[摘 要] 立足縣情實際，認真分析我縣農村土地流轉面積、形式、涉及范圍以及流轉后發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，流轉后產(chǎn)生的效益，流轉過程中存在的突出問題，有針對性地提出今后加快農村土地流轉的意見和建議，加快推動我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，促進當?shù)亟?jīng)濟健康快速發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。

[關鍵詞] 農村土地流轉情況 存在問題 今后土地流轉思路和對策

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0052-01

1 縣情概況

臨夏縣位于甘肅省中部，黃河南岸?？h境東西寬53.1公里，南北長59.85公里，總面積1212.4平方公里。縣境地勢東北低、西南高，山川塬并存，海拔1735-4636米之間?，F(xiàn)轄19個鄉(xiāng)、6個鎮(zhèn)，219個行政村，2101個村民小組，4個居委會、11個居民小組。2015年底實有耕地37.17萬畝，人均1.1畝。全縣機耕面積32萬畝。全縣總戶數(shù)85278戶，總人口39.7萬人，其中鄉(xiāng)村人口34.23萬人。2015年全縣糧食總產(chǎn)量達17.72萬噸，農村居民人均可支配收入達到5474元。

2 土地流轉現(xiàn)狀

近年來，我縣認真貫徹中央、省、州在農村土地流轉方面的政策精神，加強了農村土地流轉體系建設，建立健全了縣級流轉服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、村級服務點的三級農村土地流轉服務體系，切實推動了全縣農村土地流轉工作。

在農村土地流轉中，我縣堅持農民意愿和依法有償?shù)脑瓌t，強化指導，以入股、轉包、出租、互換、轉讓為主要形式，同時引導農村土地向農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)進行規(guī)模流轉。2015年底，全縣累計流轉土地10.99萬畝，涉及農戶3.2萬戶，其中規(guī)模流轉2.49萬畝，占土地流轉總面積的22.66%。

3 土地流轉取得的成效

通過農村土地在農戶之間的分散流轉，既把一部分具有一定勞動技能并特別想外面去創(chuàng)業(yè)的農民解放出來，充分發(fā)揮他們的特長，放下土地一心到外地搞勞務經(jīng)濟，增加勞務收入，同時把他們的土地流轉出去，讓有實際種植能力的農民去經(jīng)營，這樣既解決了土地撂荒閑置的問題，又增加了在家務農農民的經(jīng)營收入。通過土地向新型經(jīng)營主體的規(guī)模流轉，一方面有效解決了新型經(jīng)營主體對土地的需求問題，有力地促進了特色種植業(yè)、特色林果業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，既挖掘了土地生產(chǎn)潛力，提高了土地利用率，又增加了規(guī)模經(jīng)營者的經(jīng)濟收入。另一方面，通過土地規(guī)模流轉，使流出土地的農民按協(xié)議收入土地流轉租金，同時還可以到龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶進行打工，開展勞務經(jīng)濟，增加打工收入。

4 土地流轉中存在的突出問題

4.1 農民認識不高。大部分農民文化比較落后，對農村土地流轉政策、重大意義、流轉的形式以及流轉的程序認識不夠，流轉工作不夠規(guī)范，隨意性比較大，土地流轉后不能及時進行變更登記。

4.2 流轉合同不規(guī)范。大部分農民雖然按照一定形式對土地進行了流轉，但流轉雙方只是做了口頭協(xié)議，沒有簽訂正式的書面合同，口頭協(xié)議內容、違約責任不清楚，一旦發(fā)生土地流轉矛盾糾紛，增加了調查處理的難度。

4.3 服務機構功能發(fā)揮不夠?？h鄉(xiāng)村三級農村土地流轉服務機構雖然成立，但實際上還沒有正常運行，其作用尚未得到充分發(fā)揮，對土地流轉中發(fā)生的矛盾糾紛不能及時得到有效解決，一定程度上制約了農村土地流轉工作的正常有序開展。

4.4 縣級農村土地流轉服務機構級別不高。我縣縣級土地流轉服務機構是縣農經(jīng)站，屬股級單位，級別不高，鄉(xiāng)村社干部不夠重視，在調查處理土地流轉矛盾糾紛時出現(xiàn)鐵大鉗子小的問題，矛盾糾紛調處工作難度大。

4.5 工作經(jīng)費不保障?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務機構工作量大面廣，其工作經(jīng)費尚未納入財政預算，一定程度上制約了個工作的正常開展；工作人員不穩(wěn)定、流動性比較大，工作中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

5 今后加強土地流轉的思路與對策

5.1 加強政策宣傳。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級服務機構的作用，采取多種形式，加大力度，向廣大農民廣泛宣傳農村土地流轉政策，讓廣大農民了解土地流轉的相關政策、重大意義、原則、形式、程序等，提高農民的認識水平，不斷增強農民依法流轉土地的自覺性，客服盲目性。

5.2 加強服務機構。針對我縣服務機構級別不高、功能不強的問題，把縣級服務機構由股級單位升格為正科級單位，同時充實和加強基層服務力量，提升服務功能，確保農村土地流轉正常有序推進。

5.3 培育新型經(jīng)營主體。研究制定有效政策措施，縣上加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶扶持，使其不斷發(fā)展壯大，為促進土地流轉、帶動相應產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

5.4 促進土地規(guī)模流轉。從本地實際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和機械化操作的需要，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場，以租賃、入股等形式，促進農村土地由農戶之間的分散流轉向企業(yè)、家庭農場、規(guī)模養(yǎng)殖場等集中規(guī)模流轉，這樣既能把農村更多的勞動力解放出來，讓他們外出搞二三產(chǎn)業(yè)，增加更多的收入，同時還可以促進企業(yè)等大中型經(jīng)營主體進行適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和經(jīng)營效益。

5.5 加大資金支持。

5.5.1 對新型經(jīng)營主體的支持。金融部門要降低門檻，放寬條件，對規(guī)模流轉土地進行規(guī)?；?jīng)營的主體，在信貸方面給予大力支持，盡最大努力解決他們資金不足的問題，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、運行規(guī)范的農民專業(yè)合作社、家庭農場在項目、資金方面加大扶持力度，扶持他們加快發(fā)展，更好地發(fā)揮其帶動作用。

5.5.2 加大對縣鄉(xiāng)村服務機構的支持。由于目前我縣農村土地流轉服務機構，不但人員缺乏，工作經(jīng)費更缺乏。為此，在健全完善服務機構，并對縣級服務機構進行升格，充實和加強基層人員力量的基礎上，把縣鄉(xiāng)服務機構個工作經(jīng)費列入財政預算，確保農村土地流轉各項工作正常有序開展。