[中圖分類號] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650(2016)10-0069-01
農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新,對于提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。幾年來,隨著我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入實(shí)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的不斷提升,農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟(jì)組織得到了快速發(fā)展。
1 我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過幾年的實(shí)踐與努力,我縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快的發(fā)展,顯示出了生機(jī)和活力。截止到目前,農(nóng)業(yè)局備案的農(nóng)民專業(yè)合作社1445家,其中在工商登記注冊的合作社1226家,入社農(nóng)戶124261戶,帶動農(nóng)戶68330戶,聯(lián)系基地28.5萬畝,生產(chǎn)經(jīng)營涉及糧食、畜牧、蔬菜、苗木、水果、水利、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)。合作社注冊資金達(dá)187929萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2016年9月30日,全縣合作社經(jīng)營實(shí)現(xiàn)盈利9530萬元,二次返利2540萬元,平均每位社員每年均返利1400元。幾年的實(shí)踐證明,農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。
2 我縣在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的做法
2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視
縣委、縣政府多次出臺文件把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容,成立了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了工作規(guī)劃,簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書,明確了目標(biāo)責(zé)任,形成了各盡其責(zé)、服務(wù)靠前、通力合作、齊抓共管的良好局面。
2.2 政策扶持
縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于扶持合作社發(fā)展。簡化合作社登記注冊,農(nóng)民可自主選擇登記注冊類型;符合條件的合作組織,享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策;支持合作組織作為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的申報(bào)主體;減少審批環(huán)節(jié),解決合作組織生產(chǎn)和經(jīng)營資金;對合作組織自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅;各類項(xiàng)目資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。
2.3 宣傳培訓(xùn)
把宣傳培訓(xùn)作為推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳培訓(xùn)工作實(shí)施方案》,2012年7月以來,全縣共舉辦培訓(xùn)班20余期,培訓(xùn)鎮(zhèn)、村兩級干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及種養(yǎng)殖大戶等5000余人次,發(fā)放宣傳資料2萬余份。培養(yǎng)了一批懂專業(yè)的干部和能人。制定了合作社規(guī)范章程及生產(chǎn)管理、市場營銷、財(cái)務(wù)管理等制度樣本,指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健全機(jī)構(gòu),完善制度,規(guī)范運(yùn)作。
2.4 典型引導(dǎo)
培育扶持了一批運(yùn)作規(guī)范、示范帶動作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社,通過典型示范,以點(diǎn)帶面,引導(dǎo)、帶動合作社的發(fā)展和壯大。農(nóng)民專業(yè)合作社由原來的單純生產(chǎn)性合作,逐步拓展到生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)。
3 我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題
3.1 自身建設(shè)不規(guī)范
多數(shù)專業(yè)合作社雖能做到規(guī)范登記注冊,但內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和制度不夠健全完善,只注重成立,不懂得如何去運(yùn)營管理。特別是近兩年來,我縣個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社偏離了辦社宗旨,搞起了非法集資,在農(nóng)民群眾中的口碑很差。
3.2 人才、技術(shù)、信息缺乏
一是各部門缺乏懂農(nóng)民專業(yè)合作社知識的專業(yè)人才,合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場知識的牽頭人,農(nóng)民缺乏合作意識。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低,且產(chǎn)業(yè)層次低,科技含量不高。三是由于思想保守,合作社之間的信息交流較少,供求信息渠道比較單一,影響市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。
3.3 凝聚力不強(qiáng),帶動能力弱
全縣將近有80%的合作社只生產(chǎn)單一的農(nóng)產(chǎn)品,受自然因素、市場因素影響較大,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,對農(nóng)民缺乏足夠吸引力,帶動作用不明顯。
3.4 品牌雜亂,規(guī)模小
我縣苗木、蔬菜專業(yè)合作社規(guī)?;降?,未形成大氣候。同一類型產(chǎn)品品牌低水平重復(fù)建設(shè),不僅使好牌子叫不響,削弱了產(chǎn)品市場競爭力,而且造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。
3.5 扶持力度不夠,扶持資金總額偏小
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金很少,遠(yuǎn)不能滿足合作社發(fā)展的需要。而專業(yè)合作社自身積累有限,資產(chǎn)總規(guī)模小,大多沒有有效抵押物,貸款存在困難。另外,部分確實(shí)干得好、有潛力的合作社得到的扶持太少。
4 規(guī)范發(fā)展我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的建議
4.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī),通過各種途徑大力宣傳,發(fā)揮合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效等方面的積極作用,營造全社會關(guān)心支持合作社發(fā)展的良好氛圍。要鼓勵更多的經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人、基層農(nóng)村干部創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,主動挑起帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的擔(dān)子。
4.2 完善規(guī)章制度
要根據(jù)《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《山東省關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際情況,指導(dǎo)合作社建立健全內(nèi)部管理章程,并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等明確權(quán)利和義務(wù),規(guī)范各自行為。
4.3 加大扶持力度
一是財(cái)政支持??h財(cái)政要確保原有扶持資金落實(shí)到位,并增加專項(xiàng)扶持資金額度。應(yīng)對照合作社規(guī)范性建設(shè)要求,通過考核評審,有選擇性地扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的示范性合作社,實(shí)行以獎代補(bǔ)的形式,每年表彰獎勵一批先進(jìn)合作社,不斷壯大其發(fā)展實(shí)力。二是信貸支持。金融部門要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā),把扶持合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。要適當(dāng)放寬小額貸款額度,方便合作社資金周轉(zhuǎn)使用。三是加大直接支持力度,幫助我縣農(nóng)民專業(yè)合作社推薦一批、引進(jìn)一批好的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。嘗試新型支農(nóng)方式,把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體,凡是國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,都可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。四是科技服務(wù)。相關(guān)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和方法進(jìn)行生產(chǎn)。努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量,引進(jìn)優(yōu)良品種和精深加工技術(shù),深入開發(fā)無公害綠色食品、反季節(jié)高效益產(chǎn)品。
4.4 推進(jìn)合作社聯(lián)合發(fā)展
引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走規(guī)?;?、集約化、股份制經(jīng)營之路,要結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社相互參股、合作、聯(lián)營,實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展,提高市場競爭力。同時(shí),根據(jù)我縣發(fā)展需要,出臺支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他優(yōu)惠政策,為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。