[摘 要] 臺(tái)州市在浙江省11個(gè)地級(jí)市鐘，GDP排名處中游水平。2016年伊始，臺(tái)州市委市政府決心推進(jìn)下轄三區(qū)兩市融合發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，怎么樣從地方職能管理角度出發(fā)，以促進(jìn)融合發(fā)展為目標(biāo)，改善管理機(jī)制，提升管理效率，以達(dá)到提升地方經(jīng)濟(jì)水平的目的，將是本文的主題。在歸納分析了臺(tái)州在農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)面發(fā)展不足，以及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政體制，基層農(nóng)技人員管理體制，農(nóng)業(yè)林業(yè)管理交叉等協(xié)調(diào)問題，在比較的基礎(chǔ)上有針對(duì)性的在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、各專業(yè)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展上提出改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞] 城市 融合發(fā)展 農(nóng)業(yè) 管理機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）09-0035-02

浙江省臺(tái)州市下轄三區(qū)（椒江、黃巖、路橋）、兩市（臨海、溫嶺）、四縣（天臺(tái)、三門、仙居、玉環(huán)），2015年GDP在浙江排名.為了加快臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人民生活水平，臺(tái)州市委市政府提出椒江、黃巖、路橋、臨海、溫嶺三區(qū)兩市協(xié)同發(fā)展的思路。臺(tái)州市委市政府，在《關(guān)于三區(qū)兩市協(xié)同發(fā)展的若干意見》（臺(tái)市委〔2016〕2號(hào)）、《關(guān)于補(bǔ)短板的實(shí)施意見》（臺(tái)市委發(fā)〔2016〕64號(hào)）兩個(gè)綱領(lǐng)性文件中對(duì)于近期的融合發(fā)展的工作任務(wù)也都有明確的要求，集中在交通、醫(yī)療、教育、城市行政管理、居民生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域。根據(jù)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大城市群的集聚效應(yīng)非常顯著[1]，成功的中小城市經(jīng)濟(jì)依托大城市，必然有清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。臺(tái)州地處浙江中東部，屬長江經(jīng)濟(jì)帶，受上海城市群的經(jīng)濟(jì)輻射，具備了發(fā)展的外部條件，在政府主導(dǎo)的融合發(fā)展模式下，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，首先要探討政府在融合發(fā)展中的作用，以及如何改變當(dāng)前政府產(chǎn)業(yè)管理中暴露的問題，以應(yīng)對(duì)融合發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在臺(tái)州占GDP的比重已不足7%，臺(tái)州農(nóng)業(yè)局對(duì)臺(tái)州農(nóng)業(yè)發(fā)展負(fù)有直接的管理責(zé)任，結(jié)合當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在市區(qū)融合發(fā)展中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)管理的重心在于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性功能。改善農(nóng)業(yè)管理機(jī)制，適應(yīng)市區(qū)融合發(fā)展。

1 現(xiàn)狀

臺(tái)州市現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理機(jī)制特征，符合轉(zhuǎn)型期中國政府管理的特征，在資源配置和利益分配中市場與政府雙主導(dǎo)，市場體系與管理體系都不十分的完善[2]。組織架構(gòu)分市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門只對(duì)當(dāng)?shù)卣鞴軝C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，上下級(jí)農(nóng)業(yè)部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，績效以目標(biāo)管理為核心，結(jié)合年中督查，年底考核的方式運(yùn)行，市區(qū)之間相互聯(lián)系比較松散。從管理的內(nèi)容來看，主要分為種植業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等四大方面。

