[摘 要] 農(nóng)機購置補貼的實施利于農(nóng)機化的發(fā)展，對于提升農(nóng)機化綜合水平等方面具有非常重要的作用。結(jié)合宿城區(qū)補貼政策中存在問題提出措施和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機購置補貼 成效措施建議 宿城區(qū)

[中圖分類號] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0223-02

農(nóng)機購置補貼作為“兩免三補”政策重要一項，是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。 自2008年以來，宿城區(qū)充分抓住這項惠農(nóng)政策實施的契機，大力開展農(nóng)機購置補貼工作，到2015年底共推廣補貼農(nóng)機具15679臺（套），落實國家、省、市、區(qū)財政補貼資金9198萬元，有4413家農(nóng)戶受益，由此拉動農(nóng)民及合作組織3億元投入到農(nóng)機市場，使全區(qū)農(nóng)機化水平得到了飛速提升，效果十分顯著。

1 取得的成效

1.1 促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化。農(nóng)機購置補貼政策實施以來，調(diào)動了農(nóng)民購置農(nóng)機的積極性。到2015年底，全區(qū)擁有農(nóng)機總動力30萬KW，大中型拖拉機保有量達(dá)2200余臺，聯(lián)合收割機1500余臺，水稻插秧機929余臺。

1.2 新機具、新技術(shù)的推廣使用，提升了農(nóng)機化作業(yè)水平。以農(nóng)機購置補貼政策為主導(dǎo)，適時出臺對購置高性能、2015年宿城區(qū)機械化耕作面積達(dá)3.6萬公頃、占耕地面積97%；機械化收獲面積33千公頃、占收獲面積的98%；水稻機插面積14千公頃、占水稻種植面積81.8%，水稻耕種收綜合機械化水平達(dá)86%。

1.3 轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的效果。在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，大量先進(jìn)適用于種植、田間管理、收獲以及收獲后處理、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等類農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，使以農(nóng)機為載體，精量播種、化肥深施、高效植保、低損收獲、烘干冷藏倉儲、秸稈還田等增產(chǎn)增效技術(shù)迅速推廣，既提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，又減輕了農(nóng)民勞動強度，改善了生產(chǎn)生活條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，逐漸使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

1.4 促進(jìn)了農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，提升了社會化服務(wù)能力。2015年宿城區(qū)農(nóng)機合作組織發(fā)展到78家，較上年增長10家，承擔(dān)全區(qū)60%以上服務(wù)作業(yè)量，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)耕、種、播、插、收獲、脫粒、烘干等全程機械化作業(yè)，減輕了勞動強度，提高了作業(yè)效率，為全區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營注入了活力。

1.5 對治理環(huán)境污染發(fā)揮了一定的作用。近年來，政府部門以農(nóng)機購置補貼政策為主導(dǎo)，采取秸稈還田作業(yè)補助、技術(shù)推廣等措施。宿城區(qū)耕地面積56萬畝，目前共擁有秸稈粉碎還田機1260余臺，配套拖拉機1230余臺，加上抓草機、打捆機、鍘草機等機具設(shè)備的使用，每年夏秋兩季可直接轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸稈綜合利用達(dá)56萬噸，秸稈綜合利用率達(dá)80.2%，現(xiàn)在再也看不到以前那種“村村點火、處處冒煙”的場面了，空氣質(zhì)量也得到了非常大的改善。

2 存在的問題

2.1 每年補貼工作啟動較晚。補貼工作的啟動都是按照農(nóng)業(yè)部、省、市、區(qū)順序逐級部署安排，而我區(qū)正式啟動每年都要排到5月上中旬左右，這個時間已經(jīng)錯過辦理農(nóng)戶最早購機跨區(qū)作業(yè)的機具補貼，造成貸款購機農(nóng)戶和墊資賣機經(jīng)銷商的負(fù)擔(dān)較重，一定程度上影響了政府部門的形象。

2.2 補貼農(nóng)機具安生生產(chǎn)存在隱患。目前農(nóng)村中購買農(nóng)機具的農(nóng)機操作人員大多是新手，對安全生產(chǎn)問題認(rèn)識不足，文化素質(zhì)偏低，操作技術(shù)生疏，農(nóng)機具隨便轉(zhuǎn)借，農(nóng)機具帶病作業(yè)等多種因素并存，多數(shù)的農(nóng)機作業(yè)又處于一個動態(tài)的運作狀態(tài)中，因此在農(nóng)機作業(yè)中存在很多的安全隱患。

