[中圖分類號(hào)] D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0012-01

1 黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的新精神、新要求、新部署

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是我國社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的重要保障。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》針對社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作了全面部署，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

郡縣治，天下安。面對社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)軌、利益多元，作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要一環(huán)的縣域，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)巨大。

2 農(nóng)村社會(huì)治理新的新挑戰(zhàn)

臨朐作為典型的山區(qū)，農(nóng)村人口數(shù)量多、比重大、居住分散的特點(diǎn)短期難以改變，增加了社會(huì)治理的難度；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村“空心化”問題加劇，大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，留守老人、婦女、兒童成為農(nóng)村常住人口主體；隨著撤并自然村，村居人口規(guī)模擴(kuò)大，轄區(qū)面積擴(kuò)大，出現(xiàn)群眾到鎮(zhèn)街辦事不方便、有時(shí)基層干部對民情掌握不充分不及時(shí)等問題，這就對鎮(zhèn)街黨委政府提高社會(huì)管理和服務(wù)水平提出了新要求，如何打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，做好政策宣傳、思想引導(dǎo)，把黨和國家的惠民政策落實(shí)到位成為考驗(yàn)基層政府的一個(gè)難題。

3 臨朐縣農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的做法

3.1 創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

社會(huì)治理說到底是對人的服務(wù)。面對山區(qū)百姓日益增長、日趨多元的物質(zhì)文化需求與出行不便形成的矛盾沖突，臨朐縣完善基層網(wǎng)格化管理，健全治安防范體系，提升基層綜治工作整體水平。按照地域相鄰、交通便利、易于集中、便于管理的原則，每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)社會(huì)管理服務(wù)中心，以自然村為依托將社區(qū)劃分成若干管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立一名網(wǎng)格員。整合社會(huì)資源和市場資源，選擇符合條件的業(yè)務(wù)部門、企業(yè)到社區(qū)管理服務(wù)中心，設(shè)立為民代辦服務(wù)點(diǎn)，由網(wǎng)格員擔(dān)任代辦員，百姓在社區(qū)就能實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)通、票務(wù)通、金融通、郵政通、商品通“五通”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、更好便民利民。

創(chuàng)立和推廣“一案一補(bǔ)一號(hào)通”機(jī)制。鎮(zhèn)街設(shè)立民情公開電話。群眾發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，隨時(shí)隨地?fù)艽蛎袂楣_電話，根據(jù)信息重要程度，群眾可以獲得20-200元的電話補(bǔ)貼。設(shè)立民情公開電話將社會(huì)治理的關(guān)口前移，以群眾為社會(huì)治理的主體，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村干部管理的單一模式，調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性。

3.2 深化社區(qū)代辦服務(wù)

針對山區(qū)農(nóng)村村莊分散、群眾出行費(fèi)時(shí)費(fèi)力等實(shí)際，按照地域相鄰、交通便利、易于集中、便于管理的原則，成立社區(qū)管理服務(wù)中心，管委會(huì)、村干部和“兩托管一代辦”服務(wù)隊(duì)員集中在社區(qū)聯(lián)合辦公。把鎮(zhèn)街相關(guān)部門的9大項(xiàng)36小項(xiàng)政府職責(zé)范圍內(nèi)與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)延伸到社區(qū)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知和“一條龍”為民全程代辦服務(wù)，對群眾所求事項(xiàng)能夠在社區(qū)當(dāng)場辦理的，一律在社區(qū)辦理；在社區(qū)不能辦理的，按照規(guī)定程序和要求由社區(qū)干部為群眾全程代辦，有效破解群眾“小事情大麻煩”問題。

依托“兩托管一代辦”黨建服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮“第一書記”、包村干部、大學(xué)生村官、聯(lián)戶民警等群體接地氣的優(yōu)勢，在全縣345個(gè)中心村設(shè)立民生訴求代辦點(diǎn)，每個(gè)代辦點(diǎn)布設(shè)1名民生訴求代辦員，建立健全直接對接溝通機(jī)制，民生訴求代辦員可直接與縣社會(huì)管理服務(wù)大廳、縣社會(huì)矛盾受理調(diào)處中心和e維穩(wěn)運(yùn)行中心溝通銜接，第一時(shí)間協(xié)助解決轄區(qū)群眾在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和各類矛盾糾紛。

