[摘 要] 現(xiàn)階段我國的農副產品安全問題還是比較嚴重的，政府、社會、市場都是參與者。農副產品安全治理具有主體多元性、內容廣泛性與成員的強認同感等特征，其價值取向是“以人為本”。農副產品安全治理的現(xiàn)代化必須在意識形態(tài)上培育社會共識和合法性認同，在管理上實現(xiàn)政府、社會、市場之間的對流循環(huán)，準確定位，在行為上提升公民能力，形成社會共治。

[關鍵詞] 農副產品安全 治理 法治

[中圖分類號] S3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0107-02

農副產品安全是國家穩(wěn)定的基礎。當代社會發(fā)展迅速，于此相伴隨的是農副產品安全問題的大量涌現(xiàn)，同時政府缺陷、市場失靈越發(fā)凸顯，社會秩序與社會控制面臨挑戰(zhàn)。二十世紀后期，以“結社革命”[1]為代表的多元化的社會力量崛起并參與到社會事務當中，與這一現(xiàn)象相伴隨的是是治理理論的興起，旨在為破解政府缺陷、市場失靈和解釋社會組織崛起提供強有力的分析工具，進一步助推著治理浪潮。 我國改革開放以來，隨著轉型進入深水區(qū)，農副產品安全問題激增且內容復雜，對社會管理工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。迫切要求社會控制模式的調整升級，農副產品安全從管理邁向治理，從而積極回應社會訴求的戰(zhàn)略轉型。

1 農副產品安全與治理

1.1 農副產品安全

《農副產品安全法》中農副產品安全指農副產品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。農副產品安全的概念可以分為三個層面，第一層面是數量安全，也就是食物的種類數量能否滿足民眾的基本需求，第二層面是質量安全，也就是農副產品中有毒有害物質能否對人造成損害，第三層面發(fā)展安全，就是人們對食物的科學認識、營養(yǎng)、消費觀念能否支撐社會的發(fā)展。不同的社會發(fā)展階段，農副產品安全的主要任務以及基本模式也會不同。當下農副產品安全三個層面同時爆發(fā)和社會管理模式的功能局限性之間的緊張關系及其不斷加劇，過去我們講監(jiān)管，現(xiàn)在我們提治理，這不是一個簡單的詞匯的轉化，而是我國為了適應時代要求而進行的自我改革與創(chuàng)新。2011年2月19號“完善公共安全體系，健全農副產品藥品安全監(jiān)管機制，是當前社會管理的重點工作之一?！币郧拔覈恢卑艳r副產品安全的監(jiān)管當做市場管理的職能之一，這句話以后范式開始轉變。2013年1月23日，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院農副產品安全委員會主任李克強在北京主持召開國務院農副產品安全委員會第五次全體會議。說“把創(chuàng)造安全公平法治市場環(huán)境，作為政府轉變職能的重要考量。”2013年12月23日至24日，中央農村工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發(fā)表重要講話。說“我們黨在中國執(zhí)政，要是連個農副產品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題?！?？？能不能在農副產品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。這是中國社會必須由管理邁向治理的根本原因所在，也是法治社會建設的現(xiàn)實背景和基本主題。

1.2 治理

十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這表明中國進入了國家治理的新時代

1.2.1 治理的中心思想

二次大戰(zhàn)后，治理理論萌芽，至上世紀八十年代末期迅速成為社會科學的高頻范式，治理理論以對政府失靈和“國家中心”的批評作為其理論出發(fā)點，強調在當代社會，“國家—市場”與“國家—社會”的階層關系在“全球化”與“民主化”演變中轉變?yōu)槎鄬哟闻c多中心的互動網絡關系。它主要是致力于探索民間力量、個體力量崛起及其引發(fā)的國家和社會事務組織和運行方式變化，以及國家角色和政府職能的更張，一種多元、多中心、多向度及層次交迭的復雜權力系統(tǒng)就此浮現(xiàn)，并成為治理理論的基本特質。

