[摘 要] 易地扶貧搬遷是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的關(guān)鍵舉措，是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是切實(shí)保障和改善民生的客觀要求。如何有效推進(jìn)易地扶貧搬遷工作？做到“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，從根本上解決生計(jì)問(wèn)題。這對(duì)貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)，既是千載難逢的機(jī)遇，又是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合忻城縣在十年間易地扶貧搬遷工作實(shí)踐進(jìn)行深入研究，并就存在的困難提出一些對(duì)策建議，為貧困山區(qū)做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作提供有益經(jīng)驗(yàn)啟示。

[關(guān)鍵詞] 貧困山區(qū) 易地扶貧搬遷 困難 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）09-0042-02

當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決貧困人口溫飽問(wèn)題為主要任務(wù)階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距新階段。但是，目前農(nóng)村貧困人口依然量大面廣，特別是還有相當(dāng)一部分居住在深山、石山、荒漠、高寒、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作中最大難點(diǎn)。尤其是一些貧困山區(qū)，貧困與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展條件約束等問(wèn)題相互交織、互為因果，就地加快發(fā)展、脫貧致富特別是改善教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)的難度大、投入高。易地扶貧搬遷是解決這一最大難點(diǎn)的治本之策。

易地扶貧搬遷，是指將生活在自然條件和生態(tài)環(huán)境較差、缺乏生存條件地區(qū)的貧困群眾，搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，從根本上改變他們?nèi)司迎h(huán)境，改善他們生產(chǎn)生活，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和技能培訓(xùn)，讓他們盡快脫貧致富奔小康。易地扶貧搬遷是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的關(guān)鍵舉措，是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是切實(shí)保障和改善民生的客觀要求。實(shí)施易地扶貧搬遷，有利于改善搬遷群眾的發(fā)展環(huán)境、更好地提供基本公共服務(wù)，有利于優(yōu)化人口與村鎮(zhèn)布局、調(diào)整改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于加快脫貧致富步伐、提高扶貧投入效益，有利于遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 忻城縣易地扶貧搬遷的基本情況

忻城縣位于廣西中部，屬于喀斯特地形地貌典型地區(qū)，素有“九分石頭一分土”之稱，自然條件極為惡劣，山多地少，易旱易澇，是新時(shí)期國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域縣、廣西28個(gè)貧困縣之一，曾被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織一名官員稱為“不適合人類生存的地方”。全縣總?cè)丝?1.05萬(wàn)人，其中貧困人口15.87萬(wàn)人，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130行政村1935個(gè)自然屯。因生產(chǎn)生活條件惡劣、受自然地質(zhì)災(zāi)害影響的需要搬遷的困難群眾有2.1萬(wàn)戶5.4萬(wàn)人。

從2005年開(kāi)始，忻城縣積極響應(yīng)國(guó)家實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的號(hào)召，積極探索適合本地實(shí)際的扶貧路子，走出一條易地扶貧搬遷、石漠化治理和城鎮(zhèn)建設(shè)“三位一體”的生態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)新模式。實(shí)踐證明，易地扶貧搬遷是一條讓貧困群眾從根本上擺脫貧困、走向富裕的有效捷徑。十年來(lái)，全縣先后實(shí)施易地扶貧搬遷工程21個(gè)，項(xiàng)目總投資14064萬(wàn)元，其中：易地扶貧搬遷投資5431萬(wàn)元，自治區(qū)配套資金100萬(wàn)元，搬遷配套資金243萬(wàn)元，群眾自籌8290萬(wàn)元。涉及搬遷群眾1169戶8905人，其中已搬遷入住安置點(diǎn)14個(gè)，搬遷833戶3712人。實(shí)施的21個(gè)易地扶貧搬遷工程中，屬于無(wú)土安置項(xiàng)目有思練鎮(zhèn)加豪村高樓新村、思練鎮(zhèn)思練社區(qū)搬遷工程、安東鄉(xiāng)加益村搬遷工程、紅渡鎮(zhèn)紅渡社區(qū)易地搬遷工程4個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資869萬(wàn)元，其中中央資金705萬(wàn)元，計(jì)劃搬遷205戶1386人。易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了貧困群眾的基本生產(chǎn)和生活條件，為群眾脫貧致富搭建了平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾“搬得出，穩(wěn)得住，有事做、能致富”的目標(biāo)，易地扶貧搬遷是解決貧困山區(qū)困難群眾脫貧致富的有效途徑之一。然而，按計(jì)劃需要搬遷的困難群眾仍有5萬(wàn)余人，要在十三五期間全面完成搬遷工作，任務(wù)極其艱巨，也將面臨前所未有的困難。

2 忻城縣易地扶貧搬遷的困難挑戰(zhàn)

