[摘 要] “政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”是農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展的方向和指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思路之一。與相對完善的城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)治理過程還存在規(guī)劃不合理、配套不完善、管理服務(wù)不規(guī)范等問題，因此如何根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)和不斷變化發(fā)展的需要，總結(jié)新型農(nóng)村社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展和提高，成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)重要課題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 社區(qū) 治理

[中圖分類號] D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0013-01

農(nóng)村社區(qū)是以在農(nóng)村共同居住的地域?yàn)榛A(chǔ)，具有共同的社會(huì)聯(lián)系和價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)生活共同體，是一種地方性社會(huì)。新型農(nóng)村社區(qū)治理是在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，由政府、社區(qū)組織、非盈利組織、社區(qū)成員共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)，其內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面，目的在于通過各方面的協(xié)作，滿足居民需要，最大限度增進(jìn)公共利益。

1 農(nóng)村社區(qū)治理模式

按照政府與社區(qū)的關(guān)系，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理模式可以分為三類：行政主導(dǎo)型、合作治理型和自治型，這三種模式有著各自的特征。一是行政主導(dǎo)模式。基層政府組織負(fù)責(zé)管理社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面工作，是治理的主體，這種模式主要利用行政管理手段，管理效率高，但長期如此會(huì)限制社區(qū)自治組織的壯大，與新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展要求是不相符的；二是合作共治模式。政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民共同承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任，這種治理模式可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)有著積極的意義。但政府、社區(qū)組織和社區(qū)公民在合作治理過程中權(quán)責(zé)的有效劃分較為困難；三是自治治理模式。這種治理模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)自治組織、社區(qū)成員真正成為農(nóng)村社區(qū)治理的主體，政府主要負(fù)責(zé)資源的宏觀調(diào)動(dòng)和方向性的引導(dǎo)，這是我國農(nóng)村社區(qū)治理的方向，這種模式對自治組織自身?xiàng)l件要求較高，是民主政治發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物。采取哪種治理模式主要依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的階段和發(fā)展程度決定，目前我國農(nóng)村社區(qū)治理模式主要采用行政主導(dǎo)型和合作共治型。

2 當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理過程中的困境

2.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，特色不明顯。作為農(nóng)村自然村落共同體，各地地理環(huán)境、風(fēng)土人情不相同，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)該因地制宜、多彩紛呈。但有的地方社區(qū)建設(shè)只注意居住環(huán)境改變，忽視當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和傳統(tǒng)獨(dú)特資源的挖掘，在建筑風(fēng)格上千篇一律，缺少地域特色。

2.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源單一，投入不足。由于受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，政府用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入的力度較城市社區(qū)相比偏少，且資金來源主要靠資金政策扶持和土地補(bǔ)償資金，渠道較單一。

2.3 農(nóng)村社會(huì)“空心化”問題嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村有知識、懂技術(shù)的精英、青壯年紛紛離開農(nóng)村到城市發(fā)展，留在村里的大多為相對弱勢的婦女、老人和兒童，村民自治基本流于形式。特別是近幾年部分地方政府熱衷“合村并居”，新建的農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了有新居、無新業(yè)、缺新人的“二次空心化”的現(xiàn)象。

2.4 軟硬件建設(shè)、社區(qū)管理手段滯后，綜合服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、等軟件和文體活動(dòng)廣場、公交站點(diǎn)、停車場等其它服務(wù)設(shè)施以及與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的道路、供排水和污水處理、供電、供暖、燃?xì)?、廣播通訊、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施無法高質(zhì)量滿足村民日益增長的需求。許多農(nóng)村社區(qū)管理方式還沿襲著傳統(tǒng)村級管理方式，管理手段存在明顯的行政色彩。

3 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的目標(biāo)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村的又一場深刻變革，因此必須不斷完善頂層設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新管理方式方法，提高社區(qū)治理水平，讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，用城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村、公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，讓農(nóng)民過上幸福生活，共同分享現(xiàn)代化成果。

3.1 合理的規(guī)劃是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提

在推進(jìn)過程中要避免“動(dòng)員式”治理方式，而應(yīng)根據(jù)有利生產(chǎn)、方便生活的原則，充分考慮社區(qū)布局、規(guī)模和建設(shè)方案，充分尊重民意，傳承地方特色和鄉(xiāng)村文明，積極開展農(nóng)村新型社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、管理有序、特色鮮明的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)貌與自然環(huán)境、人文環(huán)境和諧統(tǒng)一。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的是核心

依托社區(qū)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集、農(nóng)民增收，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)和院落經(jīng)濟(jì)；推行“一村一品”工程，大力發(fā)展與市場接軌的、適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情的特色農(nóng)業(yè)，推出特色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)培植加工運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)治理提供產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以健全各種激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀人才愿意留在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，同時(shí)通過各種政策吸引外出鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們回流積極參與管理。

3.3 公共服務(wù)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障

體制機(jī)制上，從傳統(tǒng)的村委會(huì)管理向新型農(nóng)村社區(qū)管理方向轉(zhuǎn)變，合理定位政府、社區(qū)組織和社區(qū)成員之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，充分發(fā)揮市場和社區(qū)組織、社區(qū)成員在農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)中的作用；硬件建設(shè)上，統(tǒng)籌中央、省、市級安排的相關(guān)涉農(nóng)資金，拓展資金來源渠道，利用好集體經(jīng)濟(jì)收入、政府投入和社會(huì)資金，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、集中居住區(qū)建設(shè)、社區(qū)居民活動(dòng)場所建設(shè)需要；軟件建設(shè)上完善社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，健全基本公共服務(wù)、市場化便民服務(wù)和社區(qū)互助志愿服務(wù)“三位一體”的服務(wù)體系，培育和發(fā)展公益服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、慈善救助、法律維權(quán)、文體健身等社區(qū)社會(huì)組織，確保社區(qū)治理順暢高效，提高社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平。

參考文獻(xiàn)

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