[中圖分類號(hào)] D922.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）09-0059-02

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在嚴(yán)格依法履行職責(zé)、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、完善執(zhí)法工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為等方面做了大量卓有成效的工作，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和效果大大提高。但是與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求相比，與行政管理體制改革要求不相適應(yīng)，還存在著一些差距。具體情況報(bào)告如下：

1 淅川縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法運(yùn)行模式

2006年11月經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，定編共11人，依照公務(wù)員管理，截止目前在編人員16人，其中干部8人，工人8人，財(cái)務(wù)獨(dú)立，1名大隊(duì)長(zhǎng)，2名副大隊(duì)長(zhǎng)，分為三個(gè)中隊(duì)，分工不同，統(tǒng)一合作。具體履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職權(quán)，集中行使行政處罰權(quán)，以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系初步建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與行政綜合執(zhí)法的合力得到彰顯。通過實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，提高我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能、保障和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)維護(hù)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序起到了積極的作用。

1.2 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法主要成效

淅川縣自開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作以來(lái)，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)文件精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定這一根本目標(biāo)，著力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，努力維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是理順關(guān)系，職責(zé)分明，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)部門行風(fēng)建設(shè)。實(shí)行綜合執(zhí)法不僅整合了執(zhí)法資源，而且實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理執(zhí)法人員，統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法力量，統(tǒng)一安排執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法與服務(wù)管理職能分離。將行政執(zhí)法職能完全從各事業(yè)站分離出來(lái)，統(tǒng)一實(shí)施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，割斷了執(zhí)法與技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的利益關(guān)系，既保證了農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法的公正與權(quán)威，又促進(jìn)了相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)職能的發(fā)揮，推動(dòng)了行風(fēng)建設(shè)健康發(fā)展。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，爭(zhēng)取了各方面的支持。我縣自開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作以來(lái)，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)非常重視，做到了一把手親自抓，并注意結(jié)合農(nóng)業(yè)中心工作，抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的必要性和重要性，以及如何開展綜合執(zhí)法的思路和想法，取得各方面的理解和支持，有力的開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。

三是建章立制，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范化、科學(xué)化。建立和完善行之有效的規(guī)章制度，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要保障?？h農(nóng)業(yè)局先后制定出臺(tái)了《淅川縣行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《淅川縣農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《淅川縣農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法人員五項(xiàng)守則》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管制度》、《六個(gè)執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法審批制度和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗制度》。對(duì)執(zhí)法工作的事前、事中、事后各個(gè)管理環(huán)節(jié)做出了一系列具體要求，形成了我縣農(nóng)業(yè)部門比較完整、規(guī)范、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度。通過建立健全執(zhí)法管理制度，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法有章可依、有規(guī)可循，增強(qiáng)了全體執(zhí)法人員的工作主動(dòng)性和責(zé)任心，規(guī)范了執(zhí)法行為，對(duì)廉潔執(zhí)法、公正辦案和樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法新形象起到了重要作用。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯加強(qiáng)。我縣先后多次組織執(zhí)法人員參加省農(nóng)業(yè)廳、南陽(yáng)市人民政府法制辦、市農(nóng)業(yè)局法制科、淅川縣人民政府法制辦、縣依法治縣辦和縣農(nóng)業(yè)局法制股舉辦法制培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1100人次，執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極開展經(jīng)常性的教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員依法辦事的能力和水平。每年冬春季是執(zhí)法旺季，農(nóng)業(yè)局和執(zhí)法大隊(duì)都自行組織對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行1-2次集中教育培訓(xùn)和考試，聘請(qǐng)常年法律顧問對(duì)一些典型案例進(jìn)行分析，增強(qiáng)了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)的積極性和主動(dòng)性，極大地提高了執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，為綜合執(zhí)法工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

