[摘 要] 額敏擁有得天獨(dú)厚的大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，我縣堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為破解“三農(nóng)”難題，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步成為我縣工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟(jì)增長點。額敏縣把實施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，一直以來該項目作為富民工程來抓，結(jié)合額敏縣實際情況而言，想要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，把農(nóng)科院的先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)施管理方法與我縣的“三農(nóng)目標(biāo)”結(jié)合起來，逐步建立市場化、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而提高我縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 發(fā)展現(xiàn)狀 農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0032-02

1 額敏縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

額敏擁有得天獨(dú)厚的大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，是國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新疆重要的農(nóng)牧產(chǎn)品基地，是新疆重要的農(nóng)牧產(chǎn)品基地，是中國打瓜、甜菜、油葵、紅花、飛鵝等農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)。以打瓜、紅花、黑加侖、甜菜等為特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展效益顯著。

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，我縣堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為破解“三農(nóng)”難題，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心來抓，采取規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、財政扶持等措施，扶優(yōu)育強(qiáng)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步成為我縣工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟(jì)增長點。

堅持把高產(chǎn)示范建設(shè)作為我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的突破口，建立農(nóng)作物萬畝連片高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)8個，面積90萬畝。加大制種力度，實施小麥制種4萬畝。全年完成糧食作物占總播面積的90.2%，2014年我縣農(nóng)作物總播面積計劃為159萬畝，實際播種158.982萬畝，其中小麥61.2萬畝（冬麥27.1萬畝、春麥34.1萬畝）、玉米82.1萬畝、甜菜4.21萬畝、油料1.32萬畝（油菜1.01萬畝、油葵0.31萬畝）、打瓜6.7萬畝、加工番茄1.6萬畝、蔬菜0.72萬畝。大力推廣高新節(jié)水技術(shù)工作力度，目前額敏縣高新節(jié)水面積已達(dá)到123余萬畝。配方施肥技術(shù)在全縣高產(chǎn)示范地塊、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建地塊及示范戶、種植大戶等地塊上實施了測土配方施肥技術(shù)面積共88萬畝；下發(fā)配方卡2.5萬份，推廣配方施肥8000噸，配方肥使用面積達(dá)40萬畝。土壤化驗與檢測中共采集土壤樣品1230個，其中土壤養(yǎng)分含量檢測樣290個，肥效對比試驗地樣品10個，蔬菜農(nóng)藥殘留檢測樣930，土壤養(yǎng)分含量樣品檢測正在進(jìn)行中。

切實加強(qiáng)地方畜禽保護(hù)，玉什喀拉蘇鎮(zhèn)飛鵝養(yǎng)殖基地被農(nóng)業(yè)部授予國家級“伊犁鵝保種場”，飛鵝養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到30萬羽，商品鵝25萬羽。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，成功申請新疆著名商標(biāo)4個、綠色農(nóng)產(chǎn)品3個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品4個。

全縣各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展到389家，帶動農(nóng)戶6400余戶，帶動農(nóng)業(yè)訂單種植面積110萬畝。聯(lián)合社1家，中心社1家，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、服務(wù)家等多個領(lǐng)域，其中種植業(yè)48家，養(yǎng)殖業(yè)213家，農(nóng)機(jī)28家，服務(wù)業(yè)100家，入社戶數(shù)6400多戶，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)6900多戶，注冊資金79654.93萬元。2014年上半年，國家級示范社已申報了2家，獲得自治區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社10家，地區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社23家，有27家農(nóng)民專業(yè)合作社獲得注冊商標(biāo)。對獲省、地區(qū)級示范社，積極向上級部門申報項目扶持資金，已申請資金75萬元，主要用于合作社基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、觀摩學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

2 額敏在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是種子管理經(jīng)費(fèi)不足，缺乏必要的種子執(zhí)法設(shè)備

額敏縣把實施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，一直以來該項目作為富民工程來抓，今年對于走訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況而言，因為農(nóng)業(yè)資金投入相對不足原因出現(xiàn)了資金欠缺從而導(dǎo)致的設(shè)施設(shè)備的落后，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低、綜合生產(chǎn)效益低、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高的情況。而隨著配套設(shè)施的折舊老化，過去改造的地塊又成了新的中低產(chǎn)田，又需要新一輪的投入和開發(fā)建設(shè)。所以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高的情況。

2.2 農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難，基層戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