易地扶貧搬遷是扶貧開(kāi)發(fā)工作中最大難點(diǎn)，忻城縣要在十三五期間全面完成易地扶貧搬遷工作，將面臨著不少困難挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 資金整合難度大。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大，資金需求量大，農(nóng)戶建房資金壓力大。按照上級(jí)有關(guān)政策，搬遷補(bǔ)助為：住房補(bǔ)助貧困戶1.2萬(wàn)元/人，非貧困戶0.8萬(wàn)元/人，基礎(chǔ)設(shè)施0.5萬(wàn)元/人，征地等前期費(fèi)0.1萬(wàn)元/人。而實(shí)際上上級(jí)落實(shí)的資金僅有：屬于貧困戶的可申報(bào)易地扶貧搬遷資金0.6萬(wàn)元/人、扶貧辦扶貧發(fā)展資金0.3萬(wàn)元/人、自治區(qū)配套資金約0.15萬(wàn)元/人。其余資金由當(dāng)?shù)卣孕姓下鋵?shí)，整合資金近50%，這對(duì)一個(gè)貧困山區(qū)縣來(lái)說(shuō)，難度之大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年度，忻城縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目的缺口資金達(dá)3564.5萬(wàn)元。

2.2 建設(shè)征用土地難度大。建設(shè)用地直接關(guān)系到搬遷成功與否的前提條件，如果沒(méi)有建設(shè)用地，易地搬遷無(wú)從談起。尤其是對(duì)于山多地少的大石山區(qū)，建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且征用土地難度非常大。2015年度，忻城縣搬遷項(xiàng)目早已下達(dá)投資計(jì)劃，只因征地工作未能如期完成，導(dǎo)致年度搬遷項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)。另外，實(shí)際征地補(bǔ)償費(fèi)超出征地標(biāo)準(zhǔn)，安置點(diǎn)征地難度異常加大，而且已征用土地因指標(biāo)未落實(shí)，土地招拍掛無(wú)法進(jìn)行。

2.3 貧困人口搬遷難度大。按上級(jí)要求貧困搬遷人口和生態(tài)搬遷人口比例為7：3，而根據(jù)忻城縣的摸底調(diào)查情況，有計(jì)劃搬遷的貧困搬遷人口和生態(tài)搬遷人口比例為3：7，大部分貧困家庭戶因自籌資金困難不得不放棄搬遷指標(biāo)。2014年之前，忻城縣搬遷對(duì)象建檔立卡在冊(cè)的貧困人口較少，特別是2013年度農(nóng)民家園項(xiàng)目均按3萬(wàn)元補(bǔ)助，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，房?jī)r(jià)高，以致計(jì)劃搬遷的貧困人口較少。

2.4 搬遷人口就業(yè)難度大。由于忻城縣是一個(gè)山多地少的貧困大石山區(qū)縣，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)企業(yè)少，上規(guī)模的企業(yè)不多，且發(fā)展水平低，工業(yè)化程度不高，增加就業(yè)難度相當(dāng)大。而且安置地一般距離遷出地都比較遠(yuǎn)，又缺乏土地耕種，以致搬遷人口無(wú)法就近從事生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)重制約了易地扶貧搬遷工作的開(kāi)展。

3 加快推進(jìn)易地扶貧搬遷的對(duì)策建議

易地扶貧搬遷是打好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。針對(duì)易地扶貧搬遷工作面臨的困難挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，地方黨委政府必須堅(jiān)定信心，凝心聚力，發(fā)動(dòng)群眾，著重抓好以下幾方面工作。

3.1 因地制宜，創(chuàng)新搬遷模式。結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，積極探索適合本地實(shí)際的易地扶貧搬遷新模式。忻城縣從實(shí)際出發(fā)，大力實(shí)施易地扶貧搬遷、石漠化治理和城鎮(zhèn)建設(shè)“三位一體”的大石山貧困地區(qū)生態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)“無(wú)土安置”新模式，充分發(fā)揮重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將貧困山區(qū)特別是“三不通”山區(qū)群眾易地搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)，優(yōu)先在縣城城區(qū)周邊、工業(yè)集中的大鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)易地安置區(qū)，將“村民”變?yōu)椤笆忻瘛?。為他們就地從事加工運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)或外出務(wù)工創(chuàng)造條件，使搬遷群眾的收入明顯提高。在項(xiàng)目規(guī)劃上，始終堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一模式，在項(xiàng)目建設(shè)上嚴(yán)格按照“五個(gè)統(tǒng)一”要求實(shí)施，從而確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，樹(shù)立典型示范。堅(jiān)持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學(xué)規(guī)劃。統(tǒng)籌謀劃好搬遷方案、資金安排和政策體系，處理好時(shí)間進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)系，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，不脫離實(shí)際提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防范因搬遷而舉債、因搬遷而脫不了貧。同時(shí)，發(fā)揮典型示范作用。忻城縣在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，把思練社區(qū)、縣城南新區(qū)搬遷點(diǎn)作為開(kāi)展易地扶貧搬遷新模式示范點(diǎn)工作來(lái)抓，按照“三高四結(jié)合”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?！叭摺奔锤咂瘘c(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)。“四結(jié)合”即與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。同時(shí)，堅(jiān)持科技引路，扶持示范戶，培養(yǎng)致富帶頭人，帶領(lǐng)搬遷農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。