五是凝聚執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，農(nóng)業(yè)執(zhí)法效果和水平有明顯提高。自開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來(lái)，我縣每年都結(jié)合實(shí)際情況制定年度農(nóng)資市場(chǎng)整頓及農(nóng)資打假工作實(shí)施方案，對(duì)檢查內(nèi)容、檢查方法和具體措施都作出明確規(guī)定。我縣堅(jiān)持在每年的春季、秋季二個(gè)關(guān)鍵時(shí)期對(duì)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行二次統(tǒng)一的大檢查活動(dòng)，夏季按照舉報(bào)電話跟蹤追查，一查到底?？h農(nóng)業(yè)局法制股每年按季節(jié)督查2次。我縣針對(duì)與群眾關(guān)系緊密的熱點(diǎn)問題和市場(chǎng)出現(xiàn)的焦點(diǎn)問題，把農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管與開展集中性的專項(xiàng)治理相結(jié)合、與日常的執(zhí)法檢查工作相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)資打假力度，在全縣農(nóng)資市場(chǎng)相繼開展了“農(nóng)資打假扶優(yōu)保春耕”、“秋季農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓檢查”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”等活動(dòng)。2010年至2014年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員3000人（次），檢查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位1664家，整頓市場(chǎng)510場(chǎng)次，立案查處6余起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失24萬(wàn)元。

六是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)法制的宣傳。積極利用電臺(tái)、電視、發(fā)放宣傳資料等多種形式，通過法制講作、法制咨詢、科技下鄉(xiāng)、制作版面等形式，對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及辦法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，與電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞部門合作，定期舉辦農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)講座、農(nóng)資辨別常識(shí)等欄目，宣傳農(nóng)資打假工作成果，對(duì)大案要案、典型事件進(jìn)行報(bào)道，收到了良好的宣傳效果。每年利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日及有關(guān)節(jié)假日活動(dòng)等時(shí)機(jī)，開展大型農(nóng)業(yè)法律咨詢活動(dòng)，受理農(nóng)民群眾和消費(fèi)者舉報(bào)投訴。打假扶優(yōu)相結(jié)合，積極開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品直接下鄉(xiāng)進(jìn)村，為廣大農(nóng)民提高服務(wù)，大力開展放心農(nóng)資技物結(jié)合、農(nóng)資知識(shí)培訓(xùn)和種子試驗(yàn)及種子檢驗(yàn)等工作，開展宣傳活動(dòng)，講解農(nóng)資識(shí)別常識(shí)和農(nóng)資科學(xué)使用，提高了農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

通過近幾年的探索表明：①實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，符合“依法治國(guó)”方略要求，符合法律、法規(guī)的規(guī)定，符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求，是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的有效途徑，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的方向。②實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法主要表現(xiàn)為“五個(gè)有利”：一是有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體。實(shí)行綜合執(zhí)法，將執(zhí)法職能從技術(shù)推廣（肥料、植保、種子）、經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，有效地克服了政事特別是政企不分的現(xiàn)狀。由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)執(zhí)法，符合了《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性；同時(shí)，也使農(nóng)業(yè)各服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠集中精力抓好本職工作，更好的服務(wù)于生產(chǎn)活動(dòng)。二是有利于增強(qiáng)執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。實(shí)行綜合執(zhí)法，杜絕分散執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法成立專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍，使分散的執(zhí)法得以整合，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體實(shí)力。成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍后，人員根據(jù)需要統(tǒng)籌組織力量，對(duì)管理相對(duì)人能形成較強(qiáng)的威懾力，提高了執(zhí)法的時(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。三是有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行綜合執(zhí)法，使執(zhí)法人員從兼職化變成專業(yè)化，無(wú)論是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)還是工作實(shí)踐，都有利于向更精更深層探究。四是有利于提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體地位。專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建立，不但業(yè)務(wù)水準(zhǔn)更高更好，同時(shí)對(duì)相關(guān)案件的查處也會(huì)更及時(shí)更徹底，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象會(huì)越來(lái)越引起基層、社會(huì)和政府有關(guān)部門的了解和理解，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法主體地位真正得到社會(huì)的認(rèn)可。五是有利于加強(qiáng)與其它部門的協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法工作中常協(xié)調(diào)工商、技術(shù)監(jiān)督、公安等相關(guān)部門的配合，有了專門的機(jī)構(gòu)和人員，就能更集中、有效地做好這項(xiàng)工作。

雖然，我縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)取得了成效，農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平明顯提高，農(nóng)資市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，也還存在著一些不容忽視的問題。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)存在的問題

2.1 對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)缺位

縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作重視程度還不夠，沒有真正把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺上重要的議事日程。其次是由于地方財(cái)政困難，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致有些方面執(zhí)法成效不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要用法律手段解決的問題和矛盾仍然存在。因此，縣政府應(yīng)當(dāng)從政治和法律的角度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)。