面對新形勢、新任務(wù)，部分村基層黨組織班子和黨員干部合力較弱、能力不強(qiáng)，對農(nóng)村工作的新要求難以適應(yīng)。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢，村級公益事業(yè)長期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；二是存在帶富形式單一、帶富能力較低、帶富范圍狹窄、帶富群體較小等問題，尤其是個別村黨組織書記自身素質(zhì)較低、致富無路，更談不上帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)；基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，造成農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。三是面對新形勢、新任務(wù)，部分村基層黨組織班子和黨員干部合力較弱、能力不強(qiáng)，對農(nóng)村工作的新要求難以適應(yīng)。四是單一的工作方式難以適應(yīng)服務(wù)群眾的需要。存在著工作方法簡單，工作作風(fēng)浮漂，對新矛盾化解不力，應(yīng)對招數(shù)不多；對群眾所思、所需、所盼了解較少，缺乏服務(wù)群眾的意識，幫助群眾解決實際困難較少。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，增收渠道單一，產(chǎn)品檔次不高

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整進(jìn)程加快，人民生活水平的不斷提高、消費(fèi)觀念的不斷變化我縣提出建設(shè)\"綠色食品大縣\"“綠色蔬菜大縣”等目標(biāo)。由于對調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識不足，打造特色品牌的意識不強(qiáng)，致使產(chǎn)品的市場份額少，整體經(jīng)濟(jì)效益不明顯。而且老百姓科技文化水平較低，守舊思想嚴(yán)重，傳統(tǒng)觀念難以改變，仍然以常規(guī)種植方式為主，種植作物仍為麥子、玉米常規(guī)作物為主，仍停留在小而不全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民的市場組織化程度不強(qiáng)，應(yīng)對抗御市場能力弱，渠道單一，v不少龍頭企業(yè)產(chǎn)品更新慢，品種少，包裝缺乏新意；粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；大宗產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少。加之缺乏市場開拓意識和現(xiàn)代營銷理念，銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，流通渠道單一，市場份額小。這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系缺乏會經(jīng)營的新型農(nóng)民

正如中央一號文件所言“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終又靠有文化，懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。當(dāng)前，額敏縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作中存在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員欠缺，農(nóng)業(yè)知識落后的原因出現(xiàn)科學(xué)種田，養(yǎng)殖的水平比較低的現(xiàn)象。在調(diào)查時了解到，大多數(shù)的農(nóng)戶在安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時還是隨大流：人家種啥咱種啥；也有不想用測土施肥、配方施肥技術(shù)的農(nóng)戶。額敏縣全縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，示范推廣新實施，新材料、新品種、新技術(shù)核心模式，提高試試栽培效益的宣傳工作壓力很大。實踐告訴我們，要想使農(nóng)富起來，使他們成為新型農(nóng)民，不加大科技投入力度，不注重農(nóng)村科技培訓(xùn)是不行的，沒有高素質(zhì)的文化，懂科技、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民，增加農(nóng)民收入是十分困難的。因此我認(rèn)為要實施“農(nóng)民知識化工程”，建立培訓(xùn)示范基地，培養(yǎng)一些精通種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧特產(chǎn)業(yè)等技術(shù)能人，讓每一個農(nóng)民至少要有一個懂技術(shù)的明白人，要做好非農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

2.5 農(nóng)村合作社內(nèi)部運(yùn)行管理不規(guī)范，利益分配機(jī)制不合理，農(nóng)民利益難以得到有效保障

農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。目前，我縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織286家，雖然數(shù)量多，但是規(guī)模參差不齊，多數(shù)規(guī)模小，帶動能力弱。農(nóng)民專業(yè)合作社存在著“重贏利、輕服務(wù)，未與農(nóng)民風(fēng)險共擔(dān)”的現(xiàn)象。一是合作社登記注冊準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)太低。大多數(shù)合作社為得到國家財政補(bǔ)貼鉆注冊登記的空子，同時對運(yùn)行癱瘓的合作社，監(jiān)管部門沒有建立撤銷機(jī)制。部分農(nóng)民不明白成立合作社的真正意義，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布確實有一些比較吸引人的優(yōu)惠政策，為了能得到國家財政補(bǔ)貼的目的，用家庭成員的名義湊夠法律要求的成員5人以上的規(guī)定，成立合作社。這種所謂的合作社雖具有法定形式，但其生產(chǎn)規(guī)模仍是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的個體農(nóng)民家庭，再加上相關(guān)政策不配套，出現(xiàn)一些合作社名存實亡，僅僅是空有法律規(guī)定的組織形式，目的僅為找機(jī)會、鉆空子套取國家政策資金，根本沒有真正運(yùn)行，致使監(jiān)管部門業(yè)務(wù)量增加，工作量加大，且無法撤銷。二是部分已注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社的章程制定不規(guī)范，理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，會員權(quán)利義務(wù)不明；部分合作社沒有建立勞動、財務(wù)、營銷、決策、管理、監(jiān)督等內(nèi)部制度，實際工作中隨意性較大。三是部分合作社理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)流于形式，社務(wù)公開、財務(wù)公開等監(jiān)督機(jī)制沒有在日常管理中得到體現(xiàn)，民主管理意識淡薄；四是有的農(nóng)民合作社存在打著帶動農(nóng)民增收致富的幌子，目的是享受稅費(fèi)優(yōu)惠、獲得國家的扶持發(fā)展基金和貼息貸款；五是部分合作社與農(nóng)戶未實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，仍然是一買一賣，沒有二次返利，農(nóng)民沒有得到加工和流通環(huán)節(jié)的利益。這樣一來，富了合作社而參與進(jìn)來合作社的農(nóng)戶卻沒有得到什么太大的福利。

