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        狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 確保居民舌尖上的安全

        2016-12-31 00:00:00何新保張炳亞
        農(nóng)民致富之友 2016年20期

        [摘 要] 近年來,隨著人民生活水平的提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、政府關(guān)切的重點(diǎn)。加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,不僅關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全,關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定,也是提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)業(yè)效益的需要,對(duì)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        [關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管

        [中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2016)10-0033-02

        高淳區(qū)地處南京市南端,被譽(yù)為南京后花園、南京的南大門。全區(qū)總面積802.8平方公里,轄8鎮(zhèn)(街)1開發(fā)區(qū)。高淳是“日出斗金、日落斗銀”的江南魚米之鄉(xiāng),是國(guó)家園林縣城、中國(guó)最佳生態(tài)休閑旅游名縣、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣,先后被列為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)環(huán)保優(yōu)秀區(qū)、全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)、國(guó)家商品糧基地區(qū)、商品油基地區(qū)、省淡水魚類重點(diǎn)生產(chǎn)基地。

        1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

        高淳區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步于2002年,十幾年來,高區(qū)在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)等方面做了大量的工作,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷得到提高,全區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正逐步向優(yōu)質(zhì)、高效、安全方向發(fā)展。

        1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

        1.1.1 主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系初步建立

        到目前為止,高淳已經(jīng)組織制訂了十多項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和幾十個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,其中《無公害食品 杏鮑菇》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品 固城湖螃蟹》為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn),另外有《中華絨螯蟹 固城湖大閘蟹產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《無公害優(yōu)質(zhì)油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》等市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)8個(gè),并組織相關(guān)企業(yè)制定了醬香鵝、肉鴨、咸鴨蛋、干制茶薪菇、雙孢蘑菇等多個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。至此,全區(qū)“三水三業(yè)”等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步建立。

        1.1.2 “三品”認(rèn)證工作取得突破

        通過十幾年的努力,高淳主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)和量都有了很大的提高,目前,共有稻谷、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、螃蟹、生豬、禽蛋等122個(gè)產(chǎn)品取得“三品”認(rèn)證,涉及到種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等方面,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品79個(gè),綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品18個(gè),有機(jī)食品(含轉(zhuǎn)換)認(rèn)證產(chǎn)品25個(gè),目前,高淳區(qū)尚有一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品正在積極申請(qǐng)“三品”認(rèn)證。

        1.1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌效益凸現(xiàn)

        近年來,高淳區(qū)加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),不斷凸現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色,先后有“固城湖”螃蟹,“淳青”茶葉等5個(gè)產(chǎn)品獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào),“固城”雙孢蘑菇等13個(gè)產(chǎn)品獲得市級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào),“固城湖”螃蟹也獲得地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

        1.1.4 產(chǎn)地認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作成效明顯

        高淳是國(guó)家級(jí)示范區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良。到目前為止,高淳通過省級(jí)認(rèn)定的無公害基地共計(jì)88個(gè),其中,糧油基地38個(gè);蔬菜、園藝基地26個(gè);水產(chǎn)基地12個(gè);畜禽基地12個(gè)。

        近年來,高淳加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的步伐,共創(chuàng)建國(guó)家、省、市標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)9個(gè),其中國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè),即 “全國(guó)河蟹生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“中華絨螯蟹生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”和 “雙孢蘑菇標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”;省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)2個(gè),即“省級(jí)雙孢蘑菇標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”和“雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”;另有茶薪菇、早園竹等市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)。

        1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

        1.2.1 日常監(jiān)管工作

        ①監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立:2012年初,高淳成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,在各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子,由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任擔(dān)任站長(zhǎng),監(jiān)管人員3名左右,多數(shù)由農(nóng)技人員兼任。進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)的監(jiān)管員、協(xié)管員和內(nèi)檢員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。從2012年開始,通過市、區(qū)多方籌資投入,各鎮(zhèn)建成了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室(目前主要是開展蔬菜等園藝產(chǎn)品的定性檢測(cè)),監(jiān)管站均建立了轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖,實(shí)行“網(wǎng)格化”監(jiān)管,明確了人員分工和工作職責(zé)。目前,鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作運(yùn)行正常,較好地承擔(dān)起本地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。

        ②明確工作目標(biāo):強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),專門成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)制定并下發(fā)“年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見”、“年度全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)方案”。對(duì)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做了精心安排,明確了職責(zé)分工,廣泛開展宣傳,加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn),堅(jiān)決打擊違法行為,保證全年不出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

        ③加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)管:每年年初,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、“三品”以及規(guī)模生產(chǎn)大戶都要簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書,明確其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任,督促其建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買、生產(chǎn)管理(含投入品使用)記錄、產(chǎn)品收獲及銷售記錄和產(chǎn)品檢測(cè)(自檢或委托檢測(cè))記錄等臺(tái)帳,明確規(guī)范投入品的使用范圍。在農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié),由相關(guān)職能科室和各鎮(zhèn)監(jiān)管站組成聯(lián)合檢查組,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查投入品是否規(guī)范使用、是否建有完整的生產(chǎn)記錄臺(tái)帳和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)“五項(xiàng)制度”落實(shí)情況等,對(duì)未達(dá)到要求的限期整改。

        1.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法情況

        高淳一直非常重視農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治和涉農(nóng)案件的查處力度,并以元旦、春節(jié)、國(guó)慶、中秋、螃蟹節(jié)等重大節(jié)日和高溫期間為抓手,統(tǒng)一開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作,重點(diǎn)抓了生產(chǎn)、流通和使用三個(gè)環(huán)節(jié),通過抓住關(guān)鍵,整體推進(jìn),下移工作重心,加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資市場(chǎng)的檢查力度,并結(jié)合農(nóng)時(shí),每年多次組織開展拉網(wǎng)式檢查。