2.2 執(zhí)法保障能力有待加強(qiáng)

一是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。二是推行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和保證執(zhí)法公正性的前提。借鑒外地的先進(jìn)做法，應(yīng)將農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍的辦案經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政統(tǒng)一撥款保證辦案的時(shí)效性和公證性。

2.3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備缺乏

一是目前執(zhí)法大隊(duì)只有一輛執(zhí)法車，關(guān)鍵時(shí)期和突發(fā)事件還得向社會(huì)租車，需要盡快配合執(zhí)法所必需的交通工具、取證設(shè)備等，以保證執(zhí)法的迅速性、準(zhǔn)確性和公平性，此外，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的形象和權(quán)威。有些釘子戶，看不起農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，降低執(zhí)法成效。二是檢測(cè)、檢驗(yàn)的條件較差，技術(shù)人員素質(zhì)較低，影響檢測(cè)、檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性和可靠性。

2.4 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高

我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，屬非法律專業(yè)畢業(yè)，多為半路出家，缺乏從事執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，難以全身心投入到執(zhí)法工作上來(lái)；有些執(zhí)法人員平時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)不熟，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

3 建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建議

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。要嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。提選政治素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、法律素質(zhì)高、具有復(fù)合型能力的人員進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，使其能精通相關(guān)法律法規(guī)，把握其精神，深知其內(nèi)涵，準(zhǔn)確應(yīng)用法律條款，熟知執(zhí)法操作要求，精通執(zhí)法技巧，使行政執(zhí)法人員講究方法，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，從而起到事半功倍的效果。

3.2 加強(qiáng)法制教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。一是要抓好行政執(zhí)法人員的法制教育，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格遵守法律，善于運(yùn)用法律手段行使職權(quán)。二是在大力推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和新品種，幫助農(nóng)民如何科學(xué)種田和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的同時(shí)，大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，從而提高農(nóng)民的法律意識(shí)。第三，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要利用市場(chǎng)檢查各種專項(xiàng)行動(dòng)等契機(jī)，定期不定期的對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)。

3.3 積極創(chuàng)造條件，完善保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，把行政執(zhí)法工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容來(lái)抓。爭(zhēng)取政府和部門的支持，把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；加大投入，逐步改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作條件，逐步健全工作辦案硬件設(shè)施；在政策上、工作上和生活上關(guān)心農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員，解決他們的技術(shù)職稱和解決行政執(zhí)法人員的后顧之憂，提高行政執(zhí)法人員的工作積極性。

3.4 檢測(cè)、檢驗(yàn)條件差。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)條件簡(jiǎn)陋，應(yīng)選拔專業(yè)技術(shù)人員，到外地參觀學(xué)習(xí)，完善條件，創(chuàng)造舒適工作環(huán)境。

3.5 為便于農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，樹立執(zhí)法形象。為樹立執(zhí)法形象，應(yīng)配備適宜的執(zhí)法服裝，提高執(zhí)法人員在市場(chǎng)上的威信和嚴(yán)肅性及震懾力。

3.6 積極創(chuàng)造條件，完善保障機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，涉及機(jī)構(gòu)、職能的變動(dòng)和人員、資金的調(diào)整，關(guān)系到各方面的利益。必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要途徑，列入重要議事日程，作為一個(gè)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作來(lái)抓好、抓實(shí)，確保執(zhí)法體系建設(shè)工作的順利、有序開展。

3.7 重視臨時(shí)商販，輕管常設(shè)門店。實(shí)行綜合執(zhí)法以來(lái)，執(zhí)法大隊(duì)采取多種形式宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，不同的農(nóng)時(shí)生產(chǎn)季節(jié)，對(duì)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者，擴(kuò)大教育培訓(xùn)范圍，法律素質(zhì)不斷提高，開展市場(chǎng)監(jiān)管，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者知法懂法，大力支持配合檢查，隨著逐年檢查，常設(shè)門店違法經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣、過期失效農(nóng)產(chǎn)品少。今后執(zhí)法重點(diǎn)，要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的流動(dòng)商店和兜售代銷商，若有人舉報(bào)，跟蹤追查，采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決給予打擊，讓其無(wú)處藏身。