三區(qū)兩市地處平原地區(qū)河網(wǎng)密集，具備了天然的農(nóng)業(yè)自然優(yōu)勢，在臺(tái)州的農(nóng)業(yè)發(fā)展中居于最核心的地位，擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)功能還兼具休閑、生態(tài)、文化的功能。“十二五”期間三區(qū)兩市的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢顯著。農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)功能區(qū)路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)面積，保障了糧食生產(chǎn)安全，溫嶺新河鎮(zhèn)更被農(nóng)業(yè)部列入水稻高產(chǎn)創(chuàng)建“整鄉(xiāng)制”推進(jìn)試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)大量采用先進(jìn)設(shè)施、技術(shù)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了極大提高。比如溫嶺成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，黃巖區(qū)水果產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈被認(rèn)定為全省示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，臨海柑橘、西蘭花、黃巖茭白、溫嶺路橋葡萄，名氣大，產(chǎn)品優(yōu)，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)值貢獻(xiàn)大。新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)快速成長，休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂快速興起，以地方政府為主導(dǎo)的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，活躍了地方經(jīng)濟(jì)，浙江長昌電子商務(wù)有限公司的開業(yè)，為臺(tái)州的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易開辟了新天地。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管，事后從重處罰，絕不容許重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)水平，提高生產(chǎn)管理質(zhì)量，臨海還被評(píng)為全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。農(nóng)業(yè)生態(tài)管理逐年重視，尤其當(dāng)前\"五水共治\"期間，畜牧業(yè)始終是關(guān)注的焦點(diǎn)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，排查畜禽污染隱患，構(gòu)建縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居）三級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化防控網(wǎng)絡(luò)。種植業(yè)的“肥藥雙控“，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

在管理形式上，與業(yè)務(wù)部門之間，與地方政府之間就農(nóng)業(yè)管理的協(xié)調(diào)管理非常重要。在實(shí)際的工作中，部門與部門的聯(lián)合檢查、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)席會(huì)議是工作中的常態(tài)，是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵一環(huán)。在與地方政府就農(nóng)業(yè)管理的協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的落實(shí)。

2 問題

三區(qū)兩市融合發(fā)展的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是解決民生問題，提升臺(tái)州市區(qū)的城市影響力。以此來評(píng)價(jià)臺(tái)州農(nóng)業(yè)管理機(jī)制暴露的問題主要在管理內(nèi)容上無法充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性功能，在管理形式上部門聯(lián)結(jié)不順暢.

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理問題。工業(yè)生產(chǎn)與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的需求還是存在的，環(huán)境污染對(duì)農(nóng)地的影響也是要重視的，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是糧食、蔬菜的保障性用地，迫切需要農(nóng)業(yè)的精細(xì)化管理。在規(guī)?；a(chǎn)的趨勢下，土地、勞動(dòng)力成本的過快上升，對(duì)業(yè)主擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大人才缺口，農(nóng)村實(shí)用型人才青黃不接，季節(jié)性、區(qū)域性用工短缺，農(nóng)技基層隊(duì)伍缺乏。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)、旱澇保收農(nóng)田面積比重遠(yuǎn)低于全省平均水平，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展也落后于全省平均水平。受關(guān)停養(yǎng)殖場及新建困難等影響，畜禽養(yǎng)殖與牧業(yè)增加值將持續(xù)下滑，養(yǎng)殖設(shè)施落后及主體意識(shí)等問題畜禽養(yǎng)殖污染隱患短期難以全面消除。

2.2 農(nóng)業(yè)條塊管理問題。這集中體現(xiàn)在資金和人才管理上。因財(cái)政管理體制的關(guān)系，市財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金只能扶持市本級(jí)三區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，縣（市）一級(jí)基本上不能申報(bào)項(xiàng)目，無法立項(xiàng)扶持，我市財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金總體來說額度太少，每年只有3000多萬元，而且由于財(cái)政管理體制的問題，市本級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金只停留在三區(qū)，市級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政之間沒有資金撥付關(guān)系，致使市本級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金無法進(jìn)入縣（市區(qū)），市一級(jí)對(duì)縣市區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助無法到位，對(duì)縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策落不到實(shí)處，出現(xiàn)了不融合發(fā)展的一種管理現(xiàn)狀?？h級(jí)以上推廣機(jī)構(gòu)一直比較穩(wěn)定，人員素質(zhì)較高，但縣以下情況較為復(fù)雜，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站大部分實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，年齡老化、學(xué)歷層次低、待遇不均等歷史遺留問題較多。部分縣（市、區(qū)）改革后的農(nóng)科、農(nóng)機(jī)等農(nóng)技推廣人員易崗、兼崗現(xiàn)象仍然存在；另外由于種種原因，定編到位的人員偏少，遠(yuǎn)難滿足技術(shù)推廣的需要。由此產(chǎn)生的一系列問題，如基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能如何履行；農(nóng)技人員的業(yè)績?nèi)绾慰己?；農(nóng)技人員的職務(wù)任免、職稱聘任、工資待遇等全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作能否順利開展，在一定程度上會(huì)影響融合推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)的發(fā)展水平。