        年度開展以種子市場(chǎng)、獸藥市場(chǎng)、農(nóng)藥市場(chǎng)、肥料市場(chǎng)、飼料等市場(chǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng),嚴(yán)把生產(chǎn)、流通和使用三個(gè)環(huán)節(jié),不斷加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管,確保放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。每年度出動(dòng)執(zhí)法人員1000人次左右,檢查區(qū)內(nèi)重點(diǎn)獸藥生產(chǎn)企業(yè)、家飼料生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資、獸藥、飼料經(jīng)銷企業(yè),并抽檢部分農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)作出了停業(yè)和責(zé)令整改、罰沒等處罰;多年來沒有錯(cuò)案發(fā)生,所有行政處罰全部做到了公平、公正、公開,辦案正確率100%。

        1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)

        1.3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站基本情況

        高淳區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站始建于2011年,幾年來,通過多方努力,至2014年全面完成了檢測(cè)站的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),取得了“雙認(rèn)證”。其承擔(dān)著全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)和專項(xiàng)整治檢測(cè)的任務(wù),每年度制訂全年的檢測(cè)方案,從年初就開始開展月月檢活動(dòng),實(shí)行月檢月報(bào);對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)基地、重要生產(chǎn)季節(jié)、重大節(jié)日期間,加大農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度。

        1.3.2 開展檢測(cè)工作情況

        根據(jù)省、市農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地年度例行檢測(cè)和監(jiān)督抽檢方案的要求,幾年來,部、省、市對(duì)高淳部分企業(yè)的蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)地例行和監(jiān)督抽檢,每年抽檢12批次左右,抽檢產(chǎn)品近300個(gè),檢測(cè)合格率達(dá)到98.5%以上。在區(qū)檢測(cè)站對(duì)全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作月檢月報(bào)的基礎(chǔ)上,區(qū)農(nóng)業(yè)部門制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)意見,為全區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、重點(diǎn)和規(guī)模蔬菜基地發(fā)放速測(cè)藥劑,明確免費(fèi)開放為農(nóng)快速檢測(cè)任務(wù)。全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的檢測(cè)室的檢測(cè)工作開始全面正常運(yùn)轉(zhuǎn),年度累計(jì)共完成檢(速)測(cè)任務(wù)5萬多個(gè)(其中聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)6000多個(gè)),合格率99%以上。

        2 存在問題

        幾年來,高淳未出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布以來,全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了明顯的成效,但同時(shí)也存在很多不足之處,主要表現(xiàn)為:

        2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作重心應(yīng)該在基層和生產(chǎn)第一線,目前全區(qū)監(jiān)管人員大多屬鎮(zhèn)農(nóng)技人員兼職,近年來雖招聘補(bǔ)充了專業(yè)人員,但人員的流動(dòng)性太大,造成監(jiān)管隊(duì)伍的不穩(wěn)定;加之,監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)無足額保障,影響了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的正常開展。

        2.2 “三品”申報(bào)的積極性不高。主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià),生產(chǎn)效益無明顯差別,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)“三品”的積極性逐步降低。

        2.3 部分消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng),對(duì)“三品”的認(rèn)知度還不高;

        2.4 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入還是薄弱環(huán)節(jié),缺少有效的監(jiān)管機(jī)制與措施。

        3 下一步工作設(shè)想及建議

        3.1 工作設(shè)想

        3.1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳

        加強(qiáng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)消費(fèi)知識(shí)的宣傳,充分利用各種手段宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作措施和成效,曝光典型案件,形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì),營(yíng)造安全生產(chǎn)、放心消費(fèi)的良好社會(huì)氛圍,使人民群眾人人做到知法、用法、守法。

        3.1.2 進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全責(zé)任制和責(zé)任追究制

        依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行生產(chǎn)安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,督促各生產(chǎn)企業(yè)對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行專人監(jiān)管,明確責(zé)任,對(duì)造成嚴(yán)重后果的實(shí)行責(zé)任追究;各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員要落實(shí)工作責(zé)任制,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

        3.1.3 進(jìn)一步完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

        依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī),從源頭抓好農(nóng)業(yè)投入品的綜合管理,把監(jiān)管的關(guān)口前移,真正做到“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量控制。同時(shí),側(cè)重抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理及專項(xiàng)整治工作,將工作重心逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效管理。

        3.1.4 進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

        加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村(企業(yè))質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

        3.2 工作建議

        3.2.1 整合監(jiān)管資源,將監(jiān)管重點(diǎn)放在第一道關(guān)口,即生產(chǎn)環(huán)節(jié),只有源頭控制住了,才能為后面的環(huán)節(jié)提供保障。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點(diǎn)是投入品控制,但真正要抓好投入品控制,工作難度很大,必須市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng),真正將監(jiān)管措施落到實(shí)處。重點(diǎn)抓好投入品市場(chǎng)綜合整治、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)管隊(duì)伍組合等環(huán)節(jié),消滅監(jiān)管死角。要造出聲勢(shì),切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的群眾認(rèn)知度。

        3.2.2 落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度的難點(diǎn)在于如何監(jiān)管企業(yè)按實(shí)際生產(chǎn)情況如實(shí)記錄,容易流于形式;包裝標(biāo)識(shí)管理的難點(diǎn)在于對(duì)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品如何合理規(guī)范使用包裝標(biāo)識(shí)及控制企業(yè)超范圍使用,只有通過市、區(qū)、鎮(zhèn)和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門的上下和橫向聯(lián)動(dòng),積極開展專項(xiàng)治理,充分發(fā)揮法律的振懾力和生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任能力。

        3.2.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的資金投入力度,尤其是的基層監(jiān)管人員的工資待遇、監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的激勵(lì)機(jī)制。

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