[中圖分類號] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0096-01

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重要考驗。

1 南陽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)狀

南陽地處我國南北的分界線，氣候?qū)俦眮啛釒蚺瘻貛?、濕潤地區(qū)向半濕潤地區(qū)的過渡地帶。南陽空氣質(zhì)量全省第一，無酸雨發(fā)生。南陽作為南水北調(diào)中線工程水源地，早在2002年南水北調(diào)之初，我市就根據(jù)中央的整體部署及要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，以發(fā)展全域化無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，大力推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以減少化肥、農(nóng)藥對水質(zhì)的影響。切實擔(dān)負(fù)起丹江口水庫水源流域區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的神圣使命，確保南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)潔凈。全市對土壤進(jìn)行了治理改造，渠首庫區(qū)的土壤成分60%以上達(dá)到了有機(jī)種植的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，南陽市已累計認(rèn)定無公害生產(chǎn)基地175個、667萬畝，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品205個、綠色食品16個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品51個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個。涵蓋蔬菜、水果、糧食、中藥材、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證主體。

2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的建議

借鑒國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全監(jiān)管的成功經(jīng)驗，改善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，需要在監(jiān)管層面從全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)來強化工作，關(guān)鍵要突出政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的主體作用，強化“從田間到餐桌”的全過程監(jiān)督，建立健全消費者全員參與的監(jiān)督體系。

2.1 完善法律法規(guī) 要加快推動修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)，基本與國際食品法典同步。構(gòu)建起全面具體、統(tǒng)一權(quán)威的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供依據(jù)。

2.2 明確管理職能 一是明確劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門職能，完善行政管理隊伍，明確執(zhí)法主體，強化行政監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力度；二是加強各監(jiān)管部門的交流與合作，共同形成生產(chǎn)、流通、加工、消費全程監(jiān)管鏈條。三是加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，著力提升執(zhí)法能力，堅決懲治不作為、亂作為。

2.3 健全檢測體系 建立安全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈必須配套相關(guān)的檢驗檢測體系。一是制定國家級檢驗標(biāo)準(zhǔn)，為各級檢驗機(jī)構(gòu)提供檢驗依據(jù)；改進(jìn)檢驗技術(shù)，攻克農(nóng)產(chǎn)品檢驗中的重點和難點問題。二是針對省、市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀，建立與之相配套的檢測實驗室，加強對區(qū)域檢測人才的培養(yǎng)，健全檢測項目和提高檢測技術(shù)設(shè)備水平。三是在縣區(qū)建立健全的檢測機(jī)構(gòu)，健全檢測隊伍，設(shè)立食品檢驗常規(guī)項目。

2.4 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)筑由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所組成的標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。一要加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)， 及時指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品的選擇使用、廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)； 二要依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的新科學(xué)、新知識和新技術(shù)； 三要利用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項目和園區(qū)建設(shè)， 加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施示范，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，對員工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，對生產(chǎn)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.5 培育農(nóng)村合作組織 引導(dǎo)、培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的規(guī)劃布局、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等功能。通過規(guī)模生產(chǎn)解決產(chǎn)品質(zhì)量、品種不一的問題，為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。同時，通過發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會）+農(nóng)戶”，或者“公司+基地+農(nóng)戶”等合作模式，實現(xiàn)企業(yè)、基地、農(nóng)戶緊密結(jié)合，將千家萬戶納入安全生產(chǎn)軌道，力求從源頭上規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

2.6 建立追溯體系 一是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點開展追溯試點，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，推廣“耳標(biāo)”和“二維碼”， 率先在合作社、龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄臺賬制度，力爭大部分合作社、龍頭企業(yè)實現(xiàn)可追溯，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是盡快建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，強調(diào)對生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)控，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任意識， 確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和消費安全。

2.7 鼓勵公眾參與 增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的信息透明度，發(fā)動公眾監(jiān)督企業(yè)作為。一方面通過定時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場檢測等信息、及時通報不合格農(nóng)產(chǎn)品名單、使消費者了解農(nóng)產(chǎn)品安全的真實情況，增強自我保護(hù)能力。另一方面加強對公眾的農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳教育，提高他們的參與能力；提供平臺讓消費者參與農(nóng)產(chǎn)品安全管理，并加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)于社會。