[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0039-01

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作市是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，農(nóng)民專業(yè)合作社是組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，走向市場的重要橋梁。為此煙臺市萊山區(qū)著力規(guī)范引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極創(chuàng)建省、市級示范合作社。

1 基本情況及工作措施

截至2016年6月份，萊山區(qū)登記備案的農(nóng)民專業(yè)合作社總計37家，并全部錄入山東農(nóng)民合作社規(guī)范化建設報審平臺。其中省級示范合作社3家，市級示范合作社12家。在開展工作中，萊山區(qū)以引導、鼓勵為主，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

1.1 引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，積極開展省、市級示范社（場）創(chuàng)建活動。嚴格按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]7號）的相關(guān)要求，積極配合上級業(yè)務部門做好農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展暨信息化培訓，并將符合規(guī)范要求的農(nóng)民專業(yè)合作社錄入山東農(nóng)民合作社規(guī)范化建設報審平臺。為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與市場競爭力，萊山區(qū)大力推進省、市級示范社（場）建設行動，積極開展示范社評定，并通過各種媒體對示范合作社進行相關(guān)的宣傳，引導萊山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

1.2 積極與金融機構(gòu)溝通，爭取多渠道資金支持。拓寬扶持渠道，改進扶持方式，提高扶持效益，真正把運行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點。萊山區(qū)郵政儲蓄銀行為萊山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社融資貸款指定銀行，經(jīng)多方面的協(xié)調(diào)溝通，牽線搭橋，郵政儲蓄銀行積極為我區(qū)的合作社提供多渠道的融資貸款服務。

1.3 加強農(nóng)民專業(yè)合作社品牌意識，努力提高經(jīng)濟效益。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入品牌競爭階段，農(nóng)業(yè)的品牌化發(fā)展成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。品牌意味著高附加值、高利潤、高市場占有率。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，擁有品牌事關(guān)重要。為此，我區(qū)大力宣傳品牌作用，鼓勵合作社申報“三品”認證。目前，我區(qū)春滿蔬菜、現(xiàn)代果業(yè)取得了“綠色”食品認證，現(xiàn)代果業(yè)、瀑拉谷種植專業(yè)合作社取得了“無公害”食品認證，老桂大櫻桃取得了“有機”食品認證。

2 農(nóng)民合作社發(fā)展模式簡介

在引導合作社規(guī)范發(fā)展的同時指導合作社結(jié)合自身的實際情況，制定出適合自身的發(fā)展模式，鼓勵合作社多模式發(fā)展。萊山區(qū)現(xiàn)有以下三種代表性的發(fā)展模式。

2.1 “合作社+社員”模式。合作社向社員提供基礎(chǔ)農(nóng)資，集中銷售農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營模式。例如萊山區(qū)春滿蔬菜專業(yè)合作社。合作社成員達100余戶，規(guī)模達1500余畝，主要以蔬菜種植大棚為主。合作社為社員提供基礎(chǔ)農(nóng)資，并對社員種植的瓜果蔬菜進行收購，保證自身蔬菜供應的同時解決了社員的蔬菜銷售，形成了相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

2.2 “龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。例如為煙臺名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。該合作社擁有面積2000畝富硒花生種植基地，基地被授予“山東省富硒農(nóng)產(chǎn)品基地”。合作社依托煙臺市新圣億植物油有限公司，建立了龍頭企業(yè)帶領(lǐng)合作社、合作社與周邊縣市區(qū)聯(lián)合的聯(lián)動機制，推動了富硒花生種植、加工產(chǎn)業(yè)鏈的健康快速發(fā)展。目前，合作社平均年供公司富硒花生約500噸，已有基地成員100多戶，帶動農(nóng)戶達到1500余戶，人均增收1000元以上。

2.3 “企業(yè)+基地+聯(lián)社+子社+社員”的經(jīng)營模式。例如瀑拉谷蒲饒種植專業(yè)合作聯(lián)社。由企業(yè)作為堅強的后盾，聯(lián)社提供原材料和產(chǎn)品質(zhì)量標準，制定種植規(guī)范、生產(chǎn)標準、提供技術(shù)服務，組織各子社統(tǒng)一進行高標準葡萄園建設，子社負責流轉(zhuǎn)土地、經(jīng)營管理各自基地，產(chǎn)品由聯(lián)社按照不低于市場價格回收，實現(xiàn)企業(yè)、合作社和社員的共贏發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量不高。目前萊山區(qū)大部分合作社仍缺乏產(chǎn)品品牌意識，對品牌發(fā)展的認識不到位，并且生產(chǎn)規(guī)模較小、管理上不夠規(guī)范，經(jīng)濟效益不理想。

3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏相關(guān)人才，獲得資金困難。目前合作社的牽頭人大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，缺乏相關(guān)專業(yè)知識。由于農(nóng)業(yè)是相對弱勢產(chǎn)業(yè)，許多高學歷的專業(yè)技術(shù)人才不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。其次，缺乏發(fā)展資金，合作社向金融機構(gòu)貸款局限性大，不能獲得便利的小額貸款服務。

4 解決措施與建議

4.1 加強行業(yè)管理，規(guī)范合作社發(fā)展。按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，從上而下，有計劃、分層次培訓合作社法人代表、骨干社員及相關(guān)工作人員。指導合作社健全組織機構(gòu)，完善管理制度，實行部門聯(lián)合評定示范社機制，把示范社作為扶持重點，助推農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

4.2 加強扶持，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。資金缺乏是大部分農(nóng)民合作社所面臨的問題。雖然我們一直鼓勵金融部門進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，優(yōu)先為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務，但是作用甚微。只有通過政府，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度和資金投入，引導涉農(nóng)項目與農(nóng)民專業(yè)合作社進行有效對接，通過政府吸引更多的工商業(yè)資本投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去。

4.3 積極引導申報“三品”或“QS”認證，提高品牌意識。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與發(fā)展，品牌化發(fā)展將成為必經(jīng)之路。合作社只有加強品牌意識，才能提高經(jīng)濟效益，促進合作社的發(fā)展。因此，必須要積極總結(jié)、推廣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的典型和成功經(jīng)驗，不斷增強廣大群眾參與發(fā)展合作社的自覺性和積極性；充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，大力宣傳模范合作社，鼓勵合作社提高自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)特色，爭品牌。通過品牌產(chǎn)品提高收益將是未來合作社的發(fā)展方向。