[摘 要] 新時(shí)期新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)基層黨組織政治功能和服務(wù)功能建設(shè)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。為此，要緊緊抓牢創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織這一功能，將領(lǐng)導(dǎo)和治理貫穿于服務(wù)中，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨的建設(shè)，穩(wěn)固黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)具有重大的意義。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)薄弱村 基層黨組織 功能建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0004-02

在新時(shí)期，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，要緊緊抓牢創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織這一功能，將領(lǐng)導(dǎo)和治理貫穿于服務(wù)中，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨的建設(shè)，穩(wěn)固黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)具有重大的意義。以山東省臨朐縣為例，進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 全縣經(jīng)濟(jì)薄弱村基層黨組織功能建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，縣委組織部圍繞解決村級(jí)“無錢辦事”難題，制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，引導(dǎo)鎮(zhèn)村多措并舉，配套建立制度機(jī)制，因村制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子，促進(jìn)機(jī)體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收。目前，今年確定的127個(gè)3萬元以下村，全部按照制定的增收方案開展工作，55個(gè)集中攻堅(jiān)村已有33個(gè)取得明顯成效?？傮w來看，一方面，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變遷，家庭功能有所弱化，呼喚農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變功能，以強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)、靈活的活動(dòng)方式、貼心的服務(wù)行動(dòng)來彌樸家庭功能的缺位；另一方面，村干部隊(duì)伍的思想狀況、能力狀況、人員結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，農(nóng)村黨員黨性觀念淡化、先進(jìn)作用弱化、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等情況不適應(yīng)新時(shí)期的挑戰(zhàn)，使農(nóng)村基層黨組織功能不能充分發(fā)揮。

2 存在的問題及原因分析

基層黨組織政治功能弱化、服務(wù)功能不優(yōu)，既有客觀因素帶來的沖擊，也有制度機(jī)制落實(shí)不到位等原因。經(jīng)過綜合分析，概括歸納為以下幾點(diǎn)：

2.1 政治功能方面存在的問題及原因。一是核心領(lǐng)導(dǎo)作用較弱。村級(jí)黨組織暴露出農(nóng)村黨員年齡老化，年輕人外出，發(fā)展新黨員難的問題，支部要選出一個(gè)素質(zhì)比較高群眾擁護(hù)的帶頭人比較困難；二是思想政治工作淡化。有的思想政治工作不重視，不會(huì)不愿做群眾工作，不敢引導(dǎo)群眾；有的對(duì)黨員疏于管理教育，教育缺乏有效性和針對(duì)性；三是組織生活不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有的村基層黨組織，生活制度不能堅(jiān)持，黨課、思想?yún)R報(bào)等制度得不到有效地落實(shí)，民主生活會(huì)流于形式，開展自我批評(píng)的多，開展相互批評(píng)的少，或者開展批評(píng)避重就輕，不觸及實(shí)質(zhì)，影響了黨的向心力和凝聚力。

2.2 服務(wù)功能存在的問題及原因。一是服務(wù)意識(shí)不到位。一些村黨組織和黨員對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)比較模糊，服務(wù)黨員群眾的自覺性、主動(dòng)性不足；二是服務(wù)體制不夠完善。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織與群眾溝通的制度還不夠完善，在聯(lián)系服務(wù)群眾的工作中，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問題；三是基層組織建設(shè)投入不足。村級(jí)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，缺乏為群眾辦實(shí)事的物資基礎(chǔ)，“無錢辦事”成為制約村級(jí)基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)的關(guān)鍵因素，削弱了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

2.3 政治功能和服務(wù)功能的協(xié)調(diào)性有待提高。一是政治職能部分代替了服務(wù)職能。有些村黨組織服務(wù)意識(shí)淡化。由于村級(jí)組織承擔(dān)著比較繁重的行政職能，自治作用弱化。多數(shù)村級(jí)黨組織認(rèn)為，落實(shí)好、配合好上級(jí)安排的工作就是主要職責(zé)，思想上對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾不夠重視；二是定位不準(zhǔn)導(dǎo)致政治功能弱化。有的基層黨組織片面認(rèn)為帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，抓好基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為群眾提供便捷服務(wù)，是黨組織的主要任務(wù)，對(duì)黨員干部、群眾的理想信念教育不夠重視，弱化了黨組織的政治功能。

3 提升經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織功能的對(duì)策建議

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨的建設(shè)，必須著力解決村級(jí)黨組織存在的“無心辦事、無人辦事、無章理事、無錢辦事”的突出問題，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞脫貧致富發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，按照換腦子、建班子、學(xué)樣子、送引子的基本思路，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。

3.1 注重多方參與，提升薄弱村黨組織政治功能。一是加強(qiáng)班子建設(shè)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入合力。改進(jìn)選任辦法，建立以公開性、民主性、競(jìng)爭(zhēng)性為核心的經(jīng)濟(jì)薄弱村干部選用新機(jī)制，堅(jiān)持和完善“兩推一選”方式、試行“直選”村黨支部委員，嚴(yán)把政策、入口、職數(shù)、培訓(xùn)“四關(guān)”，著力選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入活力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)鍵是建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨員干部隊(duì)伍；三是加大培訓(xùn)力度。繼續(xù)加大基層黨組織書記教育培訓(xùn)力度，打造政治理論、崗位技能、現(xiàn)代科技、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法、學(xué)歷教育“五位一體”的培訓(xùn)模式，著力提高經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織書記貫徹執(zhí)行黨在基層方針政策、帶領(lǐng)群眾增收致富、民主管理和依法辦事、做群眾工作的能力。

3.2 著眼功能轉(zhuǎn)型，提升薄弱村黨組織服務(wù)能力。一是立足資源優(yōu)勢(shì)，流轉(zhuǎn)土地增加收入。村級(jí)黨組織發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，組織開發(fā)利用村集體所有的土地、林木、水面、荒山等自然資源，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。可借鑒“辛寨鎮(zhèn)大高家莊村，通過土地流轉(zhuǎn)租用群眾400畝鹽堿地建立起美國(guó)紅麻生產(chǎn)基地，村集體每年可增收8萬元”的做法。二是成立專業(yè)合作社，創(chuàng)新“黨支部+合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收。村黨組織通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)周邊發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收?？山梃b“五井鎮(zhèn)隱士村，成立隱士人家旅游合作社，52戶群眾以閑置房屋、土地入股合作社，流轉(zhuǎn)土地300畝，每畝土地增收200元”的做法。三是盤活集體資產(chǎn)，在增值基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增收。村級(jí)組織通過盤活長(zhǎng)期閑置的村集體固定資產(chǎn)，以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作或資產(chǎn)出租等形式，積極發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。可借鑒“城關(guān)街道譚馬村，把村內(nèi)閑置的‘三荒三邊’重復(fù)利用，通過發(fā)包收取承包費(fèi)增加村集體收入，實(shí)現(xiàn)集體增收92.35萬元的做法。

通過調(diào)研，雖然對(duì)當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織功能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困境的研究取得了一定成效。但對(duì)于農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困境的研究，理論分析偏多，個(gè)案研究零散且不成體系，因此實(shí)證研究尚有待加強(qiáng)。要通過實(shí)際工作推動(dòng)，盡快把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，不斷提高村黨組織服務(wù)群眾水平，更好地凝聚人心，促進(jìn)發(fā)展，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。