[中圖分類(lèi)號(hào)] F301.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0056-01

前言

近年來(lái)，我縣認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等各方面予以重點(diǎn)保障。在省、市農(nóng)業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，我縣精心組織實(shí)施，科學(xué)操作、穩(wěn)步推進(jìn)，確權(quán)工作取得了階段性進(jìn)展。

1 取得的成效

將樂(lè)縣按照位置準(zhǔn)確、面積精確、承包農(nóng)戶(hù)認(rèn)可三大原則，采取滿(mǎn)足精度要求的數(shù)字正射影像圖作為工作底圖，以村民小組作為基本單元，通過(guò)實(shí)測(cè)、調(diào)繪方法，調(diào)查每塊承包土地的面積、位置、形狀、權(quán)屬和空間分布等情況，取得初步成效。截止9月底，全縣已完成航攝及DOM制作1300平方公里，占57.9%；完成土地確權(quán)資料收集的村66個(gè)，占48.8%；農(nóng)戶(hù)1.65萬(wàn)戶(hù)，占50.5%；完成權(quán)屬調(diào)查的村30個(gè)，占22.2%；完成公示的村10個(gè)，占7.4%。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視確權(quán)登記頒證工作，2015年1月就成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土局、林業(yè)局、檔案局、信訪局為成員的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)《將樂(lè)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（將政辦[2015]2號(hào)），明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求。

2.2 試點(diǎn)先行，全面鋪開(kāi)。為高效有序開(kāi)展好土地確權(quán)工作，在全面啟動(dòng)該項(xiàng)工作之前，我縣對(duì)古鏞鎮(zhèn)勝利村和水南鎮(zhèn)乾灘村兩個(gè)村進(jìn)行了先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)工作中，注重準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)村的實(shí)際情況，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，研究提出解決措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步全面實(shí)施土地確權(quán)工作打下基礎(chǔ)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，我們，把一些切實(shí)可行的好經(jīng)驗(yàn)、好做法推廣到全縣。

2.3 動(dòng)員部署。2016年3月7日，我縣在試點(diǎn)工作基本完成并取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上縣分管領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了土地確權(quán)工作的重要性和應(yīng)把握的原則及注意事項(xiàng)，并就全面鋪開(kāi)土地確權(quán)工作作進(jìn)一步動(dòng)員部署。隨后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)，全面推開(kāi)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

2.4 層層培訓(xùn)。由縣確權(quán)辦、縣經(jīng)管及福建北斗森林科技有限公司負(fù)責(zé)人分別授課，先后針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)調(diào)處小組人員、掛村工作隊(duì)長(zhǎng)、村主任和書(shū)記、村民小組長(zhǎng)及村民理事會(huì)人員等直接領(lǐng)導(dǎo)人和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共計(jì)13期675余人次，累計(jì)發(fā)放宣傳材料40000多份，使基層干部能準(zhǔn)確把握政策，確保執(zhí)行政策不走樣，提高具體操作人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還通過(guò)廣播、電視、宣傳欄等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法做好政策宣傳，做到讓農(nóng)戶(hù)知曉政策、打消顧慮，提高參與確權(quán)的自覺(jué)性和積極性。

2.5 及時(shí)化解矛盾。村一級(jí)成立村糾紛調(diào)解小組，由村民選出的有威望，了解實(shí)情，辦事公道，說(shuō)話(huà)有分量的老組長(zhǎng)、老黨員和老干部擔(dān)任小組成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本村的問(wèn)題和各種矛盾糾紛，并實(shí)行縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、充分發(fā)揮村綜治協(xié)管員和土地協(xié)管員的作用，力爭(zhēng)做到糾紛不出組，矛盾不出村，大事不出鎮(zhèn)。自開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作以來(lái)，全縣還沒(méi)有出現(xiàn)土地確權(quán)的信訪和上訪事件。

2.6 增強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。我縣確權(quán)工作實(shí)行縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村組實(shí)施、相關(guān)單位積極配合的整體推進(jìn)工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作，指導(dǎo)村組共同具體實(shí)施土地確權(quán)工作并為中標(biāo)單位作業(yè)人員提供食宿、交通便利；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全縣土地確權(quán)的日常工作，協(xié)調(diào)召開(kāi)全縣土地確權(quán)動(dòng)員大會(huì)，抽調(diào)人員，通過(guò)參加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)等方式，以會(huì)代訓(xùn)講解土地確權(quán)工作的政策、法規(guī)、操作程序、方式方法，對(duì)實(shí)際操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)解答，并印發(fā)《福建省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息摸底表》等材料16萬(wàn)份，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利開(kāi)展工作提供有力支撐；縣財(cái)政局及時(shí)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，按工作進(jìn)度分年予以撥付，確保工作順利推進(jìn)；縣國(guó)土局提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和集體土地所有權(quán)確權(quán)等相關(guān)資料，及時(shí)化解土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的有關(guān)土地權(quán)屬的矛盾糾紛；縣委宣傳部組織策劃政策宣傳，利用縣電視臺(tái)、“微將樂(lè)”、網(wǎng)站等平臺(tái)，對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道；縣檔案局開(kāi)展土地承包檔案管理指導(dǎo)工作，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放土地確權(quán)檔案管理專(zhuān)業(yè)書(shū)籍--《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法實(shí)施指南》；縣信訪局及時(shí)做好土地糾紛排查化解、調(diào)處工作；縣婦聯(lián)耐心、細(xì)致接待上訪婦女，為她們提供相關(guān)政策解答和維權(quán)服務(wù)，切實(shí)保障婦女土地承包權(quán)益。

2.7 強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。一是簽定責(zé)任狀。縣政府與13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作責(zé)任書(shū)》，縣政府每月開(kāi)展督查，并對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。我縣土地確權(quán)登記頒證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算941.6萬(wàn)元，除省財(cái)政已下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)343.5萬(wàn)元外，尚缺口經(jīng)費(fèi)598.1萬(wàn)元，2015年3月縣政府召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，確定該項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按工作進(jìn)度分年予以撥付以確保工作順利推進(jìn)并如期完成任務(wù)。三是加強(qiáng)督促檢查?？h政府明確要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把確權(quán)登記頒證工作列入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核?？h確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期組織工作組到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)解決并進(jìn)行情況通報(bào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確工作進(jìn)度，確保工作助理和成效。

3 存在的問(wèn)題和下一步工作安排

雖然我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作取得了一定的成效，但也還存在一些困難和問(wèn)題：一是航攝及DOM制作數(shù)據(jù)由于天氣、空管等原因無(wú)法及時(shí)交付使用。二是部分村主干對(duì)本次土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作心存顧慮，積極性不高。三是我縣外出務(wù)工人數(shù)較多，全縣各村基本上均有50%以上的農(nóng)民外出務(wù)工，溝通、協(xié)調(diào)方面困難較大。

下一階段，我縣將針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，制定切實(shí)可行的整改措施和辦法，加大工作推進(jìn)力度，積極破解難題，解決矛盾糾紛，強(qiáng)化督促檢查，力爭(zhēng)年底前保質(zhì)保量完成“50%以上行政村完成權(quán)屬調(diào)查、30%以上行政村完成確權(quán)登記頒證”的年度工作目標(biāo)。