[中圖分類號] F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0039-02

1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的新型經(jīng)濟(jì)組織。它把千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，來實現(xiàn)成員互助、經(jīng)濟(jì)互助，對提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有積極作用。

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實行以來，在寬松、和諧的大環(huán)境下，各地合作社以雨后春筍般姿態(tài)蓬勃發(fā)展。以漯河市郾城區(qū)為例，截止2015年底，在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社497家，其中種植369家，養(yǎng)殖85家，農(nóng)機40家，其它服務(wù)類3家；較2008年注冊的38家增長459家。經(jīng)營范圍涵蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等方面，帶動周邊農(nóng)戶近2萬戶，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。雖然目前合作社發(fā)展較快，但普遍存在人才缺乏、制度不健全、資金困難等問題，在一定程度上制約或影響了合作社發(fā)展。筆者結(jié)合郾城農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，淺談合作社發(fā)展的對策和建議。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中常見的問題

2.1 辦社目的不純，存在個別假、空合作社現(xiàn)象。由于合作社注冊門檻較低，工商部門在登記注冊時無需進(jìn)行實質(zhì)審查，導(dǎo)致個別農(nóng)民專業(yè)合作社雖沒有生產(chǎn)、辦公場地也能輕松登記，合作社拿營業(yè)執(zhí)照只是為了爭取國家優(yōu)惠政策、項目資金、免息貸款等，并沒有按照合作社的《章程》進(jìn)行正常運作，沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，更沒有吸納和組織農(nóng)民社員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，專業(yè)合作社只是一張牌子，徒有虛表，存在“空殼”現(xiàn)象。如裴城鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門注冊有69家，而實際正常運作只有49家，20家處于休眠狀態(tài)。

2.2 內(nèi)部管理運行機制不規(guī)范。一是章程制定不夠規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作社有的各項制度只是寫在紙上，貼在墻上；有的章程不規(guī)范宗旨模糊，職責(zé)不明；二是管理制度和組織機構(gòu)不夠健全。缺乏有效的內(nèi)部管理約束機制，民主管理意識淡薄，會員積極參與民主管理的程度低，互助合作的宗旨體現(xiàn)不夠充分。

2.3 合作社管理人才缺乏。目前大多專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)卮甯刹?、種植大戶創(chuàng)辦的，管理者80%以上都是農(nóng)民，文化素質(zhì)偏低，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用接受較慢，內(nèi)部管理、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展也沒有明確規(guī)劃，管理人才嚴(yán)重缺乏。再加上有的財務(wù)人員會計知識不專業(yè)，在執(zhí)行財務(wù)制度上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能真實反映合作社財務(wù)狀況，從而影響合作社規(guī)范運作，制約了專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

2.4 規(guī)模偏小，帶動能力差。小規(guī)模的合作社在注冊資金、抵御市場風(fēng)險能力、經(jīng)濟(jì)效益、利益聯(lián)結(jié)、帶動農(nóng)戶方面與其他市場主體競爭處于弱勢地位。從事的也大多是傳統(tǒng)農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工及一些低層次服務(wù)，科技含量低、合作層次不高，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開拓市場等方面很少涉足，缺乏抵御市場風(fēng)險能力和競爭力，很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。

2.5 貸款難、發(fā)展資金不足。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金大多是農(nóng)民自己籌資，資金有限，再加上銀行貸款手續(xù)多、合作社、缺乏貸款抵押物，從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、自然風(fēng)險大等因素造成合作社融資困難，嚴(yán)重制約了其發(fā)展壯大。

3 對策與建議

3.1 廣泛宣傳，加大培訓(xùn)。一是通過媒體、宣傳欄、印發(fā)宣傳資料、等形式做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳工作，吸引更多能人、種植大戶及群眾加入合作社。二是舉辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班并監(jiān)督培訓(xùn)有效性，除重點合作社法人、財務(wù)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、品牌建設(shè)、市場營銷、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、財務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同等方面的強化培訓(xùn)外，還要加強對廣大農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促使他們改變過去傳統(tǒng)的種/養(yǎng)殖方法，全面提高農(nóng)民的科學(xué)種田能力。培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍。三是政府鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)人才輸入和駐扎，從本質(zhì)上解決管理人才不足的問題。

