[摘 要] 近年來，國家養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度較快，人們對畜產品品質要求較高。但是，由于動物防疫工作體制上的問題，導致疫病的種類不斷增多，舊病繼續(xù)發(fā)生 ，新病不 斷出現(xiàn)的問題，這不僅影響人們的日常生活，還對人身體健康造成不利影響，很容易造成公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，本文就從當前基層動物防疫工作存在的問題，加強基層動物防疫工作制改革的措施，提出幾點防疫工作體制改革措施，以供相關管理人員參考。

[關鍵詞] 基層動物防疫 工作體制 改革措施

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0264-02

在基層動物防疫工作體制改革過程中，相關管理人員應該對防疫問題加以重視，仔細研究基層動物防疫工作存在的問題，采取有效方式解決問題，提升防疫工作的合理性，制定完善的防疫方式，為其發(fā)展奠定良好基礎。

1 基層動物防疫問題

1.1 基層從事動物防疫工作人員不足現(xiàn)象較為嚴重

受近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的影響，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職能已合并入三農服務中心，此外，非專業(yè)人員大量涌入基層的三農服務中心，基層的三農服務中心好像成為了其它單位工作人員的收容所一樣，不管什么專業(yè)的人員全部安排進來工作，擠占了大量的事業(yè)編制，致使相關動物防疫專業(yè)的人員無法補充到隊伍中來，造成基層動物防疫隊伍的青黃不接現(xiàn)象。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農服務中心中，沒有動物防疫專業(yè)工作人員，更談不上根據工作量的需求提升專業(yè)人才的引進，甚至大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有一名專業(yè)動物防疫工作人員，這就導致在重大動物疫病集中強制免疫時，出現(xiàn)專業(yè)防疫工作人員不足的問題，現(xiàn)有一名專業(yè)動物防疫工作人員有些甚至身兼幾個職位，導致在日常防疫、日常檢查等工作中，防疫人員不能做到全面執(zhí)行工作，這對基層防疫工作的開展造成較為不利的影響[1]。

1.2 防疫人員專業(yè)素質較低

在基層防疫工作執(zhí)行過程中，防疫人員的專業(yè)素質占有較為重要的位置，直接決定防疫工作的執(zhí)行效率。與此同時，基層動物防疫工作人員，有些還長期的調配到其它單位開展工作，造成技術人員的技術和知識荒廢，職業(yè)素質下降。但是現(xiàn)有的動物防疫隊伍工作人員，由于上級管理部門沒有針對性的職業(yè)素質教育與管理，沒有制定合理的培訓計劃和方案，既使有培訓，也缺少按照計劃的詳細步驟開展形式多樣的動物防疫技術培訓，其次，沒有制定完善的考核制度，沒有通過綜合的考核，對達不到本專業(yè)水平的技術人員和任何本職工作的人員，采取再培訓或者直接不給予評職稱等相應的措施，最后，沒有從源頭上限制非專業(yè)人員從事動物防疫工作，由于缺少一系列綜合的管理措施，目前存在著部分基層的防疫人員專業(yè)素質較低，其工作規(guī)范性較差，不能根據相關要求執(zhí)行工作，這在實際工作過程中，經常出現(xiàn)影響防疫效率的問題，，這給基層動物防疫事業(yè)的發(fā)展造成較為不利的影響[2]。

1.3 缺乏完善的村級動物防疫員管理體系

在基層動物防疫工作中，相關管理人員沒有對村級動物防疫員設置有較為完善的管理體系，這對其管理和使用中造成較為不利的影響。村級動物防疫員在入職時，沒有簽訂正規(guī)全縣統(tǒng)一的勞動合同（福利待遇方面），這對基層動物防疫工作的執(zhí)行造成不利影響，不能合理的對村級動物防疫人員專業(yè)素質以及業(yè)務能力進行管理，導致出現(xiàn)較多防疫問題，對基層動物防疫事業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

2 基層動物防疫工作體制改革措施

目前，基層動物防疫工作出現(xiàn)影響防疫密度和免疫質量的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病的強制免疫造成不利影響，不能有效提升防疫效率，所以，相關管理人員應該根據對問題的分析，采取有效措施改革基層動物防疫工作體制，促進其向合理，更適合基層管理的體制方向發(fā)展。筆者根據多年的基層工作經驗，認為主要采取以下具體措施：

