[中圖分類號] S482 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0102-01

祁門縣地處皖南山區(qū)，為安徽省最南端，與贛浙毗鄰，國土面積2257 平方公里， 是一個“九山半水半分田”的山區(qū)縣。城鄉(xiāng)人口18.4萬，有山場面積295萬畝，茶園16萬畝，耕地面積11.2萬畝。祁門茶葉生產(chǎn)歷史悠久，早在唐代就有十分繁盛的茶市，是“中國紅茶之鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以茶葉、食用菌和中藥材等經(jīng)濟(jì)作物為主，農(nóng)藥管理工作緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這根主線全面開展。

1 農(nóng)藥經(jīng)營、使用、監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀

祁門縣現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營單位140余家，其中正規(guī)農(nóng)藥經(jīng)營店81家，其余為村組代銷店；年銷售農(nóng)藥總量260多噸，經(jīng)營農(nóng)藥品種有150多種，涵蓋殺菌劑、殺蟲殺螨劑、除草劑、殺鼠劑、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、衛(wèi)生殺蟲劑和消毒用藥（食用菌上接種使用）等類別， 以除草劑銷售占比最大，約為總銷售量的三分之二； 高毒農(nóng)藥銷量極少。

1.2 農(nóng)藥使用現(xiàn)狀

祁門縣種植農(nóng)作物為茶葉、糧食作物、食用菌、蔬菜、果樹和中藥材等，因為山區(qū)雜草繁多的特點(diǎn)，每年用于林地和茶園、農(nóng)田各種除草劑類農(nóng)藥量持續(xù)走高；隨著近年來一直宣傳推廣綠色病蟲防控技術(shù)，殺蟲殺螨和殺菌類農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)逐步下降趨勢。尤其是拳頭產(chǎn)品祁門紅茶，出口歐美、日本等地，國內(nèi)外對其農(nóng)殘檢測要求高，大田生產(chǎn)都要求按無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；糧食作物和果蔬作物用藥頻率相對較高。全縣年用于防治農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害的農(nóng)藥在250噸左右。

1.3 農(nóng)藥市場監(jiān)管現(xiàn)狀

祁門縣農(nóng)藥市場監(jiān)管職能主要由農(nóng)業(yè)委員會和市場監(jiān)督管理局承擔(dān)。農(nóng)業(yè)委員會主要對農(nóng)藥登記證、標(biāo)簽及質(zhì)量進(jìn)行日常管理；市場監(jiān)督管理局主要對農(nóng)藥經(jīng)營主體（工商營業(yè)執(zhí)照）管理和對農(nóng)藥質(zhì)量舉報案件的查處；二者在案件查處和糾紛調(diào)解時有協(xié)作，遇重大或造成為害嚴(yán)重的案件移交縣公安局或邀請縣公安局共同處理。近幾年二家共同積極組織開展農(nóng)藥經(jīng)營培訓(xùn)、農(nóng)資示范店創(chuàng)建、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、臺帳及追溯系統(tǒng)建設(shè)、市場巡查等工作，促使全縣農(nóng)藥經(jīng)營有序進(jìn)行。

2 農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題

2.1 農(nóng)藥經(jīng)營主體的困惑影響農(nóng)藥管理的開展

《農(nóng)藥管理條例》中規(guī)定農(nóng)藥為專營， 可以經(jīng)營的七種主體不包括個體經(jīng)營， 而現(xiàn)實情況是： 供銷社、農(nóng)資公司已改制或名存實亡， 全部轉(zhuǎn)換為個體經(jīng)營； 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的農(nóng)技站、土肥站、植保站和林業(yè)站等按照法律法規(guī)現(xiàn)已不能從事經(jīng)營性活動，所有農(nóng)藥經(jīng)營者實際都是個體戶?？h市場監(jiān)督管理局以法律有規(guī)定為由，不給個體農(nóng)藥經(jīng)營加注農(nóng)藥作為經(jīng)營內(nèi)容，用超范圍經(jīng)營處罰代替主體認(rèn)證，導(dǎo)致經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)降低， 將農(nóng)藥等同于普通商品經(jīng)營， 造成難以管理。

2.2 農(nóng)藥經(jīng)營單位布局分散給農(nóng)藥監(jiān)管帶來難度

祁門縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個行政村都散落在不同大山之中，最遠(yuǎn)行政村離縣城80多公里，60%行政村都分布有農(nóng)藥經(jīng)營店或代銷店，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)小且分散，給農(nóng)藥監(jiān)管帶來難度。

2.3 農(nóng)藥經(jīng)營者素質(zhì)不高難以提供良好服務(wù)

