[摘 要] 加強對農(nóng)村資產(chǎn)，資源和資金等“三資”管理，涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，農(nóng)村基層組織民主管理和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，同時也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)和內(nèi)容。當(dāng)前在農(nóng)村社會中依然存在很多不穩(wěn)定因素，這其中一個十分不穩(wěn)定的因素就是村集體資金使用不規(guī)范，集體資產(chǎn)分配不均衡，集體資源和資產(chǎn)嚴(yán)重流失，村務(wù)公開不透明，嚴(yán)重影響到農(nóng)村集體“三資”管理的質(zhì)量和效率。本文主要結(jié)合實際情況，就農(nóng)村“三資”管理存在的問題進行了分析，然后提出了加強農(nóng)村集體“三資”管理的途徑，希望通過本次研究對更好積累工作經(jīng)驗有一定助益。

[關(guān)鍵詞]官廳鎮(zhèn) 農(nóng)村集體 “三資”管理 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F321.32 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0047-02

為進一步加強保障村級集體資金、資源、資產(chǎn)的安全，最近幾年，建水縣官廳鎮(zhèn)把加強“三資”規(guī)范化管理作為村級財務(wù)管理工作的重中之重，在做好三資監(jiān)管的同時，深化“三資”管理內(nèi)容，精心組織，規(guī)范管理，有效監(jiān)督，多措并舉扎實做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，有效推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧運行。同時，把“三資”管理的重點鎖定在加強制度執(zhí)行力，落實“三資”事前監(jiān)督上，在地區(qū)農(nóng)村“三資”精細化管理上下功夫。

1 農(nóng)村集體“三資”管理存在問題分析

1.1 資產(chǎn)家底不清晰

農(nóng)村集體“三資”管理涉及到很多方面的內(nèi)容，涉及范圍廣，設(shè)計項目多，既包含資金方面的，又涉及到實物財產(chǎn)資源方面，既有可移動的又包含了固定資產(chǎn)，既包含了國家支農(nóng)惠農(nóng)資金和各項資金補助，又包含了集體經(jīng)濟收入，同時還涉及到地區(qū)籌資，捐贈等資源和物資，具有復(fù)雜性和多樣性，在具體管理過程中，管理難度較大，很難全面掌握一個村集體資產(chǎn)量。

1.2 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度不足

首先，在一些村集體中資金為實現(xiàn)全面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，只有少數(shù)村民自行對資金進行管理；其次，村集體備用資金超過限額標(biāo)準(zhǔn)，庫存資金中白條抵庫的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。應(yīng)收賬款在回收過程中難度較大，集體資金長期被少數(shù)人所掌控，導(dǎo)致集體自己使用不清晰不透明，從而嚴(yán)重損害了廣大村民的經(jīng)濟利益；再次，非生產(chǎn)性資金開支過大，村集體招待費用難以得到有效控制，村干部借助各種名義支出村集體資金，進行各種不合理津貼和補助；最后，資產(chǎn)、資源的發(fā)包和工程項目建設(shè)未能按照規(guī)定程序進行招投標(biāo)，項目建設(shè)存在違規(guī)不合法現(xiàn)象。不能按照合法程序進行，手續(xù)不完備現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，民主監(jiān)督缺位，資源資產(chǎn)支出和使用存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)村集體“三資”管理制度不完善

最近幾年，雖然通過不斷對農(nóng)村財務(wù)管理進行科學(xué)規(guī)范化建設(shè)，建立比較完善的財務(wù)管理制度，但是在“三資”管理工作具體開展過程中，依然存在不少突出問題。村集體在資產(chǎn)和資源管理過程中同樣存在不少問題，導(dǎo)致村集體三資管理不完善。一方面村民議事形式化嚴(yán)重，廣大村民對集體資環(huán)管理和使用缺乏實際的參與和決策，另一方面村務(wù)公開不透明，避重就輕，內(nèi)容含糊其辭，公開事項不全面。

