[摘 要] 沙灣縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作系列重要講話精神，按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，著力打造“規(guī)劃科學(xué)布局優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)精美、創(chuàng)業(yè)增收生活甜美、村容整潔環(huán)境秀美、鄉(xiāng)風(fēng)文明社會和美、民主管理服務(wù)完美”的宜居、宜業(yè)、宜游“美麗鄉(xiāng)村”，努力推進城鄉(xiāng)一體化和全面建成小康社會，建設(shè)旅游休閑之都。

[關(guān)鍵詞] 美麗鄉(xiāng)村

[中圖分類號] S1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0009-01

黨的十八屆五中全會上，黨中央提出“綠色”發(fā)展理念，這是繼十八大提出建設(shè)“美麗中國”背景下，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的又一次重要論述。中國有70多萬個鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展成為美麗中國建設(shè)和推進綠色發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。沙灣縣著力打造“規(guī)劃科學(xué)布局優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)精美、創(chuàng)業(yè)增收生活甜美、村容整潔環(huán)境秀美、鄉(xiāng)風(fēng)文明社會和美、民主管理服務(wù)完美”的宜居、宜業(yè)、宜游“美麗鄉(xiāng)村”，努力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，與旅游休閑之都建設(shè)形成合力。

1 沙灣縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主要做法和成效

“美麗鄉(xiāng)村”在中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時提出的\"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主\"等具體要求。2016年，沙灣縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動首先從整治和改善農(nóng)村環(huán)境抓起，讓農(nóng)牧民群眾在短時期內(nèi)看到身邊的變化、享受到良好人居環(huán)境，激發(fā)投身“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)在動力。

1.1 發(fā)揮先作先行，強化示范帶動作用

將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與“訪惠聚”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、農(nóng)村土地清理等工作相結(jié)合，確立4個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個示范村隊，發(fā)揮先作先行、典型帶動作用，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）向示范點看齊，注重點面結(jié)合、串聯(lián)成片、逐年增加。通過召開縣鄉(xiāng)兩級現(xiàn)場觀摩會，互找差距，激發(fā)工作主動性，以典型示范整體推動“美麗鄉(xiāng)村”工作，要求黨員干部做“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的倡導(dǎo)者、實踐者、表率者，用黨員干部的實際行動帶動群眾積極參與，形成干群互動的良好局面。

1.2 鼓勵群眾參與，大力開展村莊環(huán)境整治

注重發(fā)揮群眾主體作用，在農(nóng)村依托村民理事會、議事會等群眾自治組織建立村規(guī)民約、衛(wèi)生公約，組織村民開展衛(wèi)生評比活動，充分調(diào)動廣大群眾參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的積極性和創(chuàng)造性。如：大泉鄉(xiāng)燒坊莊子村，集思廣益購買230個廢汽油桶重新刷漆后制成美觀實用的垃圾筒，實現(xiàn)全村垃圾筒全覆蓋，花小錢辦大事。截至目前，全縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治300余次，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治共出動人員9.8萬人次，出動車輛3244輛次，清運垃圾18萬噸，刷白樹木102萬株。

1.3 拓寬融資渠道，加大經(jīng)費投入

一是沙灣縣注重發(fā)揮一事一議財政獎補平臺作用，推進相關(guān)建設(shè)性資金有效整合，形成“農(nóng)牧民投工投勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)多元化投入機制。二是積極爭取上級“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目資金。截至目前，全縣財政投入783萬元，為城區(qū)購置清掃、餐廚車12輛，新增地埋式垃圾箱23個，為安集海、烏蘭烏蘇、柳毛灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

1.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境

一是改善農(nóng)村住房條件。截至目前，全縣已開工建設(shè)富民安居房1673戶，其中已竣工964戶。二是全力推進重點水利工程建設(shè)。截至目前，完成水利工程建設(shè)總投資2.09億元，新增、改造高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉面積7.76萬畝，新修防滲渠道13.2公里，改造、維修渠道149.2公里，清淤河（渠）道127.18公里，維修機電井157眼，完成渠道養(yǎng)護10.8公里。三是加大縣鄉(xiāng)道路建設(shè)力度。截止目前，已開工52公里，完成投資1515萬元。四是改善生產(chǎn)生活環(huán)境。開展村莊綠化美化活動，動員各村隊農(nóng)牧民開展環(huán)境衛(wèi)生大整治6次，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治共出動人員9.8萬人次，出動車輛3244輛次，清運垃圾18萬噸，刷白樹木102萬株。

