[中圖分類號] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0233-01

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會保有量在不斷增加，重特大農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅2015年全河南省因農(nóng)機(jī)事故帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)0.8億元。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，建立健全縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)也成了當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的主要工作職責(zé)，第一、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第二、總結(jié)推廣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)；制定農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理發(fā)展規(guī)劃和安全管理措施?？傊?jīng)過30多年的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法實(shí)踐活動，各項(xiàng)法律法規(guī)在不斷健全，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法律依據(jù)已經(jīng)充分。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問題

1.1 執(zhí)法主體不合理。目前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是事業(yè)單位，是被授權(quán)的執(zhí)法單位，事業(yè)單位的工作人員都是由專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人組成，不具有行政執(zhí)法的資格，專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人需要從事技術(shù)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，現(xiàn)在卻要賦予他們?nèi)ジ晒珓?wù)員的管理工作，這樣會導(dǎo)致分工不明，職權(quán)不清，不利于向公務(wù)員專業(yè)化管理發(fā)展。

1.2 行政復(fù)議推諉扯皮 。下級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作出的行政處罰決定進(jìn)行復(fù)議時(shí)，要到上級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)去復(fù)議，為了不承擔(dān)責(zé)任，上級監(jiān)理部門往往采取維持原決定的辦法，不服決定的行政當(dāng)事人還要到法院去訴訟，導(dǎo)致人財(cái)資源的浪費(fèi)。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的文化素質(zhì)較低，服務(wù)意識差。農(nóng)機(jī)監(jiān)理成立于二十世紀(jì)八十年代，由于當(dāng)時(shí)體制改革 ，部分有監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的老同志提前退體， 子女頂替上崗；還有一部分干部子女，退伍軍人，其中大部分是初中剛畢業(yè)或是未畢業(yè)就踏上了工作崗位，由于這些人員文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法水平不高，工作脫離群眾 ，方法簡單粗暴；有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員服務(wù)觀念淡薄，喜歡高高在上，存在著“臉難看、事難辦、話難聽”的現(xiàn)象，甚至還存在“吃、拿、卡、要”的情況。 這嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的文明執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)不足，人員超編嚴(yán)重?？h農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站成立30多年來，隨著改革開放的深入，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門打破以往的用人模式，逐步吸納大、中專畢業(yè)生充實(shí)到隊(duì)伍中來，有力地提高了農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的整體水平，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)政策的整合與更新。但是，農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍逐漸龐大起來，有的單位超編非常嚴(yán)重，十個(gè)人的經(jīng)費(fèi)五十人吃，許多縣的財(cái)政狀況又不好，加上國家惠農(nóng)政策的實(shí)施，取消了許多收費(fèi)項(xiàng)目，況且按照國家規(guī)定嚴(yán)禁任何單位上道路查車收費(fèi)，所以多數(shù)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站人員工資成了問題 。

1.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測手段和技術(shù)設(shè)備落后。目前，有許多縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)尚未按照國家《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)》配置，農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)檢測設(shè)備和事故勘察儀器不齊全，對農(nóng)機(jī)事故鑒定沒有專用的檢測儀器，缺少科學(xué)的認(rèn)定依據(jù)；拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)的年度檢測沒有先進(jìn)的技術(shù)手段，還是停留“眼看、手摸、耳聽”落后的檢測辦法，不能準(zhǔn)確地檢測側(cè)滑、制動、燈光、尾氣、油耗、功率等指標(biāo)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢制度落實(shí)不到位。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用超過年限，技術(shù)狀態(tài)明顯下降，安全性能無保障，排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了隱患，同時(shí)也制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。當(dāng)前的農(nóng)機(jī)交易市場處在一個(gè)無序的狀態(tài)，缺少政府的監(jiān)督和引導(dǎo)，增加了“黑車非駕”現(xiàn)象，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來了不便。

1.7 農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系不健全。縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革以前，七所八站是垂直管理，改革之后，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，取而代之的是農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理服務(wù)工作已經(jīng)弱化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于事務(wù)繁忙對農(nóng)機(jī)管理服務(wù)成了空白?，F(xiàn)在各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會保有量數(shù)目驚人，一個(gè)50萬人的農(nóng)業(yè)縣保有量高達(dá)二十多萬臺，縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員有限，加上經(jīng)費(fèi)不足，對于邊遠(yuǎn)地區(qū)根本無暇顧及。

2 對策和措施

2.1 完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)。對于在農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法和復(fù)議過程中，出現(xiàn)的推諉扯皮，造成人力資源浪費(fèi)的行政復(fù)議條款和程序，建議立法部門調(diào)研修改。

2.2 落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢制度。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢的有關(guān)規(guī)定，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度。各級政府要引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民購買先進(jìn)適用符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)體系的建設(shè)。建立上下聯(lián)動，人員配置合理，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)體系，是做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。按照創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的要求，由縣級財(cái)政部門補(bǔ)助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)立農(nóng)機(jī)聯(lián)絡(luò)員，做到上情下達(dá)，下情上知，形成農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)格化服務(wù)體系，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作不留死角。

2.4 提高縣級監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格按照國家規(guī)定“逢進(jìn)必考”選拔專業(yè)對口的優(yōu)秀人才，充實(shí)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍中來。把監(jiān)理人員分類管理，可分為行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)服務(wù)類，上級監(jiān)理部門要定期對各類農(nóng)機(jī)監(jiān)理員分別培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的政冶素質(zhì)、專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，更好地服務(wù)于人民群眾。

2.5 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 實(shí)現(xiàn)文明監(jiān)理 健全完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)督機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的透明度，接受社會各界的監(jiān)督，做到“公平、公正、公開”。爭創(chuàng)省級、國家級 “文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口單位，做合格的農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，

2.6 人員分流，優(yōu)化監(jiān)理隊(duì)伍。針對目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍人員太多，人浮于事的情況，優(yōu)化人員隊(duì)伍成為迫切解決的問題：（1）鼓勵(lì)走出去。提倡有一技之長的人員自主創(chuàng)業(yè)， 單位可以保留其公職，交納“三金”；鼓勵(lì)有關(guān)系的人員外出招商引資， 對有貢獻(xiàn)的職工給予獎勵(lì)；（2）讓賢。建議讓工作能力強(qiáng)的年輕同志擔(dān)任重要職務(wù)、負(fù)責(zé)主要崗位，老同志做好地傳、幫、帶工作。 （3）對在職農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，樹立“全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)”的意識， 盡職盡責(zé)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康 ；（4）不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn).結(jié)合本地區(qū)的工作實(shí)際進(jìn)行大膽改革和創(chuàng)新。

最后，加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段和技術(shù)裝備的更新?lián)Q代。根據(jù)黨的十八屆一中二中全會的精神，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程在不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平在不斷提高，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)手段相對遲緩，建議各級政府加大投入，安排專項(xiàng)資金改善提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)手段和監(jiān)理裝備，有計(jì)劃的配置必要的農(nóng)機(jī)監(jiān)理車，農(nóng)機(jī)事故勘查車，安全技術(shù)檢測線，辦公自動化設(shè)備等現(xiàn)代化的監(jiān)理裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段科學(xué)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，提高科學(xué)管理水平。綜上所述，就是要建成一支思想好，作風(fēng)硬，業(yè)務(wù)精，紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化保駕護(hù)航。