[摘 要] 近年來，裕安區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)，培育發(fā)展了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成為農(nóng)民增收的新渠道。但實(shí)踐中仍然面臨很多困難和問題。針對(duì)現(xiàn)狀提出了進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)新的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；家庭農(nóng)場(chǎng)；土地流轉(zhuǎn)；六安裕安。

[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（（2016）09-0052-02

2016年中央一號(hào)文件明確提出，堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量；積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。裕安作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，深入研究新形勢(shì)下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新情況、新問題，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。為此我們進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況和一些思考建議報(bào)告如下。

1 裕安區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主要做法

近年來，裕安區(qū)在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面進(jìn)行了積極探索，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、經(jīng)營(yíng)方式靈活、輻射帶動(dòng)明顯，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.1 科學(xué)制訂規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展。立足裕安實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)編制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了發(fā)展政策，積極引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、林果、蔬菜、油茶、園藝苗木、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。打造了六安瓜片、皖西白鵝、皋堯土雞等優(yōu)質(zhì)品牌，初步形成了獨(dú)山、石婆店、西河口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶、固鎮(zhèn)鎮(zhèn)的皖西白鵝羽絨產(chǎn)業(yè)帶等。

1.2 完善扶持政策支持發(fā)展。為營(yíng)造健康發(fā)展的良好環(huán)境，裕安區(qū)出臺(tái)了大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見，如：對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)耕地500畝以上的給予30-60元/畝的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。市農(nóng)委每年給我區(qū)申報(bào)市級(jí)示范合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)6個(gè)左右，省級(jí)示范合作社1個(gè)，示范家庭農(nóng)場(chǎng)3-4個(gè)，并安排各類經(jīng)營(yíng)主體免費(fèi)培訓(xùn)等。區(qū)財(cái)政每年通過先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、打捆支持等方式對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一定的資金補(bǔ)助。

1.3 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，各地積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)26.3萬畝，2015年仍在上升。耕地流轉(zhuǎn)大部分流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶等，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為承接流轉(zhuǎn)土地的主力軍，占流轉(zhuǎn)總面積的6成以上。2014年我區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值58.6億元，與上年同比增加10.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入8995元，與上年同比增加12.5%。2014年全區(qū)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并榮獲“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣區(qū)”稱號(hào)。

1.4 搞好指導(dǎo)服務(wù)提升發(fā)展。截止2015年6月底，全區(qū)除政府部門的農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)體系外，已建有標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠17個(gè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)服務(wù)組織61個(gè)、水利服務(wù)組織1個(gè)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織4個(gè)。積極指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體建立健全內(nèi)部管理制度、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制定示范合作社評(píng)選辦法，積極開展示范合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。

2 裕安區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的制約及障礙

盡管我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)看好，但在發(fā)展過程中也面臨諸多困難和問題，突出表現(xiàn)為“總量不多、規(guī)模不大、效益不穩(wěn)、后勁不足”等方面。

2.1 從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來看。一是部分農(nóng)戶存在“三不”：農(nóng)民視土地為“命根子”，害怕“失地失權(quán)”，不愿意流轉(zhuǎn)；我區(qū)農(nóng)村人多地少，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝在500-800元之間，對(duì)農(nóng)戶收入影響較小，不值得流轉(zhuǎn)；農(nóng)村社會(huì)保障制度不夠完善，農(nóng)民顧慮重重，不敢于流轉(zhuǎn)。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體存在“三難”：涉及農(nóng)戶多，集中連片流轉(zhuǎn)難；流轉(zhuǎn)期限普遍偏短，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目，不愿也不敢投入，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)難；矛盾糾紛協(xié)調(diào)難。三是政府引導(dǎo)存在“三個(gè)不到位”：思想認(rèn)識(shí)不到位，一些基層干部存在“多一事不如少一事”的想法；政策引導(dǎo)不到位，一些地方出現(xiàn)土地拋荒或季節(jié)性拋荒；流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，土地流轉(zhuǎn)不暢，少數(shù)農(nóng)戶法律意識(shí)淡漠，隨意性大，流轉(zhuǎn)方與流入方不能有效對(duì)接。