3.3 推動(dòng)社會(huì)治理信息化

隨著鎮(zhèn)域規(guī)模擴(kuò)大，個(gè)別村莊離鎮(zhèn)級(jí)中心的距離越來越遠(yuǎn)，如該縣九山鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的村離鎮(zhèn)駐地有三十多里路。群眾反映訴求往往耗費(fèi)大量時(shí)間、精力和財(cái)力，效果反而不理想。該縣在利用好縣級(jí)綜治維穩(wěn)中心、鎮(zhèn)街綜治維穩(wěn)中心、社區(qū)綜治工作站和村綜治工作室四級(jí)綜治維穩(wěn)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息化手段，在社區(qū)搭建視頻接談系統(tǒng)，與縣e維穩(wěn)中心一鍵對接、專線互聯(lián)，群眾足不出社區(qū)就能與縣直部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行可視互動(dòng)、反映訴求，實(shí)現(xiàn)遇事找法、辦事靠法。目前，全縣13處鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）全部建成遠(yuǎn)程視頻接談系統(tǒng)，社區(qū)接談室覆蓋率達(dá)到75%，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)共受理視頻接談事項(xiàng)207件次，去市以上上訪同比下降36.3%。

3.4 推動(dòng)法律服務(wù)下沉

推進(jìn)社會(huì)治理，運(yùn)用法治思維和法治方式是水之源、木之本。臨朐縣在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理進(jìn)程中，始終注重法治思維、善用法治方式，積極培育法治文化，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的壓艙石。開設(shè)法律服務(wù)診所是手段之一。今年以來，該縣依托“一村一警一律師”全覆蓋工程，在各社區(qū)管理服務(wù)中心設(shè)立“法律咨詢”窗口，隨時(shí)提供日常性法律服務(wù)的基礎(chǔ)上，跳出思維定勢，積極尋找新力量參與社會(huì)治理。從全縣遴選50名資深律師和法律工作者，組成法律服務(wù)專家團(tuán)，面對面為群眾解疑答惑。同時(shí)，建立與駐省駐濰高校法學(xué)院實(shí)踐活動(dòng)銜接機(jī)制，加強(qiáng)普法內(nèi)容銜接，提高法律服務(wù)的針對性和實(shí)效性。

3.5 充分發(fā)揮文化引導(dǎo)作用

社會(huì)治理，根本在人。社會(huì)和諧，重在文化。作為“全國文化模范縣”，臨朐縣立足山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理進(jìn)程中把文化視為和諧社會(huì)的靈魂，下大氣力在全社會(huì)積極培育和忠實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以先進(jìn)文化滋養(yǎng)百姓氣質(zhì)、塑造縣域靈魂、滲透社會(huì)肌理、實(shí)現(xiàn)文化塑形。

對農(nóng)村廣播進(jìn)行改造提升，制作專題節(jié)目，內(nèi)容涵蓋為民服務(wù)、科學(xué)揭秘、戲曲欣賞、法律解讀、治安警示等5個(gè)板塊，每周統(tǒng)一錄制2期專題節(jié)目，各村早中晚輪流播放。組織專業(yè)隊(duì)伍在各村大街小巷、公路沿線墻壁粉刷依法治國理念、法律法規(guī)政策、黨和國家惠民政策等，以接地氣的語言，精彩的噴繪圖畫示人，擠壓反宣品滋生空間，使群眾在潛移默化中受到教育。組織縣文化館專業(yè)教師對群眾進(jìn)行秧歌、廣場舞、戲曲等培訓(xùn)，培養(yǎng)健康向上的生活理念，營造人人參與、知曉、支持平安建設(shè)的濃厚氛圍。