[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0038-01

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)民的收入水平也不斷提高，但與城鎮(zhèn)居民收入水平相比，差距卻仍在擴大，并且還存在諸多限制我國農(nóng)民增收的因素，因此，分析我國農(nóng)民增收難的原因，找到促進農(nóng)民增收的措施，進而增加農(nóng)民收入，對實現(xiàn)農(nóng)村小康目標，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題

1.1 農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不足，城鎮(zhèn)化進程明顯滯后，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變在計劃經(jīng)濟時期，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展，逐步推進城市化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動力的流動，尤其限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居。

1.2 國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護體系不健全

這主要體現(xiàn)在農(nóng)村資金嚴重外流，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)獲得貸款非常困難。農(nóng)村信用社是農(nóng)村資金外流的重要渠道。農(nóng)村信用社凈流出資金中有一部分以存款準備金、轉(zhuǎn)存銀行款的形式流向中央銀行，還有相當部分的農(nóng)村資金被農(nóng)村信用社通過購買國債和金融債等方式大量轉(zhuǎn)移。郵政儲蓄機構(gòu)的性質(zhì)決定了它只吸收存款，資金轉(zhuǎn)給人民銀行，自己不發(fā)放貸款。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)，是維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措，是加強村級組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要途徑。以豐順縣為例，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，目前豐順縣相當部分鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，甚至背上了沉重的經(jīng)濟包袱，不要說搞公益性事業(yè)，就是基本的辦公經(jīng)費也無法維持，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.4 農(nóng)村市場經(jīng)濟體制不完善

糧食流通體制改革嚴重滯后。糧食流通體制存在的主要問題有：國有糧食企業(yè)政企不分、政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)不分、儲備和經(jīng)營不分的現(xiàn)象仍然非常普遍；我國糧食的統(tǒng)一市場還未形成；國家貯備糧功能定位不明確，儲備規(guī)模過大，成本過高，時效性差；糧食部門冗員負擔重，虧損掛帳數(shù)額巨大，難以消化。

2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的解決方法

2.1 在堅持農(nóng)村家庭承包制度的基礎(chǔ)上，進一步推進農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新無論農(nóng)村的組織和制度怎樣創(chuàng)新，土地承包關(guān)系的穩(wěn)定是基礎(chǔ)，要依法確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民失地失業(yè)是將來中國社會穩(wěn)定的最大威脅。我們的政策就是要讓農(nóng)民保留一塊土地，讓他們能夠在城鄉(xiāng)之間雙向流動。

2.2 提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力

糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，確保糧食安全是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我國糧食問題從總體上要主要依靠自己解決，完全自給自足或依賴他人都是不可取的。因此，今后幾年糧食政策應(yīng)由過去幾年適當控制糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)向促進糧食產(chǎn)量的合理回升，以保持糧食供求的基本平衡。要把保護和提高糧食生產(chǎn)能力作為確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。必須要嚴格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占。要積極研究和推廣先進的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，同時，提高我國水資源的利用率。要強化糧食增產(chǎn)的科技支撐體系建設(shè)。

2.3 進一步完善農(nóng)村土地制度，要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)，增加國家對農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護，使農(nóng)民形成長期的預(yù)期。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制。土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)要建立在長期穩(wěn)定家庭承包制度的基礎(chǔ)下，在承包期內(nèi)，不能采取強制手段，直接收回農(nóng)民的土地承包權(quán)，重新進行土地發(fā)包。我國的基本國情決定，在相當長的時期內(nèi)，土地是農(nóng)民最基本的生活保障，要充分認識農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中長期性。改革現(xiàn)行的征地制度，既要著眼于控制耕地征占規(guī)模，更要著眼于保護農(nóng)民合法利益。要縮小征地范圍，提高征地補償標準，改革征地補償方式，積極引導集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。目前世界大多經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)將土地市場價值作為征地補償依據(jù)，為了切實保護農(nóng)民利益，必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。征地補償?shù)男问娇梢远鄻踊?，比如，貨幣、就業(yè)安置、社會保險、企業(yè)股份等。在公共利益之外的非公益性用地，不再動用國家征地權(quán)力，而是在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)用年度計劃的控制下，改為征購。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，除國家非盈利性公益事業(yè)用地先征為國有外，其它類型的土地都應(yīng)允許在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下進行集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。積極引導農(nóng)民走向多種形式的聯(lián)合與合作，是改革以來的一項基本政策。發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織，要尊重農(nóng)民的意愿和選擇。要大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供科技、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。供銷社的改革，不應(yīng)再過多地強調(diào)恢復(fù)其合作制的性質(zhì)，而應(yīng)該從各地農(nóng)村的實際情況出發(fā)，因地制宜的推進。