2.2 從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看。一是機(jī)耕路條件差。特別是我區(qū)崗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田幾乎沒有機(jī)耕路，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械“進(jìn)村進(jìn)不了田”，即使購置了農(nóng)業(yè)裝備卻也只能“望田興嘆”。二是水利條件差。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的塘口、堰壩、水庫等配套設(shè)施沒有跟上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠道出現(xiàn)只能灌不能排或只能排不能灌的現(xiàn)象，下雨則澇，未雨則旱。三是耕地質(zhì)量差。田間污染加重，取土恢復(fù)不到位，有的種糧大戶只注重當(dāng)前利益，有機(jī)肥用量減少等因素影響，耕地質(zhì)量總體水平下降，中低產(chǎn)田有增無減，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的難度加大。

2.3 從資金和財(cái)政扶持來看。一是金融支持不完善。目前，我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要是在外經(jīng)商返鄉(xiāng)的成功人士和有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的本土農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限。銀行雖加大了對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是3-5萬元的小額貸款，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持無疑是杯水車薪。如新安鎮(zhèn)的?；⒓彝マr(nóng)場(chǎng)，去年遭遇水災(zāi)、雪災(zāi)兩次自然災(zāi)害，急需資金，后經(jīng)多方協(xié)調(diào)，找多人擔(dān)保才獲得30萬貸款，但利息較高，無形中增加了經(jīng)營(yíng)成本。二是財(cái)政補(bǔ)貼不側(cè)重。中央財(cái)政支持的四項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，除農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼與購買農(nóng)機(jī)掛鉤外，其它糧補(bǔ)、種補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，都是直接補(bǔ)貼農(nóng)戶，合作社得到的甚少。三是項(xiàng)目資金不整合。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施中，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予了一定的優(yōu)先安排，讓他們承擔(dān)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“菜藍(lán)子”工程、六安瓜片優(yōu)質(zhì)茶園示范基地等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施工作，取得了多方共贏的效果。但是由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總量有限，且大多不突出重點(diǎn)，實(shí)行“普惠制”政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迫切需求。四是保險(xiǎn)理賠不規(guī)范。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平低。一是保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。二是地方特色產(chǎn)業(yè)如水產(chǎn)、蔬菜等，屬地方政府配套性保險(xiǎn)，很大程度上受到地方政府財(cái)政狀況的制約。如2014年順河鎮(zhèn)的永偉蔬菜種植專業(yè)合作社受兩次水災(zāi)，損失較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司實(shí)地查災(zāi)后由于各種原因至今沒有理賠。

2.4 從科技、人才支撐來看。一是技術(shù)人員少，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)站，經(jīng)2002年機(jī)構(gòu)改革以來幾乎未進(jìn)新人員，現(xiàn)有技術(shù)人員年齡偏大，知識(shí)老化，分布嚴(yán)重不合理。裕安區(qū)是中國(guó)十大名茶“六安瓜片”茶產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，年茶葉產(chǎn)量約3600噸，產(chǎn)值約3.52億元，但全區(qū)茶葉專業(yè)技術(shù)人員僅有9人。每年新進(jìn)的“三支一扶”人員中涉農(nóng)專業(yè)的少之又少，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織缺少人才支撐。二是區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)難以形成合力。目前，我區(qū)涉及農(nóng)技推廣的單位有農(nóng)委、畜牧局、水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局、蔬繭局、林業(yè)局等，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施涉及到多家推廣機(jī)構(gòu)，與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)應(yīng)不上，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)站難以適從。三是從事農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏。有知識(shí)、有文化的青壯年農(nóng)民絕大多數(shù)外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多是留守婦女和50—70歲之間的老人，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較低，品牌意識(shí)、抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力有限。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式根深蒂固。合作社理事長(zhǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)主們大多是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)營(yíng)理念落后。

