[摘 要] 村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要舉措。當(dāng)前村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從執(zhí)法依據(jù)到具體操作規(guī)程、監(jiān)督管理、制度建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)保障等方面都有待進(jìn)一步規(guī)范或加強(qiáng)。本文結(jié)合盈江縣平原鎮(zhèn)工作實(shí)際，從村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意義、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、改進(jìn)對(duì)策四個(gè)方面作些探討。

[關(guān)鍵詞] 村干部 盈江縣平原鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)

[中圖分類號(hào)] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0026-02

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要舉措。當(dāng)前村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從執(zhí)法依據(jù)到具體操作規(guī)程等方面都有待規(guī)范和加強(qiáng)。本文以云南省盈江縣平原鎮(zhèn)為例，對(duì)村（社區(qū)）干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（以下統(tǒng)稱村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）工作進(jìn)行探討，希望能對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作有所幫助。

1 村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要意義

1.1 規(guī)范、約束村干部經(jīng)濟(jì)行為，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠明確干部職責(zé)，健全審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，從而有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2 推進(jìn)基層民主化進(jìn)程，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)審查村級(jí)財(cái)務(wù)收支及年度預(yù)決算、事關(guān)村民利益的重大事項(xiàng)是否通過(guò)村民大會(huì)討論通過(guò)，日常財(cái)務(wù)收支是否經(jīng)民主理財(cái)組織審核，票據(jù)、手續(xù)是否齊全等，切實(shí)滿足村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村干部任職期間經(jīng)濟(jì)工作的透明化和公開化，增強(qiáng)民主氛圍，強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.3 防止資產(chǎn)流失，保護(hù)集體資產(chǎn)完整性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。除對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支及年度預(yù)決算情況進(jìn)行審計(jì)外，還要對(duì)村級(jí)債務(wù)、土地補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，努力讓其保值、增值。

1.4 調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展農(nóng)村專項(xiàng)審計(jì)，能保證黨的惠民政策得到全面貫徹落實(shí)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、完善，促進(jìn)干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民把主要精力、更多時(shí)間放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 盈江縣平原鎮(zhèn)概況及村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)狀

2.1 平原鎮(zhèn)概況。盈江縣地處云南省西部、德宏傣族景頗族自治州北部，平原鎮(zhèn)為盈江縣城所在地，是盈江經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心和商品的重要集散地。全鎮(zhèn)轄18個(gè)村（居）委會(huì)（12個(gè)村委會(huì)、6個(gè)居委會(huì)），161個(gè)村民小組，98個(gè)居民小區(qū)，共有30352戶85585人。2015年，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入4.62億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10288元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

2.2 平原鎮(zhèn)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況及取得成效。2015年，平原鎮(zhèn)根據(jù)中共盈江縣委組織部關(guān)于印發(fā)《盈江縣村（社區(qū)）干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)施方案的通知》（盈組字[2015]58號(hào)文件精神，及時(shí)召開專題會(huì)，制定實(shí)施方案，委派四個(gè)審計(jì)組于2015年12月30日至2016年1月8日對(duì)轄區(qū)內(nèi)12個(gè)村委會(huì)、6個(gè)居委會(huì)共70名干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行就地賬面審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包含資金收支情況、集體資產(chǎn)處置情況、債權(quán)債務(wù)情況，以及資產(chǎn)、資源情況四個(gè)方面。

平原鎮(zhèn)村干部審計(jì)工作取得了三個(gè)方面的明顯成效：一是加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村干部和財(cái)務(wù)人員行為，很大程度上消除了干群之間的誤解。二是有效地推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念。這次審計(jì)的目的在于讓廣大基層干部明確其財(cái)物使用范圍和權(quán)限，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。三是密切了黨群、干群關(guān)系。此次審計(jì)增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎，得到干部群眾的高度評(píng)價(jià)，減少了社會(huì)難、熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

3 村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的突出問(wèn)題

通過(guò)對(duì)盈江縣平原鎮(zhèn)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)表明，換屆選舉以來(lái)，在盈江縣委、縣政府和平原鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大多數(shù)村“兩委”班子及村干部能認(rèn)真遵守國(guó)家的法律、法令，認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；能根據(jù)縣委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，集中力量，理清各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大膽調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，為村社群眾做了大量卓有成效的工作，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)部分村及村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈、法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

3.1 部分村委會(huì)現(xiàn)金管理不規(guī)范。一是收入不及時(shí)交存鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托核算中心入賬，而直接用于費(fèi)用開支；二是現(xiàn)金管理出現(xiàn)多頭賬務(wù)，村支書、主任、直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，無(wú)專人進(jìn)行財(cái)務(wù)管理；三是現(xiàn)金日記賬登記不及時(shí)，跨年的賬務(wù)互相穿插，未能做到日清月結(jié)；四是現(xiàn)金無(wú)實(shí)行限額管理，庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額大；五是部分村委會(huì)干部報(bào)賬不及時(shí)，出現(xiàn)墊支現(xiàn)象。