3 建議

按照市委市政府提出三區(qū)兩市協(xié)同發(fā)展的理念，為整體推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)平衡、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)局在職能范圍內(nèi)加快彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，優(yōu)化功能布局。除此之外，我們在上述問題的基礎(chǔ)上提以下幾點(diǎn)建議。

3.1 建議市委市政府對(duì)現(xiàn)已出臺(tái)實(shí)施的有關(guān)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的若干意見等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金等扶持政策進(jìn)行調(diào)整，建立全市融合發(fā)展的管理體制和政策體系，市本級(jí)三區(qū)和縣市都能申報(bào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，有利于全面整體推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.2 建議財(cái)政逐年增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷與信息化等七個(gè)方向，并適當(dāng)向縣（市區(qū)）撥付，有利于各縣市區(qū)均衡發(fā)展，也有利于面上工作全面推進(jìn)。同時(shí)創(chuàng)新專項(xiàng)資金扶持方式，建立市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過融資擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用，帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投向“三農(nóng)”，有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的投資難、融資難問題。

3.3 推進(jìn)特產(chǎn)生產(chǎn)服務(wù)體系的一體化。目前臺(tái)州特產(chǎn)生產(chǎn)服務(wù)體系，市里在農(nóng)業(yè)局，各縣市特產(chǎn)站、果樹站在林業(yè)、林特局，存在工作職能職責(zé)不清、不利工作開展，目前已有6個(gè)縣市區(qū)農(nóng)林完成合并統(tǒng)一，還有玉環(huán)、天臺(tái)、仙居三地仍存在這種現(xiàn)象。建議通過農(nóng)林合并或?qū)⑻禺a(chǎn)部分劃分到農(nóng)業(yè)局，便于工作的開展。

3.4 開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間與城市生態(tài)、居民生活相互融合。目前我市的休閑果、茶園的基礎(chǔ)設(shè)施多以生產(chǎn)為主，休閑觀光的配套設(shè)施不足。建議地方行政主管部門在城市綠心、綠廊、椒江流域等，推進(jìn)觀光休閑果業(yè)園區(qū)、觀光帶建設(shè)，支持建設(shè)融品牌果生產(chǎn)、科技信息服務(wù)、生態(tài)旅游、科普教育為一體的現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)?？刹捎玫哪Ｊ接鞋F(xiàn)代集約栽培型、生態(tài)科技休閑型、設(shè)施栽培型、“名、特、優(yōu)、新、稀、淡、缺”品種的品比和觀光攬勝型、果園“超市”型、現(xiàn)代園藝科普型等。營造出有別于一般公園的現(xiàn)代都市田園風(fēng)光，滿足市民、游客采摘體驗(yàn)和休閑觀光需求，推進(jìn)果茶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)城郊融合發(fā)展。對(duì)當(dāng)前畜禽產(chǎn)業(yè)，要慎重對(duì)待，既考慮環(huán)境的消納能力，又考慮市民畜禽產(chǎn)品的需求，在三區(qū)二市山地緩坡地帶，適當(dāng)發(fā)展具有多元成分、配置防污設(shè)施的家庭牧場。

3.5 創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，綜合考慮根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、承受能力和實(shí)際需要制訂切實(shí)可行的配套政策和方案，包括農(nóng)技基層隊(duì)伍建設(shè)政策，市區(qū)融合最好形成以“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，創(chuàng)新考核體系，為跨行政范圍協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件。建議由農(nóng)業(yè)主管部門審定、考核基層農(nóng)技隊(duì)伍，實(shí)行職業(yè)年金、工資獎(jiǎng)金與考核結(jié)果掛鉤等傾斜政策，千方百計(jì)吸引高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，激活農(nóng)技推廣工作活力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：高健，男，漢族，工作單位臺(tái)州市農(nóng)業(yè)局區(qū)劃委員會(huì)辦公室，經(jīng)濟(jì)師職稱，管理學(xué)學(xué)士，目前從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。