[摘 要] 我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中占有十分重要的地位，其重要性不言而喻。為了能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，滿足大量人口的糧食需要，對(duì)于水利工程建設(shè)的力度隨之增加，在滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還可以在不同程度上改善農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入。水利工程建設(shè)由于自身特性，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，很容易受到客觀因素影響，造成水利工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，這就需要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)水利工程管理力度，改善其中存在的問題。本文就水利工程建設(shè)和管理中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，提出合理的應(yīng)對(duì)措施，以求更進(jìn)一步推動(dòng)我國水利工程建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 水利工程 建設(shè) 管理

[中圖分類號(hào)] TV5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）09-0296-01

水利工程關(guān)乎國計(jì)民生，其建設(shè)質(zhì)量好壞對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的影響，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。水利工程由于自身特性，在工程建設(shè)和管理工作開展中，由于自身特性很容易受到客觀因素影響，從而帶來不同程度上的缺陷和漏洞，嚴(yán)重影響到水利工程建設(shè)和管理成效，對(duì)于水資源的合理運(yùn)用同樣起到十分深遠(yuǎn)的影響。由此看來，加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理問題研究是十分有必要的，對(duì)于后續(xù)理論研究和實(shí)踐工作開展具有一定參考價(jià)值。

1 水利工程建設(shè)和管理概述

水利工程作為一項(xiàng)利民、利國的工程項(xiàng)目，主要是通過對(duì)水資源的合理調(diào)配，為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)水利工程規(guī)模大小，可以將其分為大中小型水利工程。由于水利工程建設(shè)涉及范圍較廣，需要耗費(fèi)大量資金予以建設(shè)支持，所以需要獲得國家財(cái)政撥款支持，合理利用資金，水利工程建設(shè)和管理工作落實(shí)到實(shí)處，盡可能的降低工程建設(shè)成本，提升工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。水利工程作為建筑項(xiàng)目中不可或缺的組成部分，在實(shí)際管理工作中同建筑項(xiàng)目管理工作存在一定的共通性，均是根據(jù)水利工程建設(shè)合同內(nèi)容來審查工程各個(gè)施工環(huán)節(jié)是否符合實(shí)際要求，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。與此同時(shí)，需要注意的是，水利工程由于分類不同，相應(yīng)的對(duì)水利工程項(xiàng)目提出了不同的管理要求[1]。

2 水利工程建設(shè)和管理思路

水利工程較之其他的工程項(xiàng)目而言存在一定的特殊性，但同時(shí)也存在共通性。水利工程項(xiàng)目是由前期的準(zhǔn)備工作和具體施工環(huán)節(jié)組成，一般情況下，水利工程前期準(zhǔn)備工作中包括對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的建議書和可行性報(bào)告，還包括度工程總體建設(shè)的初步計(jì)劃，其他的施工過程服務(wù)則統(tǒng)一稱之為施工階段。關(guān)于水利工程的項(xiàng)目有建議書，主要是強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向相關(guān)水利部門提出書面申請(qǐng)，而可行性報(bào)告則是對(duì)水利工程建設(shè)成效的預(yù)期評(píng)判[2]。在上述兩點(diǎn)滿足后，則根據(jù)實(shí)際情況制定初步的設(shè)計(jì)方案，其中包括后續(xù)水利工程各個(gè)環(huán)節(jié)施工活動(dòng)。在水利工程前期準(zhǔn)備工作完成后，在具體的施工階段管理工作中，一個(gè)有為關(guān)鍵的內(nèi)容就是成本管理，并且貫穿于工程始末，直接關(guān)乎到工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在水利工程招投標(biāo)階段，成本管理主要是根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位管理工作，優(yōu)化工程建設(shè)成本預(yù)算；水利工程施工中的成本管理主要是負(fù)責(zé)工程資金流向管理，盡可能控制成本支出，提升資金利用效率；水利工程結(jié)算階段的成本管理則是對(duì)工程使用資金的統(tǒng)一規(guī)劃，以此來衡量水利工程的總體造價(jià)水平，是否符合預(yù)期?？偟恼f來，水利工程前期準(zhǔn)備工作和后期具體施工階段是密不可分的，相輔相成，所以需要提高對(duì)水利工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作重視程度，結(jié)合水利工程實(shí)際特點(diǎn)，有針對(duì)性制定管理方案，全方位的將管理工作落實(shí)到實(shí)處。

3 我國水利工程建設(shè)管理中存在的問題

3.1 小型水利工程建設(shè)管理薄弱

對(duì)于小型水利工程而言，至今尚未建立完善的管理體系，水利部門并未結(jié)合小型水利工程特性制定合理的管理規(guī)范，導(dǎo)致小型水利工程建設(shè)和管理活動(dòng)難以有序開展，混亂無章，帶來一系列的質(zhì)量問題。與此同時(shí)，小型水利工程施工方式不合理，很多小型水利工程的施工人員結(jié)構(gòu)難以滿足工程建設(shè)要求，尤其是對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員和施工人員并沒有嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致很多施工人員自身的專業(yè)素養(yǎng)不足，水利工程施工質(zhì)量不高[3]。

3.2 水利工程運(yùn)行管理脫節(jié)

水利工程在建設(shè)管理中，由于建設(shè)和管理脫節(jié)，導(dǎo)致水利工程管理工作始終處于形式化，未能落實(shí)到實(shí)處，導(dǎo)致很多水利工程建設(shè)完成后得不到有效的管理和維護(hù)，受到不同程度上的損壞，影響水利工程整體質(zhì)量。水利工程建設(shè)完成后，維修管理費(fèi)用缺乏完善的實(shí)施體制，埋下了嚴(yán)重的安全隱患，難以保證水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3 水利工程建設(shè)中產(chǎn)權(quán)問題

水利工程主要是由集體承辦、基層政府代管，所以導(dǎo)致水利工程建設(shè)完成后產(chǎn)權(quán)不明確問題出現(xiàn)，工程機(jī)體和散戶經(jīng)營體制出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致這種集體性的工程的不到有效的維護(hù)和管理，水利工程老化、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

4 水利工程建設(shè)和管理應(yīng)對(duì)措施

4.1 明確建設(shè)主體，構(gòu)建統(tǒng)一管理體系

在水利工程建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一、完善的管理體系，確保工程建設(shè)中有章可循。此外，還應(yīng)該注重對(duì)建設(shè)管理體制的完善和改革，在政府資金支持的前提下，采用多元化的融資機(jī)制，為水利工程建設(shè)吸納資金[4]。

4.2 強(qiáng)化水利工程管理人員綜合素養(yǎng)

水利工程應(yīng)該由專業(yè)能力水平較高的施工隊(duì)伍承包，派遣專門現(xiàn)場(chǎng)施工管理，定期組織人員技術(shù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)能力，及時(shí)有效解決施工中出現(xiàn)的問題，提升工程建設(shè)效率和建設(shè)質(zhì)量。

4.3 明確產(chǎn)權(quán)歸屬

對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行修改和完善，根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的水利工程管理體制。

結(jié)論

綜上所述，水利工程關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活，通過加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段管理，提升管理人員素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)與合同管理，推動(dòng)水利工程建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉艷濤.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2011，17（5）：49-50.

[2]徐榮才.對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析[J].河南水利與南水北調(diào)，2014，22（6）：35-36.

[3]李廷巍.關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題與對(duì)策[J].中國農(nóng)業(yè)信息（上半月），2014，11（11）：95-95.

[4]王志海.簡析農(nóng)田水利工程建設(shè)后管理的問題原因及措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，5（12）：1907.