[摘 要] 縣（區(qū)）級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中，主要作用是從技術(shù)性、法制性角度對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行管理。工作涉及面廣，包括加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和補(bǔ)貼政策的宣傳，提供方便快捷的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)上牌服務(wù)，提供補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具駕駛員的培訓(xùn)服務(wù)以及對補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的安全監(jiān)管等。本文的研究主題是江蘇地區(qū)縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中的作用。

[關(guān)鍵詞] 縣（區(qū)）級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼 作用 江蘇

[中圖分類號] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0214-01

江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是指對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，包括農(nóng)林場圃、農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作組織、村級集體經(jīng)濟(jì)組織。在購買補(bǔ)貼目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)具時所給予一定標(biāo)準(zhǔn)的國家補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，是國家一項(xiàng)長期的惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)措施。農(nóng)機(jī)部門在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的工作中，縣（區(qū)）級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要對補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具進(jìn)行技術(shù)性和法制性管理。

1 加強(qiáng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳

2016年江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄與2015年一樣共分為10大類49個機(jī)具品目，與高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)的農(nóng)機(jī)具，所占比例分別是44%和56%，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接，分步實(shí)施，同步兌現(xiàn)。而這其中拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)仍將是最為重要，補(bǔ)貼資金使用占比最大的農(nóng)機(jī)具，這也是目前縣（區(qū)）級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門職責(zé)中所監(jiān)管的主要機(jī)具。

針對于此，如何使這類補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具在生產(chǎn)過程中能夠安全作業(yè)不出問題，擁有老舊農(nóng)機(jī)具農(nóng)戶自覺到監(jiān)理部門進(jìn)行報(bào)廢更新，這需要監(jiān)理部門在日常工作中能充分地與購置補(bǔ)貼工作相銜接起來，結(jié)合自身實(shí)際做足做實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和機(jī)具的安全生產(chǎn)宣傳工作，本著“以人為本，關(guān)愛生命，關(guān)愛家庭”的目的，要深入鄉(xiāng)村和田間場院，宣傳法律法規(guī)，多開展免費(fèi)培訓(xùn)課，手把手指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手安全使用和操作農(nóng)機(jī)具，并使農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作深入到學(xué)校、家庭。要借助電視臺、網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過宣傳欄、簡報(bào)、橫幅、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、農(nóng)機(jī)交通安全趕大集等方式加大對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策和安全生產(chǎn)的宣傳力度，努力提高廣大農(nóng)民群眾的安全意識和遵章守法的意識，營造一個良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

2 提升補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具上牌便民服務(wù)水平

按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)在使用前必須到相應(yīng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門進(jìn)行上牌入戶納入監(jiān)管范圍，水稻插秧機(jī)江蘇省實(shí)行登記備案管理。所以，縣（區(qū)）級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門就必須做好為以上補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具提供上牌入戶便捷服務(wù)，減少購機(jī)農(nóng)戶辦牌入戶來回奔波的辛苦。

為確保所有補(bǔ)貼拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和水稻插秧機(jī)都能夠納入到監(jiān)管范圍內(nèi)，縣（區(qū)）級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要努力提升自身為農(nóng)服務(wù)的水平和質(zhì)量。在補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具上牌入戶業(yè)務(wù)上要做到兩點(diǎn)：第一，在轄區(qū)范圍內(nèi)的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)銷售點(diǎn)，設(shè)置農(nóng)機(jī)具上牌入戶和購置補(bǔ)貼政策咨詢站，提機(jī)現(xiàn)場驗(yàn)機(jī)、拓印、上牌、照相、保險(xiǎn)等服務(wù)，為農(nóng)戶提供購機(jī)、上牌“一條龍”服務(wù)；第二，針對在外地購置機(jī)具需上牌入戶的農(nóng)戶，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員統(tǒng)計(jì)，監(jiān)理部門采取主動上門服務(wù)方式，按約定時間開展上門辦理掛牌、年檢等相關(guān)業(yè)務(wù)，使機(jī)手過去往返一整天才能辦好的業(yè)務(wù)，在家門口不到半小時就能辦結(jié)。

不斷改善和提高為農(nóng)服務(wù)品質(zhì)，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門工作之根本，堅(jiān)持全心全意為農(nóng)服務(wù)的宗旨，依法行政、是監(jiān)理人員職責(zé)之所在。

