[摘 要] 就業(yè)是民生之本，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當前就業(yè)工作的重點之一，本文基于對新形勢下羅平縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和主要問題的分析，提出抓牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動力教育培訓兩個基礎及重點把握就近就地轉(zhuǎn)移、服務業(yè)和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”三個關(guān)鍵點的建議，以求對破解當前羅平農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困境有所裨益。

[關(guān)鍵詞] 羅平 農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移就業(yè)

[中圖分類號] F241 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0023-02

就業(yè)是民生之本，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當前就業(yè)工作的重點之一。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是農(nóng)民增加收入和提高自身素質(zhì)的有效途徑，不僅有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，而且有利于減少農(nóng)村貧困，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進社會公平與和諧。當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力，中國經(jīng)濟下行壓力依然較大，2015年中國農(nóng)民工首次出現(xiàn)零增長、負增長，農(nóng)村勞動力紛紛返鄉(xiāng)，勞動力供給不足，機器替代人工有限。蔡昉等經(jīng)濟學家認為中國進入劉易斯拐點即人口紅利消失轉(zhuǎn)折點，勞動力無限供給階段已經(jīng)結(jié)束，勞動力市場上將經(jīng)常出現(xiàn)各種短缺現(xiàn)象，特別是結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為地區(qū)性短缺、部門性短缺、勞動力技能和年齡結(jié)構(gòu)性短缺等。近幾年，羅平縣城鄉(xiāng)勞動工資快速增長，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)勞動力總量很大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增長速度卻不斷降低，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速提升，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力依然較大，同時就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢更趨復雜，有必要對此困境進行研究。

1 羅平縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

羅平縣地處云南省東部，滇、桂、黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部，國土面積3018平方公里，山區(qū)面積占78%。羅平是典型的農(nóng)業(yè)縣，2015年末，全縣耕地面積29687hm2，鄉(xiāng)村人口58.67萬人，占總?cè)丝?3.1%，農(nóng)村勞動力資源33.42萬個，女性占46.9%。羅平縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程相對較晚，2003年末轉(zhuǎn)移總量（半年以上轉(zhuǎn)移就業(yè)）僅為2.51萬人，2003年之后步入高速發(fā)展階段，年新增轉(zhuǎn)移人數(shù)在2010年達到峰值（16121人）后呈逐年下降趨勢。到2015年新增轉(zhuǎn)移7326人，年末累計轉(zhuǎn)移就業(yè)達14.37萬人，年均增長15.7%。轉(zhuǎn)移就業(yè)總收入294127萬元，占農(nóng)民可分配收入51.9%。三次產(chǎn)業(yè)分布比例為1.1：49.4：49.5，男女比例為61.3：38.7，地域分布上，2003年末縣內(nèi)、縣外省內(nèi)、省外轉(zhuǎn)移人數(shù)比例為23.3：37.8：39，2015年末該比例為65.8：23.2：23.9，各區(qū)域轉(zhuǎn)移人數(shù)均有增長，縣內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移增長最顯著。

2 當前羅平農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要問題

2003年羅平農(nóng)村勞動力30.19萬人，農(nóng)業(yè)剩余勞動力有12.22萬人，到2015年，農(nóng)村勞動力總量增加3.23萬人，粗略計算農(nóng)業(yè)剩余勞動力15.45萬人，僅有1.08萬人尚待轉(zhuǎn)移，似乎即將大功告成。實際上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力并非維持不變而是在快速提高，轉(zhuǎn)移就業(yè)促使農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進步節(jié)約勞動力，反過來，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率快速提高，又能產(chǎn)生可供轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。據(jù)統(tǒng)計，羅平2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值745231萬元比2003年增長了626903萬元，按可比價格計算增長197%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了331%，糧食產(chǎn)量是2003年的2.1倍。羅平農(nóng)業(yè)取得了較快發(fā)展，且距離實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有非常大的發(fā)展空間，但是農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率終歸有限。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主皮薩里德斯認為，提高中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的一個方法就是把低效務農(nóng)人口轉(zhuǎn)向工業(yè)以及服務業(yè)。按照發(fā)達國家的情況，通常農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重要低于5%，有的國家像英國只有2%，高一點的日本也不到6%，而我國仍然有20%—30%，羅平更是還有占總勞動力50%的農(nóng)業(yè)勞動力。因此，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，羅平縣農(nóng)村勞動力還可以大量轉(zhuǎn)移出來。