2.3 補貼農(nóng)機具的售后服務(wù)沒有跟上。近年來政策要求農(nóng)機具經(jīng)銷機構(gòu)都由生產(chǎn)企業(yè)指定，部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對指定的經(jīng)銷商標(biāo)準(zhǔn)要求不高，對售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平重視不夠，致使大部分經(jīng)銷機構(gòu)維修場所及服務(wù)力量跟不上。

2.4 購機需求信貸問題沒有解決。近年來，購買大型農(nóng)機具前期籌資困難一直是一個問題，但目前社會信貸機構(gòu)很少開展此項服務(wù)業(yè)務(wù)，農(nóng)機經(jīng)銷商為購機農(nóng)戶承擔(dān)墊資銷售的擔(dān)子沒有缷下來。

2.5 農(nóng)機報廢更新政策的撬動作用沒有發(fā)揮出來。近年來，我區(qū)農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼一直是相互銜接，分步實施，同步兌現(xiàn)的。但在實際操作中，機具報廢數(shù)量非常少，政策沒有起到激發(fā)農(nóng)戶報廢舊機具換裝先進(jìn)、適用、高性能現(xiàn)代農(nóng)機具熱情的作用。

2.6 人員少，工作經(jīng)費不足。為規(guī)范補貼工作的有效實施，宿城區(qū)2013年專門設(shè)立了農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來負(fù)責(zé)全區(qū)補貼工作的組織實施，在崗一人。在實際工作中，盡管省財政給予了一定的工作經(jīng)費，但在購置辦實際工作過程中，因?qū)ｍ椆ぷ鹘?jīng)費無法支撐單位的正常運轉(zhuǎn)，挫傷了補貼工作的積極性，影響了補貼工作的質(zhì)量和效果。

3 對策建議

3.1 每年的農(nóng)機購置補貼工作，農(nóng)業(yè)部、省應(yīng)早安排、早調(diào)研、早部署，基層全面展開實施時間，最遲不應(yīng)超過四月中旬，這樣補貼工作就能夠與最早購機跨區(qū)作業(yè)農(nóng)戶同步，不影響機具補貼手續(xù)的辦理。

3.2 購置補貼與農(nóng)機監(jiān)理工作要相結(jié)合，在強制申補拖拉機、聯(lián)合收割機上牌入戶的同時，應(yīng)綁定購機戶辦理駕駛證，強制參與機具的駕駛操作培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其駕駛技能；其次，監(jiān)理部門不定期在田間場院進(jìn)行執(zhí)法，嚴(yán)查無牌無證機具和操作人員，對違規(guī)行為造成高壓態(tài)勢；第三、強化宣傳引導(dǎo)。要多措并舉大力宣傳農(nóng)機安全和法律法規(guī)，潛移默化地引導(dǎo)農(nóng)戶自覺地參與到相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和機具駕駛操作技能的培訓(xùn)中。

3.3 政府部門要加強對農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)“三包”服務(wù)的監(jiān)管，督促經(jīng)銷商提高“三包”服務(wù)的能力和水平，按照誰銷售、誰負(fù)責(zé)、誰服務(wù)的原則，認(rèn)真履行好售后“三包”責(zé)任，對因質(zhì)量和售后服務(wù)問題出現(xiàn)農(nóng)民投訴，農(nóng)機主管部門要及時處理。

3.4 政府搭建購機信貸合作平臺，推動經(jīng)銷企業(yè)與銀行、信用社、互聯(lián)網(wǎng)信貸等機構(gòu)進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)，力爭達(dá)成相互合作，從而拓展農(nóng)機購置信貸渠道。

3.5 農(nóng)機報廢更新補貼是國家引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)戶更換先進(jìn)、適用農(nóng)機具的利農(nóng)政策，但要與農(nóng)機購置補貼政策相互相成地銜接起來：一要強化報廢更新補貼政策的宣傳。農(nóng)機部門要發(fā)動農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)參與到宣傳政策的行列中，讓所有購買農(nóng)機具意向的農(nóng)戶都能了解政策；二是降低報廢更新入門條件。要將目前實行備案登記的拖拉機、聯(lián)合收割機都納入到報廢更新的行列；三是提高報廢更新補貼的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。使這項政策更具吸引力，農(nóng)戶才有積極性。

3.6 在開展農(nóng)機購置補貼工作上，要增加人手，區(qū)財政能撥付適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費，以維持單位正常的水、電及人員的相關(guān)費用支出，確保全區(qū)農(nóng)機購置補貼工作高效、規(guī)范、陽光運轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]譚安生，耒陽購機補貼工作取得成效及問題與對策，中國農(nóng)機信息化網(wǎng)