瀘西縣是紅河州百萬畝現(xiàn)代高原特色農業(yè)示范區(qū)的重點布局區(qū)域之一，示范區(qū)建設是該縣揭幕現(xiàn)代高原特色農業(yè)發(fā)展進程的“開山之筆”。全縣認真貫徹落實“一個決定、六個行動計劃”，走好“五步法”，按照“12345”工作思路，整合土地、人才、資金資源，探索機制模式，示范區(qū)建設扎實推進。

1 瀘西縣高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設取得的成就

三年以來，瀘西縣積極整合財政、水務、交通、農業(yè)、國土等部門項目100余個，整合財政資金6.89億元，帶動新型農業(yè)經(jīng)營主體投入資金17.80億元參與示范區(qū)建設，整個示范區(qū)已累計投入資金24.69億元。目前示范區(qū)內形成了阡陌縱橫、外聯(lián)內通、高效便捷的現(xiàn)代交通路網(wǎng)，示范區(qū)現(xiàn)代路網(wǎng)覆蓋率已達96%；示范區(qū)還全面實施噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水工程，實現(xiàn)節(jié)水設施全覆蓋，水利化程度達到89%，20%以上的核心區(qū)已達“智慧水利”標準；壩區(qū)耕地100%達到高穩(wěn)產農田標準，人均擁有1畝以上高穩(wěn)產農田；盛果期水果畝產值已達2萬元，蔬菜基地畝產值超4萬元。瀘西縣發(fā)展高原特色水果，促進農業(yè)觀光旅游，建設新型都市農業(yè)，做靚花園城市客廳等構想正在一步步變?yōu)閷崿F(xiàn)。

2 瀘西縣高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設面臨的問題分析

2.1 建設資金缺口較大

在現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設過程中，縣委、縣政府雖然整合了涉農各部門的大量項目資金投入水、田、路等基礎設施建設，但由于示范區(qū)涉及面廣，建設量大，資金缺口仍然十分嚴重。同時，由于銀行貸款門檻高，大部分種植大戶、企業(yè)缺乏有效抵押物，融資困難，導致投入不足，建設推進壓力大。

2.2 水果生產基地基礎設施建設薄弱

由于受用地指標限制，農業(yè)基礎設施建設和企業(yè)用地建設仍然不能從根本上得以緩解，嚴重影響了基礎設施項目施工和招商引資企業(yè)進駐瀘西，從而制約了示范區(qū)建設的推進。我縣大部分果園水、路不配套，水利化程度低、水資源不足，呈現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性缺水。特別是近年來瀘西冬春季干旱頻發(fā)，此時正值果樹開花、展葉、坐果關鍵期，由于水利設施不完善、灌溉不及時，嚴重影響了水果品質。

2.3 政策性農業(yè)保險體系還不健全

目前，蔬菜、水果、花卉、生物藥材等產業(yè)還未納入政策性保險體系，種植大戶、龍頭企業(yè)每年因風災、冰凍、洪澇、冰雹造成的損失較大，部分種植戶一旦受損就陷入經(jīng)營困境。農業(yè)基礎設施建設近兩年取得了長足進步，但是農業(yè)基礎底子薄、條件差的狀況仍未全面改變，尚未形成有效的防災減災體系，防災減災能力弱，農業(yè)很大程度仍然是“靠天吃飯”。

3 瀘西縣高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設對策分析

3.1 明確中心工作目標

按照州委、州政府建設高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的要求，在充分調研論證的基礎上，結合群眾的種植基礎和全縣高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析農業(yè)產業(yè)和自然資源的優(yōu)劣，確定了“打造現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，推進現(xiàn)代農業(yè)建設進程”的發(fā)展思路，全面抓好水、田、路、產業(yè)結構調整、新型農業(yè)經(jīng)營主體五大內容，基本建成符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的產業(yè)支撐體系，力爭示范區(qū)水利化程度、高穩(wěn)產農田占有率、田間機耕路覆蓋率均達100%。

3.2 強化資源整合，夯實發(fā)展后勁

首先，針對示范區(qū)建設投資缺口大、融資難的現(xiàn)狀，不斷加大招商引資工作力度，積極引進龍頭企業(yè)參與示范區(qū)建設；其次，出臺各項政策措施，激勵新型農業(yè)經(jīng)營主體通過自身融資、提前墊資、政府擔保經(jīng)營主體貸款投資、政府和業(yè)主分擔投資等多種方式參與示范區(qū)建設；最后，整合財政、水利、發(fā)改、農業(yè)、國土多部門項目融入示范區(qū)建設，使政府投資與業(yè)主投資有機結合起來，政府資金主要投入到基礎設施、重點產業(yè)、科技服務體系、農產品質量安全等方面，企業(yè)資金主要投入到產業(yè)設施配套、基地建設、市場開拓、新技術引進推廣等方面。

3.3 強化組織服務，創(chuàng)新流轉方式

首先，縣級組建農村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心，規(guī)范土地流轉雙方的流轉行為，最大限度維護流轉雙方的合法權益，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉中心和村級流轉服務站，使農村土地承包經(jīng)營權流轉的管理服務形成網(wǎng)格化，實現(xiàn)全方位、不留死角、全覆蓋，提升政府服務功能，對符合建設標準的項目；其次，鼓勵農民采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式流轉土地承包經(jīng)營權，通過與企業(yè)合作種植、土地出租獲得租金和務工收入，實現(xiàn)企業(yè)、農戶雙贏。

參考文獻

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