當前，羅平農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的主要問題如下：

2.1 宏觀上，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和制度環(huán)境的制約。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，面臨巨大的下行壓力，要轉(zhuǎn)型升級，推行供給側(cè)改革，去除過剩產(chǎn)能，一段時期內(nèi)巨大的就業(yè)壓力對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移構(gòu)成阻礙。同時，經(jīng)濟中高端增長相應要求中高端就業(yè)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提高了門檻。

近幾年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境已經(jīng)大為改觀，從戶籍制度、社保醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保護、教育制度、勞動維權(quán)到計劃生育等相關(guān)的政策制度不斷改革來消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙，但是各地政策落實的力度和進度不一，需要加強落實。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，各項制度改革還需深入。

2.2 年齡結(jié)構(gòu)偏大，老齡化?？傮w上看，羅平縣農(nóng)村勞動力資源年齡結(jié)構(gòu)有老齡化趨勢，而在務農(nóng)勞動力中尤為突出。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于輸出地的一個不利影響是優(yōu)質(zhì)勞動力資源的抽離，目前羅平縣農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量還很大，有19萬余人，大部分為40歲以上的中老年勞動力，女性比例較高，普遍教育程度低，轉(zhuǎn)移意愿不強，離鄉(xiāng)離土外出難，傾向于守著土地和家庭。他們是今后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重點和難點。

2.3 勞動力素質(zhì)較低，職業(yè)技能缺乏，難適應就業(yè)形勢變化。羅平農(nóng)村勞動力總體受教育程度較低，據(jù)2010年人口普查，羅平縣55萬常住人口中小學及以下文化程度的占56.3%。2004-2015年羅平縣農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓共2.25萬人次，僅占農(nóng)村勞動力資源6.7%。在已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中，普工多技工較少，受過專業(yè)技能培訓的不足30%。羅平當前農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，已轉(zhuǎn)移的面臨技能提升、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，待轉(zhuǎn)移的也需要提高自身素質(zhì)和能力為轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2.4 轉(zhuǎn)移渠道不良。勞動力作為一種特殊資源，具有不可儲存的特點，處于勞動年齡段的人必須通過與就業(yè)崗位相結(jié)合，才能發(fā)揮其價值。針對當前羅平農(nóng)業(yè)剩余勞動力情況，就近就地轉(zhuǎn)移是主要增長點。但是羅平縣工業(yè)發(fā)展相對落后，吸納就業(yè)有限；羅平旅游資源豐富，但交通等基礎設施發(fā)展滯后，限制了羅平旅游經(jīng)濟的健康快速增長；在城鎮(zhèn)化建設中主要還是投資推動的就業(yè)增長，羅平2015年服務業(yè)增加值占GDP比重才達到41.7%，遠低于全國的50.5%，況且羅平GDP總量就不高，因此無論產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐還是吸納就業(yè)人數(shù)，都有很大潛力可挖。

2.5 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”處于初級階段，帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)能力弱。羅平縣農(nóng)民工打工收入大部分投入到住房改造和子女教育上，農(nóng)民工、大學生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)相對較少，新創(chuàng)企業(yè)多集中在種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑裝修、交通運輸、商品零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)行業(yè)，大多創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營規(guī)模小、發(fā)展資金不足、科技含量低、信息來源有限、缺乏經(jīng)營管理和市場經(jīng)驗，抵御風險能力不強。