1.5 建立長效機制，形成常態(tài)化長效化

通過建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)片區(qū)責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村兩委主要負(fù)責(zé)人、住村工作隊長第一責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、住村工作隊及黨員包具體巷道、村民包自家門前的四級包干責(zé)任制，定時召開工作協(xié)調(diào)會，組建兩個督查組明查暗訪，每周在電視臺進行曝光；將“美麗鄉(xiāng)村”工作落實納入年度績效考評和文明單位創(chuàng)建相掛鉤，對連續(xù)2次被通報批評的，降低單位績效獎勵等次、在相應(yīng)創(chuàng)建指標(biāo)予以扣分，并取消單位主要領(lǐng)導(dǎo)年終評優(yōu)資格。通過建立完善長效機制，強化督查問責(zé)，確保取得看得見的效果、留得住的成果。

2 存在的主要問題

一是缺乏項目支持?！懊利愢l(xiāng)村”創(chuàng)建需要大量項目支持，并且上級“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目專項資金，需要縣鄉(xiāng)兩級配套，由于我縣財政十分困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、村級集體經(jīng)濟薄弱，自我籌集資金能力差，現(xiàn)有資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)需求，制約了農(nóng)村社會、經(jīng)濟的發(fā)展。

二是后續(xù)管理機制欠缺。近年來，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，但很多村由于管理經(jīng)費解決不了等問題，出現(xiàn)了建后無人管理現(xiàn)象，缺乏長效管理機制，如公廁、道路、綠化、路燈等管理都不到位。如城中村和鎮(zhèn)中村改造，村民變?yōu)槭忻?，一系列配套設(shè)不完善，養(yǎng)老、就業(yè)等制度不健全。

三是村民主體意識有待加強。隨著各級政府對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)投入力度的不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，初步實現(xiàn)了村美起來，但在實際過程中，很多村往往是村美了，但很多村民群眾不能積極參與建設(shè)，不能很好地發(fā)揮在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中“自己議、自己籌、自己干、自己管”的主體作用。

3 今后沙灣縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的幾點建議

3.1 強力拓寬融資渠道。

當(dāng)前我縣主要依賴于自治區(qū)資金投入，而未能引導(dǎo)更多的社會資金投入。因此，我們除了積極向上爭取資金外，還應(yīng)多在資金的籌措上想辦法，下功夫。第一，應(yīng)積極做好引資配套政策的設(shè)計，積極吸納社會資金的投資，使他們有參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興趣；第二，要積極激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，讓農(nóng)民手里的錢“活”起來，使其愿意投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去，并成為其中最為重要的一份子；第三，要積極培育村級集體經(jīng)濟，通過村級集體經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)自我造血，并最終用于本地的其它建設(shè)投資；第四，好鋼用在刀刃上，一定要專款專用，絕不可使有限的資金被用作他途，要讓有限的資金投入發(fā)揮最大的效應(yīng)。

3.2 強化文化傳承，建設(shè)功能多樣村莊。

一是主打歷史文化牌，建設(shè)歷史文化村落。憑借各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點打造。二是主打農(nóng)業(yè)觀光牌，依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)建有特色的農(nóng)家樂經(jīng)營點，吸引沙灣人及外地游客游覽參觀，擴大本地美麗鄉(xiāng)村的知名度。三是主打生態(tài)休閑牌，打造生態(tài)休閑村。依托南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），充分發(fā)揮山清水秀的自然資源優(yōu)勢，主打生態(tài)休閑和森林氧吧、古文物旅游等特色。四是主打民俗風(fēng)情特色牌，打造民俗風(fēng)情村。結(jié)合歷史文化村保護利用和民族民俗特色，構(gòu)建有特色內(nèi)涵的美麗鄉(xiāng)村。

3.3 強化機制保障。一要完善投入機制。二要完善長效管護機制。三要建立村民參與的有效機制。四要完善宣傳教育機制。五要完善督查考評機制。繼續(xù)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入政府目標(biāo)管理任務(wù)和績效考評內(nèi)容，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，通過采取“月通報、季考評”等方式強化督查，強化動態(tài)管理。