農(nóng)藥是一種特殊商品，要求經(jīng)營者必須具備—定的農(nóng)藥、植保方面專業(yè)知識。目前，全縣農(nóng)藥經(jīng)營人員有中專以上學(xué)歷人員不足20%，普遍文化程度偏低、年齡偏大，賣農(nóng)藥不懂農(nóng)藥，不能向使用者闡明其特征特性、適用范圍、最佳使用期等。

2.4 “問題”農(nóng)藥增多影響農(nóng)藥監(jiān)管效率

近些年出現(xiàn)較多“問題”有：一是惡意添加隱形成份，或混配制劑產(chǎn)品標(biāo)注為單一制劑產(chǎn)品；二是擅自擴(kuò)大適用范圍和防治對象；三是擅自改變毒性標(biāo)識或不標(biāo)注毒性標(biāo)識；四是工商注冊商品名標(biāo)注過多過亂；五是在茶葉、蔬菜、中藥材、水果上禁限用農(nóng)藥因農(nóng)作物布局問題時有在茶葉、蔬菜、中藥材、水果產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)；六是故意以銷售公司（企業(yè)）名稱代替生產(chǎn)企業(yè)名稱。

2.5 農(nóng)藥進(jìn)貨渠道多檢查追根溯源難

因為農(nóng)藥店多銷售量少競爭較激烈，加上物流業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)藥經(jīng)營者進(jìn)貨以利潤大小為依據(jù)，直接從廠家或鄰省、鄰縣、鄰近經(jīng)銷商處少量多次通過物流進(jìn)貨，隨進(jìn)隨銷；特別是鄉(xiāng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)銷貨管理制度不完善，索要和保存票據(jù)者少，進(jìn)銷臺帳不全，致使農(nóng)藥執(zhí)法檢查難以追根溯源。

2.6 濫用亂用農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生缺乏有效管理措施

我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是一家一戶經(jīng)營，使用農(nóng)藥也是單家獨(dú)戶分散進(jìn)行；勞動力轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村務(wù)農(nóng)者，年齡大文化低，科學(xué)種田能力差，購藥從眾，用藥防治病蟲草鼠害時片面追求快和防治效果，隨意配藥，隨意增加用藥濃度、用藥量、使用次數(shù)，不按安全間隔期使用農(nóng)藥等時有發(fā)生，沒有有效監(jiān)管手段。

2.7 專業(yè)農(nóng)藥監(jiān)管人員嚴(yán)重不足難以保證監(jiān)管效果

祁門縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊現(xiàn)有大專以上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員5人，其中從事專業(yè)農(nóng)藥管理的僅2人；縣市場監(jiān)管局沒有熟悉農(nóng)藥管理的專業(yè)執(zhí)法人員。僅憑2名專業(yè)農(nóng)藥管理人員，無論怎樣全身心投入農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，也不可能全面及時有效開展好全縣范圍農(nóng)藥監(jiān)管工作。加上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，市場監(jiān)管手段落后，直接影響農(nóng)藥市場監(jiān)管效果。

3 農(nóng)藥監(jiān)管措施與探討

3.1 明確經(jīng)營主體依法進(jìn)行資格驗審

在《農(nóng)藥管理條例》未能修訂前，依照市場經(jīng)濟(jì)的需要，放開由《農(nóng)藥管理條例》第十八條規(guī)定的經(jīng)營單位改制轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的個體經(jīng)常戶經(jīng)營農(nóng)藥主體資格，嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理條例》第十九條規(guī)定條件進(jìn)行前置審查，以確保農(nóng)藥經(jīng)營人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其能熟悉農(nóng)藥產(chǎn)品的特征、特性，合理指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購藥、科學(xué)用藥，規(guī)避農(nóng)藥經(jīng)營、使用中風(fēng)險。

3.2 加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)營者法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)知識的宣傳培訓(xùn)和推廣科學(xué)使用技術(shù)