2.5 從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身來看。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少。整體呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不足，產(chǎn)品附加值不高，輻射面不廣的態(tài)勢(shì)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度低。如內(nèi)部控制制度不全，缺乏健全的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、收益分配等制度，合作社成立2-3年后就處于松散狀態(tài)。甚至個(gè)別合作社辦社目的動(dòng)機(jī)不純，主要是為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，套取項(xiàng)目資金和貸款支持，因而出現(xiàn)了少數(shù)有組織無合作的“空殼社”、“家庭社”等。三是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)組織程度低。目前很多種養(yǎng)銷大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主要以種養(yǎng)結(jié)合型的家庭農(nóng)場(chǎng)模式為主，而每一項(xiàng)規(guī)模都不大，經(jīng)營(yíng)還停留在傳統(tǒng)的家庭作坊式管理上，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

3 裕安區(qū)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的思路及建議

從裕安的實(shí)際情況看，必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，逐步建立以土地要素的流動(dòng)重組為重點(diǎn)，以新型職業(yè)農(nóng)民為抓手，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為骨干，以各類社會(huì)化服務(wù)組織為保障，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

3.1 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合六安市“十三五”規(guī)劃，積極響應(yīng)市委、市政府“一谷一帶”建設(shè)，重點(diǎn)打造南部山區(qū)優(yōu)質(zhì)茶葉為主的農(nóng)林特產(chǎn)基地；重點(diǎn)打造沿淠以優(yōu)質(zhì)蔬菜為主的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。大力培育和發(fā)展以皖西白鵝為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，努力把裕安打造成合肥經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地。

3.2 加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是整合現(xiàn)有土地資源，完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。二是積極鼓勵(lì)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種植能手和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶，通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等形式，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是賦予村級(jí)集體對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，探索由農(nóng)戶將承包土地統(tǒng)一向村委會(huì)集中再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的模式。四是以推進(jìn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)為重點(diǎn)，建立健全我區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)中心和區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、糾紛仲裁、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。

3.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民。一是加強(qiáng)內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大陽光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)模，整合培訓(xùn)資金和資源，加大財(cái)政投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)寬進(jìn)嚴(yán)出的綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗機(jī)制。二是外部技術(shù)人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、金融服務(wù)、職稱評(píng)定等方面創(chuàng)新制度和政策，使他們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。

3.4 合力破難融資瓶頸。一是加快對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，準(zhǔn)確掌握耕地面積和四至邊界，盡快建立農(nóng)村資源評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)民物權(quán)抵押貸款的要求。二是加大涉農(nóng)信貸投入，降低貸款門檻。接受農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押擔(dān)保，滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。三是抓好招商引資工作，積極引進(jìn)外來資金。四是開辟民間融資渠道，推動(dòng)民間資金參與中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。如六安市供銷社創(chuàng)辦的“資金互助社”成效明顯。

3.5 發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)主體。一是政府完善相關(guān)政策。增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，在項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先幫扶。二是下大力氣培育發(fā)展一批實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)。通過企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。另外，積極引進(jìn)一批有實(shí)力的龍頭企業(yè)，積極推行“龍頭企業(yè)+合作組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“園區(qū)（基地）+合作社組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等商貿(mào)經(jīng)營(yíng)模式。三是著力改善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施路、田、水、溝、渠、林綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。加大耕地改良、土地整理、高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目建設(shè)力度，在有條件的地方平整土地，推進(jìn)集中連片經(jīng)營(yíng)。平整土地涉及到承包地塊調(diào)整，應(yīng)完善相關(guān)政策和制度，在農(nóng)民自愿的前提下有序推進(jìn)。

3.6 完善社會(huì)服務(wù)體系。一是形成部門齊抓共管格局。政府職能部門應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息綜合服務(wù)電商平臺(tái)，及時(shí)采集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息數(shù)據(jù)。以完備的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身獲取信息能力的不足，以網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)來組織引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照市場(chǎng)需求調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；商貿(mào)、科技、國(guó)土、氣象等部門都應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)。二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、信息服務(wù)、市場(chǎng)銷售、農(nóng)資貿(mào)易等服務(wù)。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐措施。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)，加快技術(shù)更新力度。建議區(qū)政府在招聘“三支一扶”人員時(shí)重點(diǎn)招聘農(nóng)業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)生，允許和支持農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行合理交流調(diào)配。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，逐步建立“生產(chǎn)有記錄、出場(chǎng)有證明、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、信息可查詢、流通可追蹤”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量安全追溯制度。