[摘 要] 作為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要組成部分的休閑農(nóng)業(yè)，是一種集生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”的多功能性產(chǎn)業(yè)，在保障生態(tài)、旅游觀光、促進(jìn)增收等方面發(fā)揮了重要作用。本文在對太原市休閑農(nóng)業(yè)近年來發(fā)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析發(fā)展過程中存在的問題，以期對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)踐提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞] 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 休閑農(nóng)業(yè) 資源

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（（2016）09-0022-01

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是工業(yè)化高度發(fā)展的都市及其周邊地區(qū)，依托都市的區(qū)位、資金、科技、信息、流通等優(yōu)勢發(fā)展起來的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，大多省會城市或大城市把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確定為下一步發(fā)展方向與趨勢[1]。作為省會城市，太原市在不斷探索和實(shí)踐中，休閑農(nóng)業(yè)成為提升和拓展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的重要突破口，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的一大載體。

1 太原市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

太原市的休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，在21世紀(jì)初，農(nóng)家樂才星星點(diǎn)點(diǎn)出現(xiàn)，但發(fā)展迅速，尤其是近幾年，太原市在休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中，突出太原都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢特色，依托農(nóng)村自然生態(tài)、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以休閑旅游市場的發(fā)展需求為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。目前，休閑農(nóng)業(yè)已成為太原市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的一大亮點(diǎn)。截至2015年底，太原市初具規(guī)模的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)（景點(diǎn)）發(fā)展到129家.累計(jì)營業(yè)額13.98億元。

2 太原市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)籌與定位，文化內(nèi)涵和特色不明顯

當(dāng)前，太原市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但是大部分缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，盲目發(fā)展，基本處于低、小、散亂狀況。項(xiàng)目功能單一，缺乏創(chuàng)新與特色，經(jīng)營的項(xiàng)目絕大部分都是農(nóng)家餐飲、垂釣、采摘、觀光，可供游人參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和娛樂活動較少，缺乏知識性和趣味性。同時，大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)受季節(jié)性、區(qū)域性限制明顯，其中以種植、養(yǎng)殖業(yè)為依托的休閑農(nóng)業(yè)，由于生產(chǎn)季節(jié)短暫，淡旺季明顯；以景點(diǎn)為依托的休閑農(nóng)業(yè)，接待的多為本地游客，外地游客和團(tuán)體游客較少。

2.2 土地流轉(zhuǎn)困難，資金投入不足

休閑農(nóng)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，也是綜合產(chǎn)業(yè)，需要大量的土地和資金投入。目前從農(nóng)戶層面來看，因流轉(zhuǎn)價格低、收益小等原因，農(nóng)戶不愿積極參與土地流轉(zhuǎn)。另外經(jīng)營者在租用大片土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要求把一定的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，而現(xiàn)在卻沒有相關(guān)政策扶持。以致資源開發(fā)利用水平較低，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，接待服務(wù)能力跟不上，嚴(yán)重制約著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 缺乏政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，管理機(jī)制不健全

當(dāng)前太原市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的熱情高漲，但是，地方政府對涉及休閑農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)不健全明朗，尤其是沒有制定一套全國性的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。而休閑農(nóng)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，在政策法規(guī)不明朗甚至缺位的情況下，政府對休閑農(nóng)業(yè)的管理也就陷入僵局。與此同時，由于休閑農(nóng)業(yè)是伴隨地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自發(fā)形成和發(fā)展起來的，很多企業(yè)還沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的思維方式，園區(qū)內(nèi)部的安全、衛(wèi)生、消防、娛樂、餐飲等服務(wù)設(shè)施的開發(fā)與管理也很不完善，從而影響了整個行業(yè)水平的提高。

2.4 知名度不高，缺乏宣傳促銷力度

目前休閑農(nóng)業(yè)大多各自為陣，缺乏作為一類重要旅游產(chǎn)品的整體包裝宣傳。休閑農(nóng)業(yè)在宣傳手段上，也沒能充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的作用，游客只對一些大型的、較成熟的休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)有所了解，對其它小型休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)的情況則知之甚少。經(jīng)營者品牌意識淡薄，缺少創(chuàng)意元素，不夠重視品牌建設(shè)和宣傳促銷的長線投入，旅行社等企業(yè)推廣開發(fā)旅游產(chǎn)品、線路力度不夠，加之旅游資源、客源的季節(jié)性、區(qū)域性特點(diǎn)，一定程度影響休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的均衡發(fā)展。

3 發(fā)展建議

3.1 合理規(guī)劃引導(dǎo)，提升自身功能

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃的原則，在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產(chǎn)品特性、市場需求和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀的和諧統(tǒng)一。做到農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合，興旅強(qiáng)農(nóng)。突出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化三種功能，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、特色鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)領(lǐng)略游、農(nóng)家度假體驗(yàn)游、民俗文化追憶游五種模式，建成適應(yīng)不同層次、不同規(guī)模、滿足不同消費(fèi)群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 破解要素難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

政策推動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助動器，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取多元化投資方式。首先，要加大政府投資力度，特別是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為投資的重點(diǎn)，各銀行和農(nóng)村信用社也應(yīng)把支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)。其次，鼓勵民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。合理解決用地，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理，特別是對休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)合法程序流轉(zhuǎn)過來用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的土地及投入設(shè)施，要采取有效方式予以保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)規(guī)范管理，提高服務(wù)水平

首先，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮旅游、農(nóng)業(yè)、土地、交通、金融、通訊等各部門的作用，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理。第二，制定休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和水平需求。第三，建立各種規(guī)章制度，從項(xiàng)目審批、人員上崗、安全和衛(wèi)生保障等各方面都按規(guī)章辦事。成立專門協(xié)會，加強(qiáng)對休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行業(yè)指導(dǎo)與規(guī)范，從市場信息、技術(shù)推廣、服務(wù)規(guī)范、安全衛(wèi)生以及項(xiàng)目支持等方面進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律，形成有序競爭，從而推動我市休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展和不斷升級。

參考文獻(xiàn)

[1]郭煥成.我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義、態(tài)勢與前景[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2010（01）