1.2.2 治理的基本特征

治理理論的代表人物鮑勃·杰索普指出，治理一詞于上世紀末期“在許多語境中大行其道，以至成為可以指涉任何事物的毫無意義的時髦詞語”，關于治理有相當多的研究成果，總結起來不下于幾十種，其中社會治理側重于社會控制體系的治理，即政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動和合作。

1.2.3 農副產品安全治理的價值和目標 2013年12月23日至24日，習近平在中央農村工作會議上發(fā)表重要講話，他指出“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事?！?/p>

農副產品安全治理的價值取向是以人為本 “民以食為天”，民生問題是社會穩(wěn)定與和諧的前提和基礎。當前社會領域的矛盾和問題主要集中在民生領域，實證調研表明，我國類農副產品安全問題扎堆，無法、無良、無知并存，農副產品安全社會關注度高，一旦出問題，很容易引起公眾恐慌，甚至釀成群體性事件；農副產品安全風險愈來愈具有系統(tǒng)性和全局性特征，已不再簡單關乎技術或產業(yè)，而是最直接、最現(xiàn)實的利益問題，直接關涉人的生存和發(fā)展。解決民生問題，回應民眾期待是從本源上治理社會、化解矛盾的治本之策。所以習主席強調“我們黨在中國執(zhí)政，要是連個農副產品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題?！?/p>

農副產品安全治理的核心目標是治理有效 治理的興起本身就是為了回應行政低效和市場失靈，因此治理必然是建立在治理的有效性上，農副產品安全治理有效性的包括多維時空要求：政府的監(jiān)管部門、市場的生產者與經營者、廣大的消費者；生態(tài)環(huán)境，土壤、水等污染問題嚴重； 簡政放權，生產經營主體的數量呈現(xiàn)井噴的態(tài)勢 ；商業(yè)模式呈現(xiàn)多樣化，傳統(tǒng)的商業(yè)模式、第三方餐飲平臺、海外代購等 ；由于全球性的金融危機，我國的經濟呈現(xiàn)下行趨勢，企業(yè)生存壓力影響企業(yè)的質量意識等等。而治理有效不是指對具體問題的搞定擺平，它更重視長期效應和關聯(lián)效應。治理要求超越當下有效但長期有害的短視和“按下葫蘆浮起瓢”的窄視，因此有效的農副產品安全治理是厘清政府該做什么，市場適合做什么，社會能做什么；弄清楚農副產品安全問題的根本結癥，尋找到恰當解決的切入點，篩選出最適合解決問題的主體及方案，以最小負面影響的手段來化解問題，并構建此類問題解決的長效機制。

2 農副產品安全

治理對法治的依賴，法治不僅是一種制度設計和運行機制，更是一種秩序和生活方式，它雖然沒有一個固定的統(tǒng)一模式，然而“把權力關進籠子里”卻是法治的根本特點。

2.1 透過法治保證農副產品安全治理體系內在協(xié)調

在農副產品安全治理體系中，管理與被管理、監(jiān)管與被監(jiān)管都要遵守規(guī)則和制度，制度是社會整合的基本路徑，各領域各層次間的互動都有各自的規(guī)則支撐。

2.2 透過法治穩(wěn)定市場主體間的預期

農副產品安全治理構建出的多元中心、多向度立體的、層次交迭的社會共治網絡關系，對市場經濟的秩序和市場主體的行為帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，它突出表現(xiàn)在對市場主體行動可預期性產生的沖擊；多主體參與的治理活動將人們之間的關系與互動大大復雜化，隨之導致預期的復雜化。治理的參與者既要預見到自身行動的結果，也要預見到他人的選擇空間與行動方案?；蛘哒f，只要更好地預見到后者，才能更準確地預見到前者。而治理系統(tǒng)的復雜性、實時變動性與成員間的高頻互動，使主體往往難以預見自身行為的結果與目標的契合度，因此可能使社會主體的活躍度大打折扣，治理效果因此受到影響。