3.2 加強管理與服務(wù)指導(dǎo)。要進(jìn)一步明確工商、經(jīng)管等職能部門的管理職責(zé)，指導(dǎo)幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立和完善內(nèi)部運行機制，健全機構(gòu)、規(guī)范章程和內(nèi)部管理制度，規(guī)范運作行為，并加強農(nóng)民專業(yè)合作社的實地走訪調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護(hù)航。使其真正成為“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的組織。

3.3 科技帶動、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭是市場的競爭、價格的競爭，只有依靠科技、改變傳統(tǒng)種植模式、發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，加強品牌意識，才能提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。合作社要依托本轄區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，大力培育注冊農(nóng)產(chǎn)品特色商標(biāo)、集體商標(biāo)、地理證明商標(biāo)等，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。如郾城區(qū)新店鎮(zhèn)新店村的常留柱種植專業(yè)合作社通過不斷到鄭州果品研究所學(xué)習(xí)新技術(shù)，引進(jìn)“章姬”、“甜查理”“寧玉”等多個新品種組織社員從事草莓大棚種植，每棚年純收入達(dá)2萬元，是社員加入合作社之前種植傳統(tǒng)大田作物的10倍；郾城區(qū)眾同發(fā)蘑菇種植專業(yè)合作社組織300多戶社員從事雙鮑菇種植，截至目前已建成占地6萬平米，大棚500座的種植基地，年產(chǎn)雙鮑菇1200萬公斤，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷新疆、蘭州、北京、深圳、重慶等地，社員年收入7萬多元。

3.4 加快市場開拓能力建設(shè)。加強農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)；建議立由政府牽頭，相關(guān)部門密切配合，充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布產(chǎn)品購銷信息，并引導(dǎo)合作社與超市、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接等，拓寬銷路，增加營業(yè)收入。如郾城區(qū)春雨種植專業(yè)合作社從事7000畝優(yōu)質(zhì)小麥、馬鈴薯、紅尖椒、生姜、花生等各種蔬菜經(jīng)濟(jì)作物種植，并成功申請“豫地”蔬菜商標(biāo)以及無公害蔬菜認(rèn)證。為拓寬社員蔬菜銷售的渠道，合作社與百度公司簽訂了“網(wǎng)絡(luò)推廣”合作協(xié)議，并建立了自己的專業(yè)網(wǎng)站，與香港、廣東、武漢、山東、北京以及內(nèi)蒙古均有馬鈴薯、辣椒以及其他無公害蔬菜收購業(yè)務(wù)往來，2015年合作社總收入達(dá)1150萬元，社員人均收益分配達(dá)到8900元，每戶比未加入合作社的農(nóng)戶均收入增加3200元，增長28%。注冊于郾城區(qū)李集鎮(zhèn)潘付劉村的漯河市清上種植專業(yè)合作社依托省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)億康工貿(mào)有限公司發(fā)展蘆筍種植5000畝，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍發(fā)展，多渠道帶動入社農(nóng)戶增收致富。

3.5 充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用。千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強龍頭專業(yè)合作社，增強其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

3.6 拓寬融資渠道，解決發(fā)展瓶頸。眼下資金短缺是大多農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨的問題，也是制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，要探索多渠道融資，突破資金缺乏的瓶頸。首先要充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過成員、成員親屬、鄰居、潛在成員和其他社會機構(gòu)等多種渠道吸收合作社發(fā)展資金。其次合作社要加強自身建設(shè)、規(guī)范運作、提升經(jīng)濟(jì)實力，以符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質(zhì)押的要求，獲得貸款支持；再者政府各職能部門認(rèn)真貫徹落實好國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策，在稅收、用水用電、流轉(zhuǎn)土地等方面給予優(yōu)惠并加大資金向發(fā)展前景好合作社的傾斜扶持力度，促進(jìn)合作社健康發(fā)展壯大。