[摘 要] 分析闡述了目前我縣基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的機構(gòu)職能、人員、經(jīng)費等方面的問題，同時，針對性地提出了相應(yīng)的對策與建議。

[關(guān)鍵詞] 基層農(nóng)技推廣 問題 建議

[中圖分類號] S1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0089-01

1 我縣基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的現(xiàn)狀

近幾年來，縣農(nóng)技中心建起了有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站、農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗站，配備了病蟲害監(jiān)測儀器設(shè)備和種子質(zhì)量檢驗設(shè)備。縣農(nóng)檢中心建起了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗室，配備了農(nóng)藥殘留檢測儀器設(shè)備，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室、動物檢疫與疾病診斷實驗室等。

2 我縣基層農(nóng)技推廣機構(gòu)目前存在的問題

2.1 基層農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置問題

2.1.1 機構(gòu)職能不明，設(shè)置不規(guī)范 目前，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)既承擔(dān)公益性推廣工作，又接受上級農(nóng)業(yè)部門委托履行執(zhí)法監(jiān)督職能。

2.1.2 管理體制混亂，隨意抽調(diào)人員 據(jù)調(diào)查，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的技術(shù)人員有40%以上被鎮(zhèn)政府安排在的其他部門工作，從事非農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。出現(xiàn)本末倒置，服務(wù)功能弱化現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推廣人員70%以上的工作精力用在行政工作中，諸如計生突擊、村級換屆選舉、社區(qū)建設(shè)、扶貧工作、征地拆遷等中心工作，對本職任務(wù)造成影響?？h級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在著在編不在崗位的問題，事業(yè)單位的工作人員被農(nóng)業(yè)行政主管部門抽調(diào)從事農(nóng)業(yè)行政管理工作的現(xiàn)象普遍存在。

2.1.3 縣鎮(zhèn)兩級推廣機構(gòu)業(yè)務(wù)工作不協(xié)調(diào)，溝通不暢通 鎮(zhèn)級成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，“權(quán)力”下放后，縣級業(yè)務(wù)部門的有關(guān)文件、通知難以對應(yīng)和規(guī)范的行文給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有時請服務(wù)中心的人員開會都不方便。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作難以布置，中心的工作重點難以確定，縣鎮(zhèn)兩級推廣機構(gòu)溝通不暢、不協(xié)調(diào)。

2.2 基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)問題

2.2.1 機構(gòu)編制分配較少，存在不平衡現(xiàn)象 我縣農(nóng)業(yè)事業(yè)單位機構(gòu)改革后，編制數(shù)縮減較多，專業(yè)技術(shù)力量不足，業(yè)務(wù)開展受到影響。基層的歷次改革幾乎都對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行削減，從而很多縣級單位及鎮(zhèn)級專業(yè)技術(shù)人員減少，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作不能像以前那樣正常開展，工作任務(wù)難以完成。

2.2.2 專業(yè)隊伍人才極缺，推廣隊伍整體素質(zhì)不高 隨著我國事業(yè)單位人事制度改革，近十年來，事業(yè)單位很少有新的人才進入，主要因為現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)生因基層農(nóng)技推廣機構(gòu)待遇低、工作條件差、社會地位低等，很難吸引新型高科技人才進入推廣隊伍，造成基層推廣隊伍整體知識水平較低。

2.2.3 農(nóng)技人員年齡結(jié)構(gòu)偏大

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)編內(nèi)人員中，35歲以下的占56%，50歲以上的占14%。由于基層農(nóng)技推廣機構(gòu)缺乏吸引人才的體制機制，近五年來，沒有農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生進入。將會給以后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作帶來不利影響。

2.3 基層農(nóng)技推廣經(jīng)費和辦公條件問題

2.3.1 推廣經(jīng)費不足，職工待遇報酬低 農(nóng)技推廣具有公益性，基層的農(nóng)業(yè)推廣工作所需經(jīng)費應(yīng)由政府給予保障。近幾年來，縣級財政預(yù)算人頭經(jīng)費，事業(yè)經(jīng)費幾乎沒有。所承擔(dān)的推廣項目經(jīng)費只能用于項目建設(shè)，差旅費、交通費用、辦公經(jīng)費等項均不得列入，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)不能正常開展。

2.3.2 基本辦公條件缺乏 一是缺少辦公用房的占60%。近幾年，隨著基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目的實施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都給基層農(nóng)技推廣機構(gòu)配備了辦公室，但缺乏檢測檢驗室，導(dǎo)致裝備的儀器設(shè)備無處安生，很多單位儀器配了幾年，還原封不動地閑置著，沒有發(fā)揮任何作用。

3 對策與建議

3.1 明確職能，理順關(guān)系

3.1.1 明確機構(gòu)職能 縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡量減少抽調(diào)農(nóng)技人員從事行政工作，縣鄉(xiāng)兩級要進一步加強對農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的管理，實行目標管理責(zé)任制，量化農(nóng)技人員的考核指標，調(diào)動工作積極性。

3.1.2 處理協(xié)調(diào)好縣鄉(xiāng)推廣機構(gòu)的關(guān)系 縣鄉(xiāng)的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)實行“條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)、以條為主”的管理體制有利于農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。但目前的情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系列，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨家領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)行政主管部門只負責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的職稱和業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。

3.2 加強人才引進和學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

3.2.1 創(chuàng)新用人機制 一是實行農(nóng)技推廣人員資格準入制度。通過考試、考核、鑒定等辦法讓合格的農(nóng)技推廣人員獲得職業(yè)資格證書，選聘有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入推廣機構(gòu)，提高農(nóng)技推廣的效率。二是實行全員聘用制，主管部門要用好聘用權(quán)，由農(nóng)業(yè)行政主管部門對縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)技人員進行聘用，實行三年一聘，一年一考評制度。三是建立人員合理流動機制。對連續(xù)兩年考評不合格人員視情況予以調(diào)整工作，低聘或解聘。

3.2.2 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn) 通過進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)技人員的相關(guān)通過培訓(xùn)使他們不斷更新知識，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。要鼓勵農(nóng)業(yè)推廣人員參加各種類型與本職工作有關(guān)的學(xué)習(xí)、進修、培訓(xùn)，力爭使每位農(nóng)業(yè)推廣人員每年都有二次以上的再教育學(xué)習(xí)機會。

3.3 落實經(jīng)費，明確用途

一是增加中央財政投入的比重。如果我國中央財政在一般地區(qū)的投入占到30%，貧困地區(qū)占40%，就能大大加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣速度。二是建立長效保障機制，要把農(nóng)技推廣經(jīng)費列入財政預(yù)算，并確保農(nóng)技推廣經(jīng)費逐年提高，有效解決經(jīng)費不足問題。三是明確各級財政的投入用途，中央和省級財政投入主要用于重大技術(shù)的推廣、農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以及貧困地區(qū)農(nóng)技推廣人員的經(jīng)費補貼。

3.4 明確推廣項目，促進成果轉(zhuǎn)化

陜西是農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)的大省，農(nóng)業(yè)科研力量強，科技成果多，但轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力進展緩慢。省、市、縣各級每年要列出成果轉(zhuǎn)化和重大技術(shù)推廣名錄，各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要選擇推廣，將優(yōu)秀的科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

[1]謝建華?；A(chǔ)農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革研究，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文。2004年。

[2]蔣和平。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀及改革對策?！掇r(nóng)業(yè)科技管理》2007年第10期。