3 繼續(xù)促進轉(zhuǎn)移的建議

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求，是關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化全局的系統(tǒng)工程。相比于過去十幾年的爆發(fā)式轉(zhuǎn)移，今后羅平農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會是一個長期的過程，進入一個新常態(tài)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速提高，將不斷擠出更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，轉(zhuǎn)移壓力依然較大，我們必須抓牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力教育培訓兩個基礎，重點把握就近就地轉(zhuǎn)移、服務業(yè)和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”三個關(guān)鍵點，推動羅平農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移向更大規(guī)模、更高水平健康發(fā)展。

3.1 抓牢轉(zhuǎn)移基礎，基礎不牢，一切都是空中樓閣。

3.1.1 農(nóng)業(yè)的基礎地位不可動搖，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移要優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)水平。我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強羅平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，著重于農(nóng)業(yè)基礎設施建設、機械化推廣和生物技術(shù)應用，引導農(nóng)民根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和市場需求優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，加快發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營模式，積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。在此基礎上，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，釋放出可供轉(zhuǎn)移勞動力。

3.1.2 加強農(nóng)村勞動力教育培訓，提高勞動力素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。農(nóng)村勞動力教育培訓需要政府主導，社會、企業(yè)、學校、農(nóng)民各方共同努力。應把對農(nóng)民的教育培訓納入國民教育的總體規(guī)劃中；針對農(nóng)村實際，建立科學規(guī)范的教育培訓體系，分類分層次實施農(nóng)村基礎教育、職業(yè)學歷教育、職業(yè)技能培訓、實用技術(shù)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和新型職業(yè)農(nóng)民培育，構(gòu)建良好的教育機制，常抓不懈；增加財政投入，多渠道籌集資金，整合資源，提高教育培訓質(zhì)量；加強宣傳引導，發(fā)揮能人、榜樣帶頭作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾對教育培訓的落后觀念；要鼓勵和支持企業(yè)開展農(nóng)民工在崗技能培訓，培養(yǎng)自己的技能人才隊伍。

3.2 抓住關(guān)鍵點，拓寬轉(zhuǎn)移渠道。

3.2.1 因勢利導，發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟，拓寬就近就地轉(zhuǎn)移渠道。改善投資環(huán)境，加強招商引資，立足于羅平區(qū)位優(yōu)勢、資源比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既引進先進企業(yè)和技術(shù)，也積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)遷移。同時，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟，吸收農(nóng)業(yè)勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，企業(yè)可以考慮容許兼業(yè)轉(zhuǎn)移模式存在，而適當降低工資報酬，企業(yè)降低了勞動力成本，兼業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工收入也大幅增長。

3.2.2 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘服務業(yè)吸納就業(yè)的巨大潛力。把握城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機遇，結(jié)合羅平旅游等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展最能吸納就業(yè)的服務業(yè)。研究制定羅平服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)代服務業(yè)和中高端生產(chǎn)服務業(yè)適當傾斜；通過簡政放權(quán)，繼續(xù)放開服務業(yè)市場準入限制，又要加強監(jiān)管，杜絕殺雞取卵的短視行為，維護行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；給予服務業(yè)企業(yè)在財稅、金融、工商和用地等方面支持，降低服務業(yè)交易成本、物流成本、融資成本和管理成本。

3.2.3 鼓勵和支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措。我們要主動作為，抓好《羅平縣人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》的落實。第一，積極借鑒研究更多有效途徑為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供金融服務，切實解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。第二，推動財稅體制結(jié)構(gòu)性改革，降低小微企業(yè)的稅負水平。第三，依托“互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)，提高新創(chuàng)辦企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新層次和競爭力。第四，加強輿論宣傳，及時推送創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀典型，在全社會大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。第五，著力提高教育培訓質(zhì)量，推進科技體制改革，強化創(chuàng)新發(fā)展的人才和科技基礎。第六，完善政府管理體制，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務效能。

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作者簡介：李紅飛（1981年9月-），男，云南省羅平縣，2003年畢業(yè)于煙臺大學工商管理專業(yè)，學士學位，經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移輸出工作及單位會計主管工作。