[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0045-01

土地是我們賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是不可再生的有限資源，如何在新形勢下，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作，如何讓有限的土地得到合理的利用和開發(fā)，是擺在我們面前的一項重大任務(wù)。作為一名從事國土工作二十余年的“國土人”，現(xiàn)結(jié)合工作實踐，談?wù)勛约捍譁\的體會和認識。

1 深入調(diào)研，強化管理，正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地工作存在的困難和問題

多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事國土工作，經(jīng)常性地深入村屯開展業(yè)務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理情況現(xiàn)狀也就有了更多的感受和了解。近年來，國家和上級部門對國土工作的管理越來越規(guī)范，制度越來越健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作也步入規(guī)范化管理的軌道，但仍存在著一些問題。

1.1 農(nóng)村宅基地建設(shè)管理不到位?！锻恋毓芾矸ā分械诹l明文規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市的標準”?！都质⊥恋毓芾項l例》第35條規(guī)定：農(nóng)村村民，一戶只能擁有一處宅基地，其中，農(nóng)業(yè)戶（含一方是農(nóng)業(yè)戶口的居民）住宅用地三百三十平方米；市區(qū)所轄鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦區(qū)農(nóng)業(yè)戶居民的住宅用地二百七十平方米；農(nóng)村當?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶居民住宅用地二百二十平方米。在實際工作中，我經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)個別村民的宅基地面積高達300-400平方米，遠遠超過省里的規(guī)定標準。同時一戶多宅的現(xiàn)象在農(nóng)村也大有存在。而且在農(nóng)村居民在宅基地上規(guī)劃建設(shè)時，隨意性較大，私自放線施工，房屋建成以后也不到土地管理部門申請驗收，造成村莊布局混亂，土地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生。

1.2 違法用地查處執(zhí)法不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門依法打擊力度不夠，執(zhí)行規(guī)章不嚴，由于長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，與群眾接觸多了，礙著群帶關(guān)系和受利益驅(qū)動只要罰了款就了事，導致非法用地包括超標準用地和私搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)更令人堪憂。比如現(xiàn)在農(nóng)村村民在建設(shè)房屋時，房屋新、大、靚已經(jīng)成為他們在周圍老百姓心目中身份和地位的象征，所以建房戶常突破規(guī)劃范圍或超面積建房。然而，《土地管理法》只賦予了土地執(zhí)法監(jiān)察人員對土地違法行為的制止權(quán)，他們不能及時實現(xiàn)強制執(zhí)行，等到依照程序向人民法院提出申請執(zhí)行后，違章建筑物大多已建成。在眾多調(diào)整的法規(guī)中，《土地管理法》剛性最強，處罰只設(shè)定拆除或者沒收，拆除超占部分建筑不像切豆腐那樣容易，會影響到建筑整體的安全穩(wěn)定性，而沒收非法占地建筑涉及到評估作價和資產(chǎn)處置，操作困難，建房違章執(zhí)法難以到位。

1.3 土地管理體制理順不到位。從目前工作實際情況來看，各地供地管理主體較分散，部門之間缺乏溝通對接，宏觀調(diào)控乏力。土地配置機制尚不完善，土地供應(yīng)市場化的透明度不高，從而在土地資產(chǎn)運作中出現(xiàn)了漏洞。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)劃滯后，現(xiàn)行《土地利用總體規(guī)劃》是編制時間較早，有關(guān)用地指標與現(xiàn)實用地狀況存在較大差距，可城鎮(zhèn)要發(fā)展建設(shè)，土地用途和使用之間的矛盾日漸凸顯。

2 突出重點，嚴格執(zhí)法，不打折扣地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作

加強土地管理是全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前情況來看，要抓好土地管理工作，要重點做好以下五方面工作。

2.1 以土地規(guī)劃為先，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。要嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和年度計劃，從嚴控制建設(shè)用地總量，把盤活存量、節(jié)約集約用地作為緩解土地供需矛盾的有效途徑，把有限的用地指標，優(yōu)先保障民生工程和項目用地；優(yōu)先保障招商引資項目與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地；優(yōu)先保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求。對不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目、未列入土地利用年度計劃的建設(shè)項目、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目、達不到工業(yè)用地控制指標的建設(shè)項目及沒有支付能力的建設(shè)項目堅決不予供地。同時，工業(yè)用地一律實行招標拍賣掛牌出讓。

2.2 以保護資源為重，大力建設(shè)高標準基本農(nóng)田。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。我們要把保護基本農(nóng)田作為一件頭等大事來抓，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)要做到保護責任、地塊、面積“三落實”，任何組織和個人不得隨意調(diào)整和侵占，特別是要嚴厲打擊亂占耕地建房的違法行為。在保護耕地紅線同時，要積極實施土地開發(fā)整理，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

2.3 以節(jié)約集約為上，全面推動閑置土地利用。首先，利用閑置土地，安置新上項目，使長期閑置的土地得到充分利用。其次，通過嫁接重組的方式，盤活存量土地。最后，對無法盤活的項目，通過法律渠道收回土地。

2.4 以執(zhí)法監(jiān)察為要，不斷加強維護用地秩序。要保持嚴厲打擊違規(guī)違法用地的高壓態(tài)勢，國土部門要對衛(wèi)片圖斑逐宗進行實地核查，針對每一個違法圖斑的不同情況，采取“一對一”的整改措施，組織實施違法用地的拆除、復耕工作，切實做到立案查處整改到位、拆除復耕到位、違法責任追究到位，同時全方位做好土地巡查工作，發(fā)現(xiàn)一處，及時查處一處，要達到查處一件、震懾一片的效果，以確保有一個良好的用地秩序。

2.5 以宣傳普及為策，認真貫徹落實土地管理法律法規(guī)。通過新聞媒體各種途徑宣傳土地管理的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，提高廣大群眾的土地法制意識。尤其面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、村干部和村民，要將《土地管理法》列入普法內(nèi)容進行重點宣傳，不斷提高各級黨員干部的依法用地水平。