[摘 要] 為切實(shí)貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部14號(hào)令及相關(guān)法律法規(guī)，施甸縣2003年啟動(dòng)了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，并取得了明顯成效。通過分析動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等一系列完善產(chǎn)地檢疫的建議措施。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物 產(chǎn)地檢疫 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S831 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）09-0243-01

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開展情況

2003年1月1日，我縣全面啟動(dòng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，在各級(jí)政府重視下，采取了“強(qiáng)化普法宣傳，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，利用農(nóng)村集市發(fā)放傳單、廣播等渠道加強(qiáng)宣傳，并及時(shí)處理發(fā)生的各種矛盾，解決糾紛120場(chǎng)次；對(duì)從外地進(jìn)場(chǎng)屠宰的牲畜要求具備三證（運(yùn)輸證、消毒證、產(chǎn)地證），動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的開展，有效保障了全縣畜牧業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

2 產(chǎn)地檢疫工作存在的問題

2.1 宣傳不到位，群眾認(rèn)識(shí)有偏差

施甸縣畜禽養(yǎng)殖面廣，養(yǎng)殖戶分散，宣傳難以到位。同時(shí)飼養(yǎng)量大規(guī)模小，認(rèn)為畜禽生產(chǎn)銷售是自己的事，不需要?jiǎng)e人干涉，不理解實(shí)施檢疫的目的和意義，產(chǎn)生抵觸心理，對(duì)工作不支持、不配合。同時(shí)販運(yùn)戶在向農(nóng)戶購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)不索要證明，助漲了逃檢現(xiàn)象。

2.2 檢疫隊(duì)伍力量薄弱，人員素質(zhì)參差不齊

2.2.1 防檢員文化程度偏低，對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)接受能力不強(qiáng)。同時(shí)防檢員雖然經(jīng)過了專門的培訓(xùn)，但由于平時(shí)松散貫了，致使在開展檢疫時(shí)不嚴(yán)格按程序操作，出現(xiàn)檢疫不到位，造成真假難辯，使違法者有可乘之機(jī)。

2.2.2 鄉(xiāng)級(jí)檢疫員工作任務(wù)重，組織指導(dǎo)力度不夠。由于工作量大，容易造成檢疫工作力不從心。同時(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)村級(jí)防檢員力度不夠，對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時(shí)糾正，使鄉(xiāng)村基層產(chǎn)地檢疫工作難以得到有效落實(shí)。

2.3 監(jiān)管不規(guī)范，統(tǒng)籌監(jiān)管有差距

2.3.1 大部分村級(jí)檢疫員從事獸藥、飼料銷售和動(dòng)物診療經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，服務(wù)與執(zhí)法為一體，影響了執(zhí)法形象，制約了執(zhí)法水平的提高。同時(shí)對(duì)檢疫人員監(jiān)管不到位，沒有制定相關(guān)制度對(duì)其工作任務(wù)、崗位職責(zé)進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3.2 市場(chǎng)、運(yùn)輸監(jiān)管不到位。隨著國(guó)家治理公路三亂政策的出臺(tái)，不允許在公路設(shè)卡，而我縣主要畜禽運(yùn)輸出口是在七0七檢疫點(diǎn)，不能上路攔車，只能靠主動(dòng)報(bào)檢開展監(jiān)督，證件不齊全的根本不停車，使運(yùn)輸檢疫難以得到落實(shí)。

2.4 法律建設(shè)滯后，使監(jiān)督工作難以完全到位

《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督工作法律依據(jù)，而有些條款缺乏可操作性，造成了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作難以完全到位，一些違法行為得不到有效遏止。

2.5 投入不足，工作難以開展

開展產(chǎn)地檢疫工作雖然有一定的檢疫收入，但工作主要是由村防檢員承擔(dān)，絕大多數(shù)收入用于防檢員勞務(wù)支出，在2008年政府決定把檢疫費(fèi)全部納入財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配后，防檢員勞務(wù)費(fèi)得不到落實(shí)嚴(yán)重影響了積極性。同時(shí)產(chǎn)地檢疫工作量大、面廣、勞動(dòng)強(qiáng)度大，進(jìn)行執(zhí)法產(chǎn)生的費(fèi)用也得不到落實(shí)，難以支持長(zhǎng)年、全面深入開展的工作要求。

3 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作的建議和對(duì)策

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，有效控制動(dòng)物疫病的流行、傳播，切實(shí)按照“以監(jiān)促檢，以檢促免，防監(jiān)結(jié)合”的工作思路，通過開展產(chǎn)地檢疫工作使我縣動(dòng)物防檢工作逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，發(fā)展我縣高效高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)。

3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造良好的工作氛圍

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳資料、入戶宣傳和制作宣傳標(biāo)語等多種形式，營(yíng)造一個(gè)政府重視、社會(huì)各界支持、群眾理解的工作氛圍，主動(dòng)報(bào)檢，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同關(guān)注動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

3.2.1 切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府應(yīng)將產(chǎn)地檢疫工作作為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，從資金、政策、人員等方面給予大力支持，為開展好產(chǎn)地檢疫工作提供有力的組織保障。

3.2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。采取多形式學(xué)習(xí)、多方式監(jiān)督、多渠道激勵(lì)等途徑，重點(diǎn)學(xué)習(xí)職業(yè)道德、產(chǎn)地檢疫的操作規(guī)程、技術(shù)、相關(guān)法律等知識(shí)，提升業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力和執(zhí)法水平。

3.3 加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)

3.3.1 《動(dòng)物防疫法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，依法收取的動(dòng)物檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)地檢疫員的積極性，保障動(dòng)物檢疫工作正常、有序開展。

3.3.2 上級(jí)業(yè)務(wù)部門及政府要加強(qiáng)對(duì)檢疫設(shè)備、設(shè)施的投入。采取直接配置設(shè)備設(shè)施或撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備設(shè)施，逐步更新、完善急需的檢疫設(shè)備，提高快速檢疫、檢測(cè)水平，使產(chǎn)地檢疫能夠真正、有效開展。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理

3.4.1 合理布局報(bào)檢點(diǎn)。鑒于大村出現(xiàn)漏報(bào)漏檢、小村難以開展好產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)范圍畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理布局報(bào)檢點(diǎn)，并公布防檢員電話以及監(jiān)督電話，達(dá)到有效開展好產(chǎn)地檢疫工作。

3.4.2 統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)地檢疫工作的主體和出具檢疫證明的要求。檢疫員出具產(chǎn)地檢疫證明必須附有強(qiáng)制免疫證，出具出縣境動(dòng)物檢疫合格證明必須附有相應(yīng)數(shù)量的產(chǎn)地檢疫證明。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)執(zhí)法力量

3.5.1 積極探討防檢結(jié)合的有效方式，建立健全轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的檔案管理工作，實(shí)行“一鄉(xiāng)一村”、“一村一戶”、“一戶一檔”，畜禽分別登記的方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、散養(yǎng)戶實(shí)行檔案管理，在免疫注射后及時(shí)地佩戴畜禽標(biāo)識(shí)。

3.5.2 加強(qiáng)縣與縣之間的交流合作，堅(jiān)決查處逃檢行為。逃檢不僅嚴(yán)重?cái)_亂生產(chǎn)銷售中監(jiān)管秩序，帶來負(fù)面影響，而且不利于動(dòng)物疫病的防控?？h與縣之間應(yīng)建立合作的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常交流，信息互享，聯(lián)手打擊違法違規(guī)行為。

參考文獻(xiàn)

[1]高代宏.淺談動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題及對(duì)策[J].中