[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）06-0062-01

按照《省政府關(guān)于加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政〔2013〕1號(hào)）和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》文件要求，我縣2013年起投資405萬(wàn)元，分別在丹水、回車、五里橋、丁河、西坪、雙龍、桑坪、米坪等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了8個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站。截止2015年底，全縣8個(gè)區(qū)域站全部建成，并配備了必要的辦公和培訓(xùn)設(shè)施，目前已全部投入使用。在區(qū)域站建設(shè)過(guò)程中，我們按照省、市要求，多次對(duì)區(qū)域站的人員配備、工作職責(zé)、運(yùn)行管理和經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)行討論，研究制定了《西峽縣農(nóng)技推廣區(qū)域站工作職責(zé)及運(yùn)行管理暫行辦法》，初步探索了相對(duì)可行的運(yùn)行管理模式。

1 區(qū)域站建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 人員配備情況。結(jié)合農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施和“百名科技人員包百村”行動(dòng)，全縣8個(gè)區(qū)域站共配備農(nóng)技人員68人，其中：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下派52人、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心16人。農(nóng)業(yè)局以文件和聘書(shū)形式對(duì)每個(gè)區(qū)域站的農(nóng)技人員進(jìn)行明確，并與每個(gè)農(nóng)技人員簽訂了崗位責(zé)任書(shū)和服務(wù)承諾書(shū)，做到定崗定責(zé)。由于我縣地理?xiàng)l件特殊，每個(gè)區(qū)域站的服務(wù)范圍差別較大（區(qū)域最大的雙龍站1567平方公里，最小的回車站430平方公里；行政村最多的丹水站涉及65個(gè)村，最少的回車站25個(gè)村；農(nóng)民最多的丹水站7.8萬(wàn)人，最少的桑坪站3.2萬(wàn)人；耕地最多的丹水站10.7萬(wàn)畝，最少的米坪站1.8萬(wàn)畝）。為此，在區(qū)域站人員配備上，沒(méi)有進(jìn)行平均配備，而是根據(jù)工作實(shí)際合理配備。其中配備人員最多的14人（丹水站），最少的5人（五里橋站和回車站）。

1.2 職責(zé)明確情況。為服務(wù)好全縣農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作和中心工作，根據(jù)工作實(shí)際，我們把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)糧田百千萬(wàn)工程、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配肥、新品種示范推廣、試驗(yàn)示范基地建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、新型職業(yè)農(nóng)民培育等重點(diǎn)工作和“百名科技人員包百村”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)資打假、秸稈禁燒等重點(diǎn)任務(wù)納入到區(qū)域站工作職責(zé)。同時(shí)，制訂了區(qū)域站百分制績(jī)效考評(píng)辦法，從公益性職責(zé)履行、重點(diǎn)工作落實(shí)、服務(wù)中心工作、區(qū)域站活動(dòng)開(kāi)展和運(yùn)行管理5個(gè)方面進(jìn)行定性和定量考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年終表彰掛鉤。

1.3 運(yùn)行管理情況。為便于工作開(kāi)展和管理，我們采取“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、局直單位包站、人員包村聯(lián)戶、工作統(tǒng)籌安排”和“六到位、一掛鉤”（即：服務(wù)車輛配備到位、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配到位、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位、職能服務(wù)下放到位、管理責(zé)任明確到位、績(jī)效考評(píng)延伸到位，績(jī)效考評(píng)結(jié)果與經(jīng)費(fèi)安排和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤）以及“站聯(lián)社建基地、人包村聯(lián)農(nóng)戶”的運(yùn)行管理模式。在具體落實(shí)上，在區(qū)域站的內(nèi)部管理、日常服務(wù)、業(yè)務(wù)職能、專項(xiàng)活動(dòng)4個(gè)方面進(jìn)行明確，內(nèi)部管理和日常服務(wù)由包站單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排；業(yè)務(wù)職能工作由局屬相關(guān)業(yè)務(wù)職能單位負(fù)責(zé)；專項(xiàng)活動(dòng)由農(nóng)業(yè)局組織。包站單位是區(qū)域站管理主體，單位一把手是區(qū)域站管理第一責(zé)任人，局分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管單位所包區(qū)域站負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為解決區(qū)域站在運(yùn)行管理上存在的問(wèn)題和包站單位自身技術(shù)力量不足的缺陷，一是成立了區(qū)域站運(yùn)行管理協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，隨時(shí)研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域站在運(yùn)行過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，并對(duì)區(qū)域站進(jìn)行年度績(jī)效考評(píng)；二是成立了農(nóng)技推廣服務(wù)專家組，負(fù)責(zé)在區(qū)域站開(kāi)展指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，專家組的工作由農(nóng)業(yè)局根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)和區(qū)域站工作需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

1.4 經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。一是依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，把農(nóng)技人員服務(wù)補(bǔ)助和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)分配到各包站單位，用于區(qū)域站開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)技指導(dǎo)員下鄉(xiāng)補(bǔ)助；二是把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)培訓(xùn)資金和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)分配到包站單位，用于專項(xiàng)工作和活動(dòng)開(kāi)展；三是由區(qū)域站承擔(dān)實(shí)施相關(guān)農(nóng)技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，上級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向區(qū)域站傾斜；四是積極爭(zhēng)取縣財(cái)政支持。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)條件后續(xù)建設(shè)困難。區(qū)域站建成后，由于缺乏后續(xù)建設(shè)資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏必要的食宿條件、現(xiàn)代化辦公及培訓(xùn)設(shè)施和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。

2.2 農(nóng)技人員服務(wù)水平有待提高。區(qū)域站工作人員主要是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下派，大部分農(nóng)技人員在原單位都承擔(dān)著相應(yīng)的工作任務(wù)，人員相對(duì)難以固定，影響服務(wù)效果；加上近年來(lái)科技人員知識(shí)老化，年齡斷層問(wèn)題一定程度上影響了農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2.3 缺乏工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)域站的運(yùn)行缺乏經(jīng)費(fèi)，就西峽縣而言，由于縣域面積大，最遠(yuǎn)的桑坪區(qū)域站距離縣城達(dá)80公里，人員交通費(fèi)用就存在很大缺口。由于經(jīng)費(fèi)緊缺，許多業(yè)務(wù)工作無(wú)法正常開(kāi)展，特別是信息服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作需要較為先進(jìn)的設(shè)備，較為充足的資金來(lái)源，這些都是保證各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的前提條件。

3 建議

在省級(jí)層面出臺(tái)區(qū)域站建設(shè)相關(guān)規(guī)定和政策，明確區(qū)域站法人主體地位，核定人員編制，把區(qū)域站基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并在相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)技推廣項(xiàng)目中明確部分資金用于區(qū)域站工作經(jīng)費(fèi)；扎實(shí)開(kāi)展基層農(nóng)技推廣區(qū)域站星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立切實(shí)可行、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制和工作機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)技推廣的方式方法，全面推廣“專家+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，推動(dòng)區(qū)域站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行，確保區(qū)域站發(fā)揮應(yīng)有的作用。