1.4 產(chǎn)權(quán)歸屬明晰

首先，通過最近幾年不斷對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進行改革，絕大多數(shù)村級企業(yè)都明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，企業(yè)發(fā)展活力進一步被激活，但是在一些村集體中，仍然存在一些村級企業(yè)的資產(chǎn)品種、數(shù)量、價值等缺少相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)明晰。村集體的一些組織沒有較完善的記錄，這樣很容易造成村集體資產(chǎn)流失；其次，村集體資產(chǎn)資源管理嚴(yán)重缺失。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，長期閑置不用，導(dǎo)致出現(xiàn)了資產(chǎn)和賬目不統(tǒng)一現(xiàn)象，同時，由于登記不全，導(dǎo)致資源在管理和開發(fā)利用存在很大盲目現(xiàn)象。

2 加強農(nóng)村集體“三資”管理的途徑分析

2.1 清產(chǎn)核資，摸清村級集體“三資”家底

通過對各村銀行賬戶、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務(wù)情況的全面核對及清理，做到了“三相符”，即賬賬相符、賬證相符、賬表相符，確保了村級賬務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實，建立新的“三資”管理臺帳。

2.2 嚴(yán)格財務(wù)管理

鎮(zhèn)村級財務(wù)實行季度結(jié)賬制度，即每個季度月末由村報賬員與三資中心的復(fù)核主任、統(tǒng)管會計、資金會計一起結(jié)賬。村每項收入都開具統(tǒng)一發(fā)票，及時進賬，每季度結(jié)賬完成后，及時通知各村報賬員將該季度的財務(wù)公開表進行公示并將公開的照片傳遞給三資中心工作人員。突出抓好財務(wù)開支申報審批、審計制度，填塞漏洞，拒絕不合理開支，做到“八個不付款”：即沒有單據(jù)不付款、未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批不付款、超越權(quán)限不付款、開支不當(dāng)不付款、用途不明不付款、簽名、印章不全不付款、數(shù)量、金額不清不付款、單據(jù)涂改不付款?，F(xiàn)金支出嚴(yán)格執(zhí)行貨幣資金管理制度和現(xiàn)金管理制度，對于大額現(xiàn)金支出一律采取轉(zhuǎn)賬方式支出，并且要求票據(jù)正規(guī)，附件齊全，村監(jiān)督委員會主任簽字蓋章，經(jīng)手人簽名，同時對于這些大額支出必須由聯(lián)系村干部審核簽字通過才可報賬。同時，加強紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)等職能部門的密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大查處在農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、處置不當(dāng)、分配不公平等方面的案件，維護農(nóng)民群眾切身利益。

2.3 加強農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)

健全完善《官廳鎮(zhèn)村級經(jīng)濟財務(wù)管理制度》，結(jié)合村級重大事項報告和票決等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”民主決策程序。創(chuàng)新管理機制，建立村干部年度考核、資產(chǎn)管理責(zé)任、集體資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理三項機制。通過完善多項制度，形成以制度約束行為的管理格局。針對農(nóng)村“三資”管理，堅持每季度公開，明確公開事項，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項及時公開。

2.4 加強村級財務(wù)公開

嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)鎮(zhèn)代理制，要求村級取得經(jīng)營性收入、財政性收入、社會捐贈的收入及其他收入必須及時存入指定設(shè)立的帳戶，不得坐支，更不得設(shè)賬外賬。村級集體列支的所有票據(jù)必須由村務(wù)監(jiān)督委員會審核后，才能報賬列支，特別是對征地補償費、一事一議等專項資金的管理，做到?？顚Ｓ?，并定期向群眾公布管理、使用情況，不能巧立名目套取、挪用專項資金。各村將本級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，自覺接受群眾監(jiān)督，堅決杜絕半公開、假公開等現(xiàn)象。同時，成立了農(nóng)村“三資”清理及監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村“三資”管理。各村成立理財小組，規(guī)范“三資”管理及財務(wù)報批程序，完善集體理財工作機制。成立“三資”委托代理服務(wù)中心，建立財務(wù)制度，規(guī)范報賬程序，使農(nóng)村“三資”管理走向規(guī)范化、制度化。

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