3.2 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差，管理不夠規(guī)范。原始單據(jù)不全，票據(jù)不規(guī)范，沒(méi)有經(jīng)手人、證明人、審批人等“三無(wú)”發(fā)票居多。由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)培訓(xùn)不力，會(huì)計(jì)人員工作水平難以提高。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，更不聽(tīng)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議，造成農(nóng)村三資管理的不規(guī)范，會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。

3.3 固定資產(chǎn)登記不及時(shí)。部分村（居）委會(huì)固定資產(chǎn)、資源沒(méi)有登記造冊(cè)，未及時(shí)登記增減變動(dòng)情況。

4 村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作對(duì)策分析

4.1 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理事關(guān)黨群、干群關(guān)系的改善和人心向背，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，擴(kuò)大基層民主，實(shí)行民主監(jiān)督的重要手段，是加強(qiáng)基層對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，列入重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取有力措施，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督。一是加強(qiáng)各項(xiàng)村財(cái)管理制度建設(shè)。建立集體經(jīng)濟(jì)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支；建立嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)用核銷管理制度，杜絕收入不入賬、多人收款現(xiàn)象；建立財(cái)務(wù)限額審批制度，嚴(yán)格報(bào)批程序；建立借貸資金管理制度，對(duì)公益事業(yè)要量入而行，一般情況下不得舉債搞建設(shè)；建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度，特別是集體的耕地、山林、水面、茶果、廠房、店面及村辦企業(yè)等承包項(xiàng)目招投標(biāo)、添置大宗財(cái)產(chǎn)、對(duì)外投資、舉辦各項(xiàng)基本建設(shè)等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)兩委集體談?wù)摂M定方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)，實(shí)行公開招標(biāo)，并簽訂規(guī)范的合同。二是加大監(jiān)督和查處力度，確保制度的執(zhí)行。加強(qiáng)村內(nèi)民主監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督小組成員依法對(duì)村財(cái)收支進(jìn)行監(jiān)督；規(guī)范和完善財(cái)務(wù)公開，遵循實(shí)用、方便、明確、節(jié)儉的原則，靈活采取“公開欄”，明白墻、意見(jiàn)箱、反饋卡，召開會(huì)議等形式，使財(cái)務(wù)公開工作落到實(shí)處。對(duì)財(cái)務(wù)未公開、假公開等問(wèn)題要及時(shí)糾正，同時(shí)要重視財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果；加強(qiáng)村財(cái)審計(jì)，要建立規(guī)范的審計(jì)工作制度，對(duì)村年度財(cái)務(wù)收支情況、村集體資產(chǎn)管理、土地補(bǔ)償費(fèi)使用情況、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行審計(jì)；建立責(zé)任追究制度，切實(shí)解決好審計(jì)工作以及村財(cái)公開中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違法的人和事，要依法查處。三是盡力穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。嚴(yán)格把好村級(jí)財(cái)會(huì)人員任職關(guān)并保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，規(guī)范變動(dòng)，實(shí)行持證上崗，切實(shí)解決人員配備不足和專職干部不專業(yè)的問(wèn)題；不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平。

4.3 創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。為從源頭上遏制住農(nóng)村腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，加強(qiáng)村財(cái)管理，積極推行會(huì)計(jì)委托代理制勢(shì)在必行。會(huì)計(jì)委托代理制，委托是關(guān)鍵，“代理”是實(shí)質(zhì)，“合法合規(guī)”是生命力。要在“三個(gè)民主”，即民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的前提下，堅(jiān)持“三權(quán)不變”即資產(chǎn)所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則下進(jìn)行。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)部門建設(shè)并發(fā)揮權(quán)威作用。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作面廣量大，政策性強(qiáng)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府務(wù)必高度重視，把農(nóng)經(jīng)工作列入重要議事日程。要建立健全有權(quán)威的工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度。首先在機(jī)構(gòu)改革后，一定要保證縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)三到位，切實(shí)解決人員被占、編制被挪用等問(wèn)題，確保農(nóng)經(jīng)人員專職專用。要按照《條例》要求，把農(nóng)村審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保審計(jì)工作的開展。其次要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)講座以及座談會(huì)等多種形式加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)人員的管理和監(jiān)督，樹立農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

4.5 加快推進(jìn)財(cái)務(wù)管理電算化。實(shí)行電算化管理是推行會(huì)計(jì)委托代理制必備的條件，財(cái)務(wù)電算化管理能夠從根本上扭轉(zhuǎn)基層單位會(huì)計(jì)信息處理手段落后的局面，改變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期依賴原始手工記賬的狀況，一次錄入原始憑證，自動(dòng)記賬、自動(dòng)轉(zhuǎn)賬、自動(dòng)結(jié)賬、自動(dòng)匯總、自動(dòng)生成各種財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

參考文獻(xiàn)

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