3.3 多措并舉，解決征地困難。落實(shí)易地搬遷建設(shè)用地是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。忻城縣主要采取三種方式：一是通過(guò)整理荒地取得。把安置區(qū)居民在山外或山下符合安置條件的荒地或坡地連片收回，進(jìn)行連片整理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，解決安置區(qū)建設(shè)用地問(wèn)題。例如，果遂鄉(xiāng)北丹村弄里屯利用本村的閑置荒地，在山腳下連片整理荒地進(jìn)行安置。二是采取兌換方式獲取。即將搬遷農(nóng)戶承包地和安置區(qū)農(nóng)戶承包地進(jìn)行兌換。三是由政府無(wú)償劃撥解決。如：忻城縣將城南新區(qū)“農(nóng)民家園”易地搬遷、思練社區(qū)二期搬遷工程、紅渡渡江搬遷工程的建設(shè)用地依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，由政府無(wú)償劃撥解決。

3.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方籌措資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共同投入，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，多渠道籌措資金。忻城縣在保持原有項(xiàng)目管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合。在縣財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、交通、水利、國(guó)土、教育、衛(wèi)生、扶貧、文體等部門上報(bào)項(xiàng)目前，均由縣易地扶貧搬遷工作指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先將項(xiàng)目整合安排在易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，加大對(duì)移民群眾的扶持力度?？h住建局給予搬遷戶安排危房改造補(bǔ)助資金以解決群眾住房建設(shè)資金困難問(wèn)題；縣環(huán)保部門在上報(bào)和實(shí)施環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，將全縣移民安置點(diǎn)全部納入項(xiàng)目建設(shè)范圍；縣林業(yè)部門將“綠滿八桂”綠化項(xiàng)目涵蓋所有的搬遷安置點(diǎn)；縣文體部門將全民健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目列入易地搬遷建設(shè)內(nèi)容之一。通過(guò)有效整合部門資金，既發(fā)揮了項(xiàng)目資金整體效益，又減輕了群眾自籌資金的壓力。

3.5 以人為本，充分發(fā)動(dòng)群眾。群眾既是實(shí)施易地扶貧搬遷的最大受益者，也是易地扶貧搬遷項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮效益的主體。忻城縣始終把群眾“滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為決策的依據(jù)。在項(xiàng)目前期，充分聽(tīng)取項(xiàng)目所在地群眾意見(jiàn)，使易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)最大限度解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題；充分利用報(bào)紙、電視、廣播等多種形式進(jìn)行大力宣傳，按“一公開(kāi)、兩參與、一測(cè)評(píng)”的要求對(duì)搬遷原則、搬遷對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源以及項(xiàng)目建設(shè)要求等進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督；充分尊重搬遷群眾的選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際情況自主選擇搬遷方式，討論確定分配方案。在項(xiàng)目建設(shè)中，積極吸收搬遷群眾參與基建，自己給自己打工，既增加搬遷群眾的收入，又讓搬遷群眾對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾的積極性。

3.6 優(yōu)化服務(wù)，配套政策措施?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、有事做、富得起”是搬遷工作的目標(biāo)。忻城縣十分注重搬遷區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，配套出臺(tái)了“兩不變”、“三優(yōu)先”、“四減免”系列政策措施?！皟刹蛔儭奔匆泼癜徇w后，原居住地山林經(jīng)營(yíng)權(quán)、已享受的退耕還林補(bǔ)助政策不變，原承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變?！叭齼?yōu)先”即優(yōu)先安排就業(yè)、優(yōu)先安排子女入學(xué)、優(yōu)先享受民政低保。“四減免”即免交建房有關(guān)辦證手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用、免交戶籍遷移手續(xù)費(fèi)和辦證費(fèi)，免交子女就讀轉(zhuǎn)學(xué)和借讀費(fèi)用，入住廉租房的群眾減免房租費(fèi)。同時(shí)，實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)與推薦就業(yè)相結(jié)合，在提高就業(yè)能力的基礎(chǔ)上切實(shí)解決好搬遷群眾的就業(yè)難問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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[3]《來(lái)賓市“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案》