結(jié)合農(nóng)業(yè)部門和人事社會保障的培訓(xùn)項目，定期組織農(nóng)藥經(jīng)營者學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等涉農(nóng)藥的法律法規(guī)，以及國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥名單和國家嚴(yán)格控制的限用農(nóng)藥名單、《高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售“五項管理制度”》等規(guī)章制度；并針對農(nóng)藥更新速度快的特點(diǎn)，持續(xù)指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者學(xué)習(xí)各類農(nóng)藥基本特征特性和識假辯假知識等業(yè)務(wù)知識，讓農(nóng)藥經(jīng)營者都具備懂法、守法、知農(nóng)藥、識農(nóng)藥素質(zhì)和水平。植物保護(hù)部門持續(xù)做好科學(xué)使用農(nóng)藥的技術(shù)宣傳推廣和主要農(nóng)作物病蟲情預(yù)測預(yù)報工作，及時準(zhǔn)確地提出科學(xué)安全的病蟲害預(yù)防控制措施，向農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)銷商推薦使用對癥的高效低毒安全農(nóng)藥，告知科學(xué)的使用技術(shù)和嚴(yán)格遵循農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 推進(jìn)農(nóng)藥分類定點(diǎn)經(jīng)營，鼓勵農(nóng)藥連鎖配送體系建設(shè)

結(jié)合農(nóng)資示范店創(chuàng)建和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營項目進(jìn)一步推進(jìn)，與市場監(jiān)督管理局協(xié)同，按照農(nóng)藥產(chǎn)品的分類和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，合理布點(diǎn)，分類銷售的原則，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售門店，1～3個低毒限用農(nóng)藥安全銷售門店，多個一般農(nóng)藥銷售門店，完善經(jīng)營制度，建立執(zhí)法人員定店監(jiān)督機(jī)制。在提高對高毒、低毒限用農(nóng)藥的統(tǒng)管力度的同時，方便群眾，杜絕假劣農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)藥連鎖配送體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，提高優(yōu)質(zhì)植物源農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的推廣和銷售。

3.4 開展農(nóng)藥市場全覆蓋月巡查，實現(xiàn)市場監(jiān)管零死角

在農(nóng)藥使用季節(jié)，以制度形式確定每月對全縣農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)定期進(jìn)行巡查，不留監(jiān)管死角 ，發(fā)現(xiàn)問題及時依程序立案查處。在日常監(jiān)管同時，向經(jīng)營者提供法律和技術(shù)咨詢服務(wù)，以預(yù)防和減少違法違規(guī)事件的發(fā)生。

3.5 加大行政處罰工作力度，嚴(yán)厲打擊一切違法行為

在農(nóng)業(yè)行政處罰過程中，嚴(yán)格按程序依法依規(guī)辦事。所有農(nóng)藥案件處理都實行主要領(lǐng)導(dǎo)審批；較大和綜合性農(nóng)藥案件由于領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會集體決定；特大農(nóng)藥案件該上報移交的堅決上報或移交公安部門追究刑事責(zé)任。對危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥案件，零容忍，嚴(yán)打嚴(yán)管，并通過媒體曝光，以震懾不法行為。

3.6 強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店建設(shè)，完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案管理

著力推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，以示范店促進(jìn)全縣農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)藥市場經(jīng)營規(guī)范有序。農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店嚴(yán)格落實“一牌、一承諾、四制度”，即農(nóng)藥監(jiān)管人員公示；，農(nóng)藥誠信經(jīng)營服務(wù)承諾；《農(nóng)藥經(jīng)營者農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量管理制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營進(jìn)貨檢查驗收制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳制度》、《不合格農(nóng)藥產(chǎn)品退市制度》。注重完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案管理，實現(xiàn)農(nóng)藥進(jìn)銷信息百分之一百可溯源。在農(nóng)藥市場監(jiān)管過程中，將購銷臺帳、處方記載等作為巡查的重點(diǎn)，進(jìn)行全程監(jiān)管，實現(xiàn)市場農(nóng)藥購銷使用安全可查可控。

3.7 加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高農(nóng)藥監(jiān)管效能

農(nóng)藥監(jiān)管隊伍建設(shè)是做好農(nóng)藥管理工作的基礎(chǔ)?？h級農(nóng)藥管理工作起步晚，量大面寬、任務(wù)重，監(jiān)管人員大多是半路出家，在執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)和農(nóng)藥專業(yè)知識功底很難同時具備高水平；機(jī)構(gòu)不夠健全，硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，執(zhí)法手段落后等嚴(yán)重制約農(nóng)藥管理工作順利開展。相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)藥監(jiān)管隊伍的政策投入、資金投入，以多種形式對基層農(nóng)藥監(jiān)管人員進(jìn)行執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)和農(nóng)藥專業(yè)知識培訓(xùn)和執(zhí)法交流，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法隊伍的整體戰(zhàn)斗能力，努力鑄就一支“政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明”的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，確保農(nóng)藥監(jiān)管效能持續(xù)提升。

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作者簡介：張茂盛（1964—），男，安徽樅陽人，大專學(xué)歷，農(nóng)藝師，長期從事農(nóng)藥推廣和農(nóng)藥管理工作。