之有效的監(jiān)管手段和方法。

3 主要建議

3.1 繼續(xù)深化改革。根據(jù)國家和省、市有關獸醫(yī)管理體制改革的要求，積極推進動物衛(wèi)生監(jiān)督體系改革，健全監(jiān)督機構(gòu)，強化隊伍建設。建立符合法定要求的各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由國家層面統(tǒng)一要求各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為獨立法人資格的參公事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每個分所配備2名官方獸醫(yī)。依法規(guī)范和加強官方獸醫(yī)隊伍，切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，不斷優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備，現(xiàn)有的各類協(xié)檢員，逐步轉(zhuǎn)為政府雇員，依法履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管職能。

3.2 重點協(xié)調(diào)解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制和經(jīng)費保障等關鍵問題，規(guī)范和理順執(zhí)法主體資格。做到機構(gòu)名稱（包括派出機構(gòu)）統(tǒng)一、執(zhí)法主體資格合法（獨立的法人、獨立的財務、獨立的辦公場所、獨立承擔民事賠償責任）、職能配置規(guī)范、職責任務明確、保障措施到位、工作運轉(zhuǎn)有序、監(jiān)督執(zhí)法有力。同時將動物疫病預防控制機構(gòu)與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分設管理，形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐機構(gòu)。

3.3 完善監(jiān)管制度，建立長效機制。建立和落實動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任追究制度，明確縣鄉(xiāng)政府畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，實行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制。層層落實動物衛(wèi)生監(jiān)督責任制，逐級簽定動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書，實施協(xié)檢員包場包戶和官方獸醫(yī)分片包干的方式，對監(jiān)管對象包干監(jiān)管。建立完善動物衛(wèi)生監(jiān)督巡查制度、檢驗檢測制度、市場準入制度等各項制度。

3.4 加大經(jīng)費投入，夯實執(zhí)法基礎。政府應加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督的投入，將動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費列入財政預算，重點落實動物衛(wèi)生監(jiān)督人員工資、工作經(jīng)費和基礎設施建設、設備購置經(jīng)費，不斷完善基層動物檢疫人員裝備，特別是快速檢測設備，逐步建立健全實驗室體系，配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變辦案難的問題。要加大對基層執(zhí)法人員的培訓力度，特別在一線工作的官方獸醫(yī)和協(xié)檢員尤其要加強法律法規(guī)知識培訓，全面提升執(zhí)法隊伍的業(yè)務技能和綜合素質(zhì)，拓寬法律知識面，加強職業(yè)道德、勤政廉政建設，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風，樹立愛崗敬業(yè)和服務意識，自覺抵制行業(yè)不正之風。建立執(zhí)法案卷評查制度，提高執(zhí)法辦案水平，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的執(zhí)法水平和素質(zhì)。

3.5 加強部門協(xié)調(diào)，建立協(xié)同機制。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要積極爭取與工商和公安等部門的密切配合和幫助，借助公安部門對食品安全監(jiān)管的特殊作用和威懾力量，嚴厲打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽、違禁藥物添加等違法行為，對涉嫌犯罪的違法行為要及時移交公安機關處理。