[摘 要] 立足縣情實(shí)際，認(rèn)真分析我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積、形式、涉及范圍以及流轉(zhuǎn)后發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的效益，流轉(zhuǎn)過程中存在的突出問題，有針對(duì)性地提出今后加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意見和建議，加快推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況 存在問題 今后土地流轉(zhuǎn)思路和對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）10-0052-01

1 縣情概況

臨夏縣位于甘肅省中部，黃河南岸?？h境東西寬53.1公里，南北長(zhǎng)59.85公里，總面積1212.4平方公里。縣境地勢(shì)東北低、西南高，山川塬并存，海拔1735-4636米之間?，F(xiàn)轄19個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)鎮(zhèn)，219個(gè)行政村，2101個(gè)村民小組，4個(gè)居委會(huì)、11個(gè)居民小組。2015年底實(shí)有耕地37.17萬(wàn)畝，人均1.1畝。全縣機(jī)耕面積32萬(wàn)畝。全縣總戶數(shù)85278戶，總?cè)丝?9.7萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口34.23萬(wàn)人。2015年全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)17.72萬(wàn)噸，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5474元。

2 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，我縣認(rèn)真貫徹中央、省、州在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策精神，加強(qiáng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，建立健全了縣級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，切實(shí)推動(dòng)了全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，我縣堅(jiān)持農(nóng)民意愿和依法有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化指導(dǎo)，以入股、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓為主要形式，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)。2015年底，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地10.99萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶3.2萬(wàn)戶，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)2.49萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的22.66%。

3 土地流轉(zhuǎn)取得的成效

通過農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間的分散流轉(zhuǎn)，既把一部分具有一定勞動(dòng)技能并特別想外面去創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民解放出來，充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，放下土地一心到外地搞勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加勞務(wù)收入，同時(shí)把他們的土地流轉(zhuǎn)出去，讓有實(shí)際種植能力的農(nóng)民去經(jīng)營(yíng)，這樣既解決了土地撂荒閑置的問題，又增加了在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)收入。通過土地向新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模流轉(zhuǎn)，一方面有效解決了新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地的需求問題，有力地促進(jìn)了特色種植業(yè)、特色林果業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，既挖掘了土地生產(chǎn)潛力，提高了土地利用率，又增加了規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，使流出土地的農(nóng)民按協(xié)議收入土地流轉(zhuǎn)租金，同時(shí)還可以到龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶進(jìn)行打工，開展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加打工收入。

4 土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題

4.1 農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高。大部分農(nóng)民文化比較落后，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、重大意義、流轉(zhuǎn)的形式以及流轉(zhuǎn)的程序認(rèn)識(shí)不夠，流轉(zhuǎn)工作不夠規(guī)范，隨意性比較大，土地流轉(zhuǎn)后不能及時(shí)進(jìn)行變更登記。

4.2 流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。大部分農(nóng)民雖然按照一定形式對(duì)土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)雙方只是做了口頭協(xié)議，沒有簽訂正式的書面合同，口頭協(xié)議內(nèi)容、違約責(zé)任不清楚，一旦發(fā)生土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，增加了調(diào)查處理的難度。

4.3 服務(wù)機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮不夠?？h鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然成立，但實(shí)際上還沒有正常運(yùn)行，其作用尚未得到充分發(fā)揮，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的矛盾糾紛不能及時(shí)得到有效解決，一定程度上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正常有序開展。

4.4 縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)級(jí)別不高。我縣縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)是縣農(nóng)經(jīng)站，屬股級(jí)單位，級(jí)別不高，鄉(xiāng)村社干部不夠重視，在調(diào)查處理土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛時(shí)出現(xiàn)鐵大鉗子小的問題，矛盾糾紛調(diào)處工作難度大。

4.5 工作經(jīng)費(fèi)不保障?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作量大面廣，其工作經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，一定程度上制約了個(gè)工作的正常開展；工作人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性比較大，工作中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

5 今后加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的思路與對(duì)策

5.1 加強(qiáng)政策宣傳。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，采取多種形式，加大力度，向廣大農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，讓廣大農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、重大意義、原則、形式、程序等，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的自覺性，客服盲目性。

5.2 加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對(duì)我縣服務(wù)機(jī)構(gòu)級(jí)別不高、功能不強(qiáng)的問題，把縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)由股級(jí)單位升格為正科級(jí)單位，同時(shí)充實(shí)和加強(qiáng)基層服務(wù)力量，提升服務(wù)功能，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正常有序推進(jìn)。

5.3 培育新型經(jīng)營(yíng)主體。研究制定有效政策措施，縣上加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶扶持，使其不斷發(fā)展壯大，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、帶動(dòng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5.4 促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和機(jī)械化操作的需要，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，以租賃、入股等形式，促進(jìn)農(nóng)村土地由農(nóng)戶之間的分散流轉(zhuǎn)向企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等集中規(guī)模流轉(zhuǎn)，這樣既能把農(nóng)村更多的勞動(dòng)力解放出來，讓他們外出搞二三產(chǎn)業(yè)，增加更多的收入，同時(shí)還可以促進(jìn)企業(yè)等大中型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率和經(jīng)營(yíng)效益。

5.5 加大資金支持。

5.5.1 對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持。金融部門要降低門檻，放寬條件，對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主體，在信貸方面給予大力支持，盡最大努力解決他們資金不足的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在項(xiàng)目、資金方面加大扶持力度，扶持他們加快發(fā)展，更好地發(fā)揮其帶動(dòng)作用。

5.5.2 加大對(duì)縣鄉(xiāng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。由于目前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不但人員缺乏，工作經(jīng)費(fèi)更缺乏。為此，在健全完善服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行升格，充實(shí)和加強(qiáng)基層人員力量的基礎(chǔ)上，把縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)個(gè)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作正常有序開展。