3 額敏實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議

結(jié)合額敏縣實際情況而言，想要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，把農(nóng)科院的先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)施管理方法與我縣的“三農(nóng)目標(biāo)”結(jié)合起來，逐步建立市場化、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而提高我縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)高產(chǎn)示范項目的管理力度

（1）低產(chǎn)田特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要重點突出糧食主產(chǎn)大縣，做好集中連片的開發(fā)治理規(guī)劃以及改土、改水、生態(tài)措施、工程措施等工程建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，按規(guī)劃明確各部門的職責(zé)分工，分別分擔(dān)任務(wù)量或不同的工程內(nèi)容，全縣統(tǒng)一組織，有序推進(jìn)。按照這個推進(jìn)速度，大幅度增加縣本級配套資金投入。（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的整個實施中，要注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，工程管理要從頭抓起。（3）項目建設(shè)實施中要積極吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和村干部參與建設(shè)、做質(zhì)量監(jiān)督員，在此過程中培育一些了解工程、懂工程設(shè)備技術(shù)維修的“明白人”。大力普及推廣農(nóng)業(yè)、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等方面不同層次的教育。

3.2 基層組織建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的保證

要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，重點對本鄉(xiāng)干部的思想教育問題，與他們多交流，多談心。同時，按照黨員納新的相關(guān)要求，做好老黨員結(jié)對培養(yǎng)入黨積極分子的工作，拿計劃、出實招，把那些具有共產(chǎn)主義理想，懂科技、能致富、會帶頭的年輕農(nóng)民不斷吸納到黨組織中來。比如，結(jié)合實際提出黨員納新新計劃，按計劃分到老黨員頭上，這樣，即使老黨員發(fā)揮了余熱，又做好了黨員納新工作。要通過黨建帶團(tuán)建、帶婦建等工作，不斷提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)的的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.3 設(shè)立特區(qū)，鑄就名牌，精心打造一村一品的產(chǎn)業(yè)集群

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以借鑒辦工業(yè)基地、搞產(chǎn)業(yè)集群的思路和經(jīng)驗，構(gòu)建平臺，整合資源，形成拳頭，打造名牌，形成一村一品規(guī)模，在局部造就優(yōu)勢，爭取市場競爭的發(fā)言權(quán)。設(shè)立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“特區(qū)”，不僅有利于克服現(xiàn)行體制下一些難以克服的矛盾和磨擦，而且有利于形成產(chǎn)業(yè)之間的互動和外溢機(jī)制。發(fā)展一村一品的產(chǎn)業(yè)集群，是應(yīng)對市場競爭、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措。在項目建設(shè)過程中，必須具有前瞻性，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，篩選出市場前景看好、關(guān)聯(lián)帶動作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)高產(chǎn)示范及科技入戶，引導(dǎo)一村一品走向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展路子，同時，還要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、服務(wù)作用，為一村一品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展指明方向，在資金、信貸、稅收等方面制定優(yōu)惠扶持措施，創(chuàng)造良好的軟、硬環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)科技培訓(xùn)、培養(yǎng)技術(shù)人員

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有科技先行，才能不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。要結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實際，每年舉辦種植、養(yǎng)殖的科技培訓(xùn)，逐步提高村民的科技素質(zhì)。同時，要按新農(nóng)村建設(shè)的要求，引導(dǎo)村民樹立文明新風(fēng)，相信科學(xué)，破除守舊思想束縛，不斷提高生活質(zhì)量。

3.5 合作社規(guī)范及創(chuàng)新工作領(lǐng)域有待開拓

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組織模式，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的切入點。近年來，特別是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布以后，各地的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃興起，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。但農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的市場主體，如何引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，進(jìn)一步提升經(jīng)營效益，增強(qiáng)市場競爭力，使其成為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的一支生力軍，是當(dāng)前值得研究和探討的一個重大課題。