[摘 要] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村實(shí)行土地責(zé)任承包制度以來又一成功的創(chuàng)新，是農(nóng)村土地責(zé)任承包制度在市場經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)一步深化改革，是進(jìn)一步解決三農(nóng)問題的重要措施。因此，解決好土地流轉(zhuǎn)問題對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。基于此，本文就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用進(jìn)行了分析，并提出幾點(diǎn)建議，希望能為相關(guān)工作提供理論參考。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 土地制度

[中圖分類號] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0055-01

土地是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本生產(chǎn)資料，更是農(nóng)民繼續(xù)生存的基本保障，因此，土地制度和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善程度、合理程度、科學(xué)程度以及是否能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化、是否能夠達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求，對農(nóng)民生活以及社會發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

1 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

1.1 提高土地資源利用率

首先，在部分農(nóng)村地區(qū)，有些農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)耕的經(jīng)濟(jì)效益不如外出打工，因此選擇撂荒耕地資源，而土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，可以有效的防止這種現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的耕地劃分不合理，甚至出現(xiàn)“你的套我的，我的圍繞你的”的鑲嵌型土地，造成農(nóng)作物播種或收割時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，耗費(fèi)人力、時(shí)間。而土地流轉(zhuǎn)可以解決上述問題，可以滿足大規(guī)模機(jī)械作業(yè)的要求，提高效率與收益。再次，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行改革，鄉(xiāng)下的農(nóng)民搬遷到鎮(zhèn)上，導(dǎo)致難以較好利用耕地。因此，只能通過土地流轉(zhuǎn)承包給一個(gè)或幾個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行集中管理。

1.2 促進(jìn)農(nóng)民增收以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，往往可以實(shí)現(xiàn)一家農(nóng)戶擁有大面積的耕地，因此，農(nóng)戶可以進(jìn)行高收益的特色農(nóng)業(yè)種植。還可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大棚種植，提供給市場反季蔬菜水果，增加農(nóng)民的收入。

1.3 為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)、先進(jìn)管理理念支持

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，大戶們得到大面積土地，為了獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收益，大戶們也要相應(yīng)的對土地投入一定量的資金，為了更好的提高農(nóng)作物的產(chǎn)量或農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量，大戶們也一定要尋找并應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，并且要引進(jìn)先進(jìn)的土地管理技。因此，這從側(cè)面為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理理念。

2 我國土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

2.1 政策宣傳力度不夠

農(nóng)民受教育程度普遍不高，思想封建、落后，不能在思維上進(jìn)行突破，不能在工作時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新。不僅如此，很多農(nóng)民思想保守、認(rèn)識不到位，不希望進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。另外，再加上政府和有關(guān)部門的政策宣傳力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不深刻甚至存在偏差。

2.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

目前，我國的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的手續(xù)和有效的保障條例，進(jìn)而導(dǎo)致流入戶與流出戶矛盾不斷。

2.3 行政強(qiáng)制行為

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該本著農(nóng)民自愿、自由的原則，然而有些領(lǐng)導(dǎo)干部，追求業(yè)績或政績上的突出，為了連成大面積的土地，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的切身利益。

2.4 欠缺農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

有些農(nóng)村的地理位置不優(yōu)越，甚至多發(fā)生霜凍、洪流、干旱等自然災(zāi)害，農(nóng)民出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)很大。在這種情況下，農(nóng)民應(yīng)與保險(xiǎn)公司簽訂相應(yīng)的保險(xiǎn)合同，在合同中詳細(xì)列出各種由于自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)所應(yīng)得的賠償，盡可能的減少農(nóng)民的利益損失。但實(shí)際上，很少有農(nóng)民參與了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在出現(xiàn)災(zāi)害時(shí)只能一力承擔(dān)。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)完善對策

3.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)政策支持

政府應(yīng)重視職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)民教育中的積極作用，對職業(yè)教育學(xué)校制定一定的任務(wù)要求并敦促其完成。職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)為農(nóng)民灌輸正確的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識、法律知識，努力開拓農(nóng)民的知識視野，使農(nóng)民具有較強(qiáng)的專業(yè)知識和技能，指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會觀測市場變化，逐漸改變農(nóng)民的思維模式，拓寬農(nóng)民的思維廣度，使之認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的巨大好處。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)管理

嚴(yán)格遵循土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，必要時(shí)要出臺相關(guān)法律文件進(jìn)行管理規(guī)范，明確地指出土地流轉(zhuǎn)的期限等。同時(shí)，要努力建設(shè)農(nóng)村，加快農(nóng)村改造，出臺有利于農(nóng)民增收、能保障農(nóng)民收益的政策。最后，還應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行法律教育，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民走正確的土地流轉(zhuǎn)程序。

3.3 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制

要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，首先就要建立完善的服務(wù)體系，提供優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，允許并鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。其次，要開創(chuàng)良好的土地流轉(zhuǎn)平臺，培養(yǎng)一流的流轉(zhuǎn)中介人才，建立、擴(kuò)大服務(wù)組織，開展一系列能幫助農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)優(yōu)點(diǎn)、掌握土地流轉(zhuǎn)程序，并且能指引農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、解決農(nóng)民落后思想問題的服務(wù)活動。另外，要堅(jiān)決維護(hù)好農(nóng)民的利益，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制健康發(fā)展。

3.4 樹立法治觀念

在農(nóng)村地區(qū)，大部分土地流轉(zhuǎn)均屬于口頭流轉(zhuǎn)，書面流轉(zhuǎn)方式較少。大部分農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)未簽訂書面合同或協(xié)議，只是以口頭協(xié)議方式進(jìn)行。即便少數(shù)流轉(zhuǎn)土地簽訂了書面協(xié)議，但協(xié)議形式不規(guī)范，內(nèi)容非常簡單，容易造成農(nóng)民的利益損失。因此，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)，保證農(nóng)民都具有一定的法治觀念，避免不必要的矛盾沖突。

3.5 積極出臺土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)制度

在農(nóng)戶與農(nóng)戶或農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，由于保險(xiǎn)制度不健全，導(dǎo)致合同存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，無形中損害了雙方的利益。因此，建議有關(guān)政府部門積極出臺有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的保險(xiǎn)制度，努力保證土地流轉(zhuǎn)安全、順利進(jìn)行。

結(jié)語

綜上，只有明確好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析對農(nóng)民普遍存在的問題，然后對癥下藥，切實(shí)為農(nóng)民考慮，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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