3 注重補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具駕駛操作人員的培訓(xùn)

補(bǔ)貼政策讓農(nóng)民買到心儀農(nóng)機(jī)時，但如何確保他們能夠安全使用這些農(nóng)機(jī)具，又是擺在監(jiān)理部門面前一個工作難點(diǎn)。安全無小事，但在現(xiàn)今農(nóng)村的農(nóng)機(jī)手中，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)觀念不強(qiáng)，安全意識淡薄。因農(nóng)機(jī)事故毀掉家庭幸福，讓本已小康的家庭瞬間陷入貧困的情況時有發(fā)生，但這并沒能引起大多數(shù)農(nóng)機(jī)手的高度重視，無牌無證駕駛操作農(nóng)機(jī)具的狀況經(jīng)常出現(xiàn)。因此強(qiáng)化對補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具駕駛操作人員的技能培訓(xùn)就顯得尤為必要，在操作上應(yīng)把技能培訓(xùn)與享受補(bǔ)貼政策相關(guān)聯(lián)，享受政策購買農(nóng)機(jī)具就必須要參加技能培訓(xùn)，通過相應(yīng)的考核并取得駕駛證件，方可給予補(bǔ)貼。為了提高機(jī)手培訓(xùn)的積極性，在實(shí)施上可與職業(yè)技能鑒定工作、“陽光工程”等項(xiàng)目相銜接，與農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合起來，開設(shè)專門的培訓(xùn)學(xué)堂，免除或大幅度減少農(nóng)機(jī)培訓(xùn)費(fèi)用。

在駕駛操作人員培訓(xùn)的具體科目上，應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部42號令中要求的4項(xiàng)考核項(xiàng)目有針對性進(jìn)行培訓(xùn)：首先，關(guān)于農(nóng)機(jī)安全和交通安全的法律法規(guī)，以及與操作規(guī)程相關(guān)的知識、機(jī)械常識；第二，場地駕駛知識和技能；第三，田間作業(yè)技能以及掛接機(jī)技能；第四，在道路上行駛的技能。

駕駛操作人員培訓(xùn)需具備一定的理論知識，所以客觀上要求學(xué)員必須具備初中文化水平。如果沒有初中水平文化的學(xué)員，可適當(dāng)延長培訓(xùn)時間，這時需要更注重理論與實(shí)踐相結(jié)合以及直觀的教學(xué)方式。如果還遇到?jīng)]有書寫能力的人員，應(yīng)該采用口述、錄像、錄音的教學(xué)方法。

對于地方較偏僻，交通不便，不能到培訓(xùn)學(xué)?；蛘n堂學(xué)習(xí)的人，可組織定點(diǎn)分片，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位就近辦學(xué)，免除農(nóng)民來回奔跑的麻煩，提高他們的積極性。

4 強(qiáng)化補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具和駕駛操作人員的監(jiān)管

根據(jù)《道路交通法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好享受補(bǔ)貼政策拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的牌證管理和插秧機(jī)登記備案工作，積極組織開展年度送檢下鄉(xiāng)等規(guī)范化管理工作的同時，經(jīng)常性組織監(jiān)理人員深入村鎮(zhèn)、田間場院活動，加強(qiáng)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)集中作業(yè)區(qū)、事故多發(fā)區(qū)和安全隱患較重區(qū)域、路段的監(jiān)控，重點(diǎn)治理無牌行駛、無證駕駛、違章載人、酒后駕駛等違章行為的管理，糾正各種農(nóng)機(jī)違章作業(yè)，進(jìn)一步消除事故隱患的發(fā)生。

在駕駛操作人員的管理上，要建立健全駕駛操作人員的技術(shù)檔案，認(rèn)真貫徹駕駛操作人員的復(fù)訓(xùn)工作，通過經(jīng)常組織參加各種安全活動和培訓(xùn)，來進(jìn)一步提升駕駛員的操作技能和安全生產(chǎn)意識。

結(jié)束語：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是我國國一項(xiàng)非常重要的強(qiáng)農(nóng)政策，在貫徹和實(shí)施這項(xiàng)政策過程中，縣（區(qū)）級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門發(fā)揮著十分重要作用。然而，若想進(jìn)一步提升在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中的作用，還需轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)自我監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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