3 在法治框架內推進農副產品安全治理

良性運轉 農副產品是否安全，終究落實到生產經營者和監(jiān)管者的行為，治理能力的高低，取決于手段能否有效規(guī)范農副產品領域行為。因此要實現(xiàn)農副產品安全治理的良性運轉，除了要發(fā)揮市場機制的決定性作用以外，還要提升一些方面的能力，才能實現(xiàn)其現(xiàn)代化的治理。

3.1 在意識形態(tài)上培育社會共識和合法性認同

應當說，在意識形態(tài)上的多元化是一種自由和進步的表現(xiàn)，也是一種發(fā)展趨勢，但“可怕的是一個社會沒有一個主流意識形態(tài)”“各社會群體會顯得極其自私”。而在當今網絡時代消除思想觀念的價值撕裂，培育社會共識和合法性認同顯的格外重要和緊迫，一方面可以化解不同思想觀念的沖突，整合不同價值利益訴求而形成“重疊性共識”促進多元社會中的認同機制與力量的形成，進而確保公權力統(tǒng)治的“合法性”與“正當性”；另一方面。也能夠真正建立起符合法治國家建設及運行需要的價值觀體系和公認的法治理念，為人們的日常行為提供必要的價值指引、正當性評價和合法性論證，從而建立起扎根社會生活的法治精神、法治信念和普遍有效的發(fā)展秩序[2]。

3.2 在管理上實現(xiàn)政府、社會、市場之間的對流循環(huán)，準確定位

習近平主席強調：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”，新一輪的農副產品安全的全面深化改革中就不能再是某些監(jiān)管部門的“擊鼓傳花”“順水推舟”式的修修補補，而是必須進行實質性的全面深度變革，縱觀過去農副產品安全各種問題扎堆的不良狀態(tài)，很重要的一個原因就在于政府監(jiān)管處罰乏力、官民互動渠道不暢，這就使市場需求與社會訴求之間出現(xiàn)了嚴重的斷裂和壁壘，真實的民情民意難以正常上達，政策的制定和輸出也難以獲得有效認同，監(jiān)管與市場離心性的錯位運行就難以避免了，甚至出現(xiàn)政府不斷管控而農副產品安全問題日漸失控的尷尬悖反局面。因此，要徹底改變這種狀況，建立政府與社會、市場之間民主開放、對流循環(huán)的體制與機制，準確定位，進而實現(xiàn)社會對政府和市場的實質性監(jiān)督和法治化控制。

3.3 在行為上提升公民能力，形成社會共治

在傳統(tǒng)中國，沒有社會自主性、社會治理和公眾參與，社會成員更多是一種百姓身份，其角色功能在于對皇權和禮序的認同和服從。而在現(xiàn)代社會中、在法治國家中，公民是社會成員的主導角色。公民不是一種政治定位，而是一種法律定位，它不是一種整體性的角色，而是一種個體性角色，因而，能夠以權利義務要求、法治信念和公民精神來積極參與國家和社會生活。而在日常生活中也是能夠守法經營、合理逐利、誠信相處的，這不僅是公民身份的法律信念，也是公民倫理的基本要求。因此在法治的今天，我們要著力培育社會自主性和社會治理，形成農副產品安全的社會共治，讓每個人都能通過國家和社會的互動對流機制與渠道，成為民主和法治的實際參與者、推進者、建設者和受益者，并形成必要的民主精神、公共理性、公民責任和社會擔當，這樣農副產品安全的社會共治才能更好的成為生活現(xiàn)實。以“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”為框架和方法的科學法治觀的邁向農副產品安全治理的必然訴求。

參考文獻

[1]孫迎春譯.網絡化治理---公共部門的新形態(tài)[M].2008.

[2]陳郁.治理理論與國家職能的辯證[J].政治科學論叢， 2012.3

[3]馬長山. 法治中國建設的問題與出路[J].法制與社會發(fā)展，2014.3