2.1 制定村級動物防疫員保障政策

在基層動物防疫工作體制改革過程中，相關管理人員應該對村級動物防疫員的保障問題加以重視，為其提供醫(yī)保、社保等，激發(fā)村級動物防疫員的工作積極性，使其可以更好的提升自身工作效率。同時，還能留住和更好的引進大批防疫專業(yè)人才，促進基層防疫工作質量的提升，為基層防疫隊伍注入新鮮血液，為基層動物防疫事業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎。另外，相關管理人員還可以對防疫人員的薪資水平加以提升，通過對防疫人員日常工作的分析，采取有效措施對其進行績效審核，保證能夠更好的提升防疫人員的經濟收入，進而提升防疫人員的工作積極性[3]。

2.2 重視防疫人員專業(yè)素質

在基層動物疾病防疫工作中，防疫人員的專業(yè)素質占有較為重要的位置，相關管理人員必須對其加以重視。首先，在聘用動物防疫人員的過程中，要對應聘人員的專業(yè)素質加以嚴格考察，在保證其專業(yè)素質滿足相關要求的基礎上，重點要求動物防疫人員的技能水平，使其可以得到更好的發(fā)展；其次，在聘用動物防疫人員之后，相關管理人員要對其進行階段性的專業(yè)知識和實踐技能培訓，引進新興技術，使其可以科學、合理的利用自身技能執(zhí)行工作，進而提升自身工作效率，為基層畜牧業(yè)提供較好的防疫服務；最后，要制定責任制度，將防疫責任劃分為幾個區(qū)域，要求防疫人員負責相關區(qū)域防疫工作，當區(qū)域防疫工作出現(xiàn)問題時，相關管理人員要對責任人進行懲罰，同理，當區(qū)域防疫工作較為良好時，相關管理人員要對防疫人員進行薪資獎勵，激發(fā)防疫人員工作積極性，使其可以更好的參與到防疫工作中。另外，相關管理人員還要對績效考核工作加以重視，實行定期、不定期考核制度，使村級動物防疫人員能夠時刻認真工作，避免在執(zhí)行防疫工作的過程中，出現(xiàn)影響免疫密度和質量的問題，確保重大動物疫病強制工作按規(guī)定完成[4]。

2.3 建立科學、合理的經費保障機制

在基層防疫工作中，防疫經費的保障是“有錢防疫”的核心，可實際上各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防疫政策的認識和防疫工作的重視程度存在差別，在解決動物防疫經費問題上也就依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視程度給予相應的經費，所以基層動物防疫經常出現(xiàn)經費不足的問題，對基層動物防疫工作的發(fā)展造成較為不利的影響。應該建立科學、合理的經費保障機制，促進基層動物防疫部門更好的發(fā)展。首先，將動物防疫工作列入當?shù)貒窠洕l(fā)展規(guī)劃中，對動物防疫經費的投入，在保證工作人員正常辦公以及外出接受培訓經費的基礎上，應該重視動物疫防疫工作的檢測、預防等經費支出，制定完善的預算措施，按照新修訂的《動物防疫法》第64條規(guī)定，縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經費納入本級財政預算；參照縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應將相關的動物防疫經費納入本級財政預算。

2.4 理順基層動物防疫機構管理體制

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構管理體制，依據《福建省人民政府關于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》第三條第五款規(guī)定，把現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務、經費等收歸到縣，由縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，動物防疫工作的組織部署和日常行政事務由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，做到職責明確，崗位落實，責任到人。徹底扭轉目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫帶來的負面影響，按實施意見的方法，理順管理體系，才讓基層動物防疫專業(yè)人才盡可能的做專業(yè)工作，便于提高服務職能。對于缺編缺人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時補充人員，對于專業(yè)人才盡可能的不調離專業(yè)崗位，讓專業(yè)人才在業(yè)務崗位上越做越精。

結語

在基層動物疾病防疫工作中，相關管理人員應該對目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構管理機制加以理順，對基層動物防疫工作人員的專業(yè)素質加以重視，對其進行思想素質和專業(yè)知識更新教育，使其可以在工作過程中，盡職盡責，進而提升工作效率。同時，還要重視基層動物防疫經費保障，大力宣傳基層動物防疫事業(yè)發(fā)展的重要性，鼓勵動物防疫專業(yè)人才加入基層動物防疫事業(yè)中，提升防疫質量，讓農村公益事業(yè)得到更好的發(fā)展，促進農民增收。

參考文獻

[1]王云云.淺談基層動物防疫工作存在的問題和建議[J].畜禽業(yè)，2014（11）：34-35.

[2]王瑞深，蔡順平.淺談基層動物防疫檢疫的難點及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015，31（12）：22，167.

[3]李芳平.淺談基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].畜禽業(yè)，2015（11）：53-54.

[4]張敏.淺談基層動物防疫員應具備的幾方面能力[J].河南畜牧獸醫(yī)（市場版），2013，34（7）：42-43.