[摘 要] 淺析了黎平縣當前林業(yè)生態(tài)建設中存在的主要問題，并提出了加快林業(yè)生態(tài)建設的對策及建議。

[關鍵詞] 生態(tài)建設 問題及對策

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0115-02

1 黎平縣當前生態(tài)建設存在的主要問題

1.1 森林分類經(jīng)營實施困難，是影響當前生態(tài)建設的最大障礙。一是森林生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)建設需求矛盾突出；其一，黎平是林區(qū)縣，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入對林業(yè)的依賴性比較大，如果公益林比例過大，勢必影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黎平目前區(qū)劃的公益林比例是40%，遠不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；其二，生態(tài)體系由一定的森林生態(tài)系統(tǒng)及其管理機制組成，但是我們在劃定公益林生態(tài)系統(tǒng)時，因考慮到旅游業(yè)發(fā)展的需要，把公路沿線交通條件好，商品價值高的林地全部劃定為公益林，這樣就造成這些林地不能實現(xiàn)其商品價值，也制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是森林生態(tài)效益補償過低，造成已經(jīng)區(qū)劃的公益林界定困難。目前，通過各方努力，公益林區(qū)劃工作已經(jīng)完成。但在界定、管護及兌現(xiàn)過程中尚存在一些突出的矛盾：（一）是公益林生態(tài)效益補償標準低，部分公益林界定及管護不能實現(xiàn)。黎平縣是典型的“九山半水半分田”林區(qū)，農(nóng)民對森林的依賴程度和期望值很高，在能源、建房以及家庭經(jīng)濟收入方面很大程度依賴于山林。公益林劃定后老百姓生產(chǎn)空間受限，加之目前公益林補償標準遠遠低于商品林經(jīng)營收益，部分老百姓堅持不簽公益林現(xiàn)場界定書，或簽了界定書卻不愿領取補償，使公益林界定工作無法完成，管護工作無法落實。（二）是國家公益林和地方公益林生態(tài)效益補償標準差距大，矛盾突出。國家公益林補償2012年以前為10元/畝.年，2013年起提高15元/畝.年，地方公益林補償2013年以前為5元/畝.元，2014年起提高為8元/畝。（三）是我州經(jīng)濟發(fā)展滯后，州縣財政十分困難，州縣財政支出70%靠國家轉移支付，致使地方公益林生態(tài)補償資金（省4：州3：縣3）州、縣配套部分無力到位，不能按標準全額兌現(xiàn)給林農(nóng)，致使矛盾突出。三是集體林權制度改革實施以后，由于林地權屬分離，也給公益林的界定和管理帶來了很大的困難；四是生態(tài)公益林的管理體制和機制尚未完善，這也在一定程度上制約了森林分類經(jīng)營的實施。

1.2 生態(tài)建設投入不足，影響了生態(tài)系統(tǒng)的質量和安全。當前，自然保護區(qū)、森林公園、公益林、風景林等是我縣生態(tài)體系的重要組成部分，因投入不足，這些森林都沒有得到很好的管理和保護。當前，黎平已經(jīng)劃定自然保護區(qū)20余處，但當前的保護能力就是利用天保管護資金進行日?？垂?，防火林帶建設、基礎設施建設、宣傳標志牌建設等都因資金困難沒能實施。

1.3 生態(tài)建設項目投入預算過低，影響生態(tài)建設工程質量。自天保工程、退耕還林工程實施以后，由于只注重保護生態(tài)，在營造林工程上，改變了過去的很多技術措施，比如過去提倡的煉山、打大穴、全墾整地等技術措施已基本不再使用。這樣一來，造林工程預算項目減少，預算標準降低，比如荒山造林投資標準，在物價指數(shù)大幅上漲的情況下，現(xiàn)在的投資標準僅為350元/畝，約為4個勞動日值，而造一畝林4個勞動日是根本無法完成的（還不算造林的苗木、肥料等物資投資）。過低的造林投資預算，結果是造林質量難以提高，造林成林率低，林分質量不高，生態(tài)效益也低下。

為化解林區(qū)一系列矛盾，鞏固我縣生態(tài)建設成果，積極維護好本地區(qū)和長江中下游、珠江中下游的國土生態(tài)安全以及應對氣候變化和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。特提出以下對策及建議

2 對策及建議

2.1 建立森林分類經(jīng)營機制，加快實施森林分類經(jīng)營政策。森林分類經(jīng)營是建立現(xiàn)代林業(yè)的必由之路，因此必須明確這一指導思想，堅定不移地實施森林分類經(jīng)營戰(zhàn)略。對區(qū)劃不科學的公益林要進行適當調整；要積極探索公益林的補償機制和管理機制問題，建立健全公益林的管理制度；要制定出臺公益林的經(jīng)營管理辦法，使公益林的管理更加科學合理，使公益林在發(fā)揮生態(tài)效益的同時，能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益；要積極探索公益林的建立體制問題，從根本上解決公益林存在的安全。由于產(chǎn)權原因，當前是國家出錢管護別人的山林，其結果是不僅管理不到位，而且也管不好。因此對于生態(tài)區(qū)位特別重要的公益林，應當考慮通過收購等形式獲得公益林所有權，建立國有公益林，實現(xiàn)所有權和責權利相統(tǒng)一，這樣才能保證公益林存在的絕對安全。

2.2 明確生態(tài)體系建設主題和目標，按照既定目標實施生態(tài)工程建設。黔東南州（黎平縣）是傳統(tǒng)的林區(qū)，也是生態(tài)旅游勝地之一，因此我們要根據(jù)這一特殊的情況和需要，來確定生態(tài)體系建設的目標和方向。按照生態(tài)旅游和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設統(tǒng)籌兼顧的指導思想和原則來確定我們的生態(tài)體系建設目標和方向，我們就很有必要對我們生態(tài)公益林的空間布局、結構比例等進行論證和合理的規(guī)劃，然后按照我們既定目標實施生態(tài)體系建設。從生態(tài)安全的角度出發(fā)，自然保護區(qū)、江河沿岸、水庫上游、水源區(qū)等生態(tài)區(qū)位特別重要的地方，都應該是我們重點保護的公益林區(qū)，應該實行絕對保護；從生態(tài)旅游的角度看，森林公園、景區(qū)景點、通道沿線都是保護對象，而且應該根據(jù)旅游需要來確定我們生態(tài)建設的質量、檔次和規(guī)模，如森林公園、景區(qū)景點的森林不僅要保護，而且還應根據(jù)旅游需要，營造獨特的森林景觀，這些都要我們做具體的生態(tài)建設規(guī)劃。“兩高”沿線生態(tài)景觀效果給人的印象很直接，影響也很大，僅劃為生態(tài)公益林不夠，還要輔以人工營造森林景觀以增加感染力?！皟筛摺彪m然是大動脈，但對當?shù)厝罕姮F(xiàn)實生產(chǎn)沒有多大影響，劃為公益林相得益彰?？墒?，縣鄉(xiāng)道路、通村公路、林區(qū)公路就不同，對群眾生產(chǎn)、生活影響甚大，若全部劃為公益林，不僅不科學，而且也很難做到。因此，應根據(jù)我們生態(tài)建設的目標和方向，來進一步確定我們生態(tài)工程建設。

2.3 增加生態(tài)公益林建設的投入，豐富公益林建設的內涵。公益林既然具有公益性，那么就應該賦予它其它屬性和功能，讓它在體現(xiàn)公益性的同時，展現(xiàn)出其它方面的魅力。因此，對于公益林，我們要使它在產(chǎn)生生態(tài)效益的同時，還要讓它展現(xiàn)森林景觀魅力，發(fā)揮經(jīng)濟效益。這樣才能使公益林的建設，散發(fā)出生態(tài)文明的光輝。為此，我們認為，在公益林的投入和建設內容上，除了具體的保護外，還要增加提高生態(tài)質量、改善森林景觀、發(fā)揮經(jīng)濟效益、綜合利用資源、實現(xiàn)生態(tài)文明的內容，以豐富公益林建設的內涵。這就要求我們在對公益林進行保護的同時，要增加防火及管護設施建設、設置宣傳標志、加強撫育管理、實施局部改造等。

2.4 加強生態(tài)文化建設，為生態(tài)建設提供保障。一是要加強生態(tài)道德教育，提高全社會對生態(tài)安全、生態(tài)保護的認識；二是倡導生態(tài)文明，通過現(xiàn)實的生態(tài)效應，激發(fā)人們對生態(tài)保護的熱情；三是挖掘優(yōu)秀的民間生態(tài)文化加以弘揚，使這些生態(tài)文化得以傳承，以豐富生態(tài)文化建設的內容；四是開展全民義務植樹活動，提高全民參與生態(tài)建設的熱情?？傊仨殬淞⒆鹬刈匀弧㈨槕匀?、保護自然的生態(tài)文明理念。

結束語

在此，借全國人大代表、全國人大常委會委員羅亮權同志在兩會期間（2016年3月）接受記者采訪的話作結“建議：將黔東南州地方公益林全部納入國家公益林統(tǒng)一管理，提高中央財政森林生態(tài)補償標準，將現(xiàn)行國家公益林補償標準提高到150元/畝.年以上，并逐年增加；同時擴大中央財政森林生態(tài)補償范圍，將黔東南州行政區(qū)域內的827.56萬畝國家級公益林，558.49萬畝地方公益林及1618.36萬畝商品林中的有林地全部納入中央財政生態(tài)補償范疇；將每畝350元造林投資補助標準提高到每畝660元，更好的發(fā)揮老百姓造林、護林積極性?！毕嘈爬杵娇h林業(yè)生態(tài)建設更加美好，黔東南州林業(yè)生態